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　　中东是美国冷战后调整全球战略的重点地区之一。仅今年以来，美国国务卿克里斯托弗就两次出访中东，美国商务部长布朗、国防部长佩里也先后到该地区活动。今年5月17日， 美国国防部公布了《美国对中东的安全战略报告》。这份长达40页的文件全面阐述了美国在中东地区的长远战略利益，分析了冷战后中东战略环境发生的深刻变化及其带来的挑战与机遇，总结概括了海湾战争以来美在中东外交和军事活动中的经验，确立了美国对中东的安全战略及其实施策略。这是美国国防部为了在中东地区贯彻克林顿总统提出的“参与和扩展战略”而采取的重要举措，也是进入90年代以来美国政府就中东安全问题所发表的一份最系统、最明确、最有分量的文件，它为我们了解和掌握冷战后美国在中东地区的战略意图和战略走势提供了一份不可多得的材料。
　　　　　　美国在中东的长远利益及其面临的挑战
　　二战结束以来，美国的历届政府都把中东视为关系到美国国家安全利益最为重要的地区之一。在70年代初期越南战争结束之后的20多年中，美国在中东采取军事行动的次数和规模超过了其他任何地区。《报告》重申，冷战结束后中东仍然是美国的“关键利益所在地区”，美国为了保护和扩展在该地区的利益将不惜动用任何手段，包括“诉诸武力”。美国国防部现已把中东地区列入它可能在全球同时打两场战争的目标之一。
　　《报告》指出，美国在中东的“首要的国家安全利益”是要“确保海湾地区石油源源不断地流向国际市场并保持稳定的价格”。海湾国家的石油储量占全世界已探明石油储量的2/3， 其中仅沙特阿拉伯一国的石油储量就约占世界总储量的24％，相当于美国石油储量的10倍；目前国际市场石油需求量增长的80％要由“欧佩克”组织提供，而其中的主要供应国则在海湾，《报告》认为，到下世纪初期，世界各国将比现在更加依赖海湾地区的石油，倘若海湾的石油供应受阻，国际市场的油价必然上扬，这不仅会给美国和其他西方国家再次造成“滞胀”的严重后果，而且会促使某些“侵略性国家”以更低的成本去发展大规模杀伤性武器及其他“危险的项目”，从而破坏整个中东地区的战略平衡。
　　美国在中东的另一项战略利益是确保美国出口商进一步扩大对中东大市场的占领。自70年代以来，中东产油国由于油价上涨而财富剧增，对西方商品的需求量不断扩大，目前该地区已形成一个“能吸收从高技术防备装备和国家级基础建设项目到五花八门消费品”的巨大市场。　1993年，美国对中东地区的贸易额达400亿美元左右，比1970 年增长了近8倍，出口量约达190亿美元，比1990年上升了近40％。尤其值得一提的是， 当美国与其他地区的贸易逆差居高不下之时，它对中东国家的贸易逆差却由1990年的130亿美元下降到1993年的10亿美元左右。
　　美国在中东的安全利益还在于保障该地区的海空战略航道，以便它能顺利开展全球贸易并在世界各地迅速调遣和部署军队，从而在冷战后的国际经济、政治和安全事务中保持高度的战略主动权。中东是连接欧、亚、非三大洲以及沟通大西洋、印度洋和太平洋的战略枢纽。《报告》特别指出，该地区的五大海运“隘口”，即直布罗陀海峡、西西里海峡、苏伊士运河、曼德海峡和霍尔木兹海峡的安全，极易受到附近中东国家的影响、干涉甚至破坏，其中尤以海湾石油运输的“咽喉”——霍尔木兹海峡最为脆弱。因此，美国务必将它们牢牢控制，必要时甚至不惜动用武力，以保证这条“交通运输生命线”畅通无阻。
　　《报告》还把保护美国公民的生命财产安全、保护人权和发展民主以及维护美国在中东“关键盟友”的安全等，列入美在中东地区的长远战略利益。
　　从美国国防部的《报告》可以看出，进入90年代以来，中东在美国国家安全利益中的地位不仅没有下降，反而大大增强。造成这一状况的深层原因在于冷战后美国全球战略的大调整。冷战结束后，随着经济因素在国际关系中的作用上升，克林顿政府提出并大力开展“经济外交”，制定了“新兴大市场战略”，而实施这一战略则离不开中东地区丰富的石油资源、巨大的市场潜力以及它在世界贸易和投资中的枢纽作用。此外，美国在冷战后开始推行“参与和扩展”的新的安全战略，其重点之一是解决由民族、宗教矛盾和历史遗留问题所引发的地区冲突。从当前情况看，中东及其周边地区已成为举世瞩目的热点多发区；在世界格局转换的整个过程中，这一“政治地震带”都将始终处于“活跃期”——从“两伊”（伊朗、伊拉克）到“两亚”（利比亚、阿尔及利亚），从波黑到索马里、苏丹、车臣、阿塞拜疆、阿富汗，动乱和战火此起彼伏，连绵不断，这些都对美国的全球经济和政治利益构成严重威胁。因此，美国在冷战后不得不更加重视中东地区，不得不从军事上、外交上加大在这一地区“参与和扩展”的力度。
　　冷战的结束给中东局势带来了根本性转折，主要表现在：第一，美苏两霸争夺中东的战略格局被打破，美在中东的主要战略威胁由来自地区之外而转向地区之内，其主要对手由前世界大国苏联转向伊拉克、伊朗和利比亚等反美地区大国，斗争的性质也由争夺世界霸权转向通过迅速拓展在中东的利益而维护美在全球的霸权；第二，海湾战争和巴以、约以和谈的突破性进展表明，美国已在中东事务中发挥着“中心作用”，这就为美在该地区扩展自己的利益“提供了前所未有的机遇”；第三，美在中东地区的现有防务能力达到了“空前高度”，与十多年前相比形成了“鲜明对照”。80年代末期，美在海湾地区仅有一艘指挥舰和两三艘驱逐舰，而目前却有20艘军舰、数十个空军中队以及2万名官兵。
　　中东战略环境的重大变化为美国维护和发展在该地区的安全利益创造了有利条件，但也带来了“多种多样和相互联系的严重威胁”。
　　从威胁的性质来看，当前美在中东的利益主要面临着以下几个方面的挑战：一是海湾石油的生产和输出仍受到反美地区大国及其他不安定因素的威胁；二是以中东为主要温床的国际恐怖主义和伊斯兰极端势力不断蔓延，对西方国家“构成了首要危险”；三是中东成为大规模杀伤性武器扩散的重点地区，它不仅对中东而且对南欧、南亚、黑非洲和前苏联地区的安全均产生“破坏性影响”；四是该地区由于经济发展不平衡、水和其他一些重要资源分配不均、贫富差别过大、人口过多、宗教和民族矛盾交错等原因，社会动荡不安，国家关系复杂多变，仍然存在着爆发内战乃至地区性战争的可能性。
　　从威胁的策源地来看，伊拉克和伊朗对美在中东的战略利益构成了“最严重的危险”。伊拉克虽然在海湾战争中遭受失败并一直受到国际制裁，但仍是该地区军事力量强大的国家。《报告》称，如果国际制裁取消，伊拉克可在一年内恢复弹道导弹以及化学和生物武器的生产，并在不到10年内制造出核武器。《报告》认为，伊朗也“怀有在海湾称霸和扩大对激进伊斯兰力量影响的野心”，伊朗在霍尔木兹海峡附近几个有争议的小岛部署军队“对进出海湾的商船构成了威胁”。
　　从威胁的对象来看，美国的战略伙伴以色列以及沙特等海湾六国首当其冲。《报告》承认，由于伊拉克战败以及阿以和谈的进展，以色列面临的威胁已降至“历史上的最低水平”，但阿以和谈尚未取得最后成功，前景还难以预料；海湾六国单凭自己的人力和军备力量也无法抵御伊拉克或伊朗的进犯。因此，《报告》强调，这些国家安全与否同美国利益攸关，美国必须竭尽全力去“保护它们”。
　　　　　　美国在中东的战略目标及其特点
　　美国最近发表的《中东安全战略报告》以及近几年来美在该地区的活动表明，美国在冷战后经过一系列调整，已经初步形成了新时期的中东地区总体战略，其战略目标可以概括为：军事、外交、经济三管齐下，东遏“两伊”，西控“两亚”，中促和谈；以海湾为重点，加强前沿部署，力争快速反应，逐步建立一个以美军为核心、以地区盟国为主体、费用分担的周密而灵活的防务网络。这样美国就不仅可以牢牢控制中东石油这一战略资源以及贯通大西洋、印度洋和太平洋的战略航道，增强西欧盟国的南翼安全，而且能够将西欧、中东、南亚、东亚四大战略区连成一片，对俄罗斯、中国等主要对手形成战略包围态势，从而使美国保持和加强在国际事务中的主导地位，在全球范围内最大限度地获取经济和政治利益。
　　从美国国防部的《报告》来看，美在中东的安全战略有如下几个特点：
　　第一，全面参与、前沿部署和快速反应“三位一体”，构成“美国中东安全战略的基本内容”。
　　全面参与即保持和发展同美在该地区“关键国家”的“安全伙伴关系”，扩大与它们的经济和文化交往，促进地区冲突的和平解决；“参与”是美军实施前沿部署、提高快速反应能力的必要前提。
　　前沿部署是为了对可能出现的“地区侵略行为”实行威慑。在海湾附近，美军通常保持着一支航空母舰编队和一支两栖作战部队，以便对该地区出现的危机迅速作出反应；在地中海地区，美军也活动着一支航空母舰编队和一支两栖作战部队，主要保护美在苏伊士运河以西的安全利益并可随时进入红海，向东策应。在阿拉伯半岛和土耳其美国部署了空军力量。自海湾战争以来，美军还在海湾地区增加了陆军和海军陆战队的部署，目前驻扎在中东地区的美国陆军每年要定期举行20次军事演习，其中最长的要持续75天。上述部署构成了一个海、陆、空交叉的立体防御体系。
　　快速反应则是在威慑一旦失败之时，迅速地“部署和运用决定性力量”来打击任何“潜在的侵略者”。美军今后的目标是，将发生危机时美军完成大规模调遣部署的时间由海湾战争时的5 个月减少到数天之内。为此，美军将进一步提高该地区军事指挥系统的统筹协调能力；增强快速反应部队的反装甲作战能力；特别是要在该地区“扩大重型武器装备的预先储备”，以便保证调入的美军能在最短时间内进入战备状态。自海湾战争以来，美军已在阿拉伯海的后勤舰队上储存了两个装甲旅的全套装备以及一些陆军和空军的支持设备，目前还准备在海湾沿岸地区再储备一个重型旅的装备。
　　第二，将中东大战略区分为海湾、地中海东岸和北非三个次战略区，形成一个中间“求和”，以“软”为主，“软”中有“硬”；两头“威慑”，以硬为主，“硬”中有“软”的“哑铃式”安全构架。
　　在地中海东岸地区，美国的战略是继续支持以色列和阿拉伯国家中的温和务实派，推动阿以和谈，通过外交手段最终将阿以双方都“纳入该地区的战略和经济结构之中”。巴以关于扩大巴勒斯坦自治的谈判有可能在近期内取得实质性进展，叙以谈判也有希望在可预见的将来出现重大突破，为此美国明里暗里做了大量工作而且仍在继续努力。与此同时，美国不断地向以色列、埃及、约旦等国提供军事援助，帮助它们镇压伊斯兰极端势力，并通过在海湾屯积重兵和加强对伊拉克、伊朗的军事威慑从侧面增加对叙利亚的压力，力争以压促谈。
　　在北非地区，美国以它在地中海的第六舰队以及驻扎在南欧的空军部队为主要力量，通过发展与该地区的安全伙伴埃及、突尼斯、摩洛哥的军事合作，对所谓的“恐怖主义国家”利比亚形成了包围封锁，同时对政局动荡的阿尔及利亚实行战略性警戒，以免该国的伊斯兰极端势力向外蔓延，威胁到美在中东和欧洲的利益。
　　海湾地区是美国在中东地区实行军事前沿部署的“重中之重”。美国在该地区的战略目标是全面遏制伊拉克、伊朗，而目前的攻势重点则在伊朗。当前，美国通过在海湾和地中海分别部署的第五、第六两支舰队以及在沙特阿拉伯半岛和土耳其部署的空军、陆军和海军陆战队，对两伊进行严密封锁，并构成南北夹击之势。
　　第三，逐步建立一个以美军实力为后盾、以地区战略伙伴为骨干、以各类双边军事协议吸收有关国家广泛参与的中东安全体制。
　　中东地区自古以来宗教、民族矛盾错综复杂，地区冲突此起彼伏，所以一直未能形成一个地区性的安全机制。美国尽管在中东有重大战略利益，可是考虑到其地区盟友之间以及它们与阿拉伯世界之间敏感而微妙的关系，迄今为止尚未在该地区签署过任何正式的双边或多边防务条约。这是中东地区与美洲、欧洲和亚洲地区在安全建设上的一个重要不同点。
　　海湾战争以来，美国一直在抓紧构筑具有地区特色的中东安全体制。美国防部的《报告》明确提出，“无论是美国还是它的地区盟友都无法独自确保中东的安全，因此有必要进行集体的努力”，而这些努力又“必须在一个与其他地区截然不同的安全框架内实现”。美国在加强前沿部署和快速反应的同时，积极扩大该地区的集体防御体系，具体做法是：
　　首先，从经济、军事和政治上大力支持以色列、埃及这两个“战略伙伴”，使它们在维护中东安全方面发挥骨干作用。自1986年以来，美国平均每年向以色列提供18亿美元的军事援助，还同它签订了许多军事技术分享协议；美国每年向埃及提供13亿美元的军援，帮助它实现军备现代化，同时全力支持它开展经济改革，并在地区事务中发挥积极影响。最近埃及和苏丹因穆巴拉克遭袭击一事而关系紧张，美国立即同英国、埃及在红海举行联合军事演习，对苏丹进行威慑，这从一个侧面反映了美埃关系的重要性。
　　其次，通过单方面发表声明、口头承诺以及签署一系列具体协议，在许多中东国家得以驻扎军队，贮藏弹药和后勤物资，开展联合军事演习，搜集军事情报，执行“禁空”、“禁海”任务等。目前，在中东地区的18个国家中，美国已与10个国家进行了高层军事交往和定期军事磋商，同它们达成了可以派驻军队的协议并在其中5 个国家实施了军事部署；美国还同11个国家举行了联合军事演习，向15个国家派遣了军事代表，向14个国家提供了教育和训练项目，美国的军舰已访问了9 个国家的港口。很明显，美国目前已在中东地区建立了一个比较广泛、严密而又机动、灵活的集体防务网络。
　　再次，将海湾作为探索构筑冷战后中东安全框架的“试点区”。美国国防部的《报告》透露，当前美正在构筑一个“由三个层次组成的海湾安全合作体制”。具体地说，就是首先鼓励海湾六国加快国防现代化的步伐，增强各自的防务力量；其次，促使海湾合作委员会成员国加强军事合作，扩大“半岛盾牌行动”的常备联合部队，增加多边军事演习的次数；再者，提高美国及其盟国同海湾国家军队共同作战的能力。
　　第四，借助安理会的力量和西方盟国的支持，采用军事和外交手段，防止中东国家，尤其是敌对国家发展大规模杀伤性武器。
　　《报告》强调，“中东比世界其他任何地区都更加紧迫地需要限制大规模杀伤性武器的扩散”。但细读这份文件，人们就不难发现，美国在执行这一政策时具有鲜明的政治倾向性。比如，以色列已拥有核武器，而且至今没有签署《不扩散核武器条约》和《禁止生物武器公约》，埃及也没有参加《禁止化学武器公约》和《禁止生物武器公约》，可是《报告》对此几乎只字未提，而是把矛头集中对准伊拉克、伊朗和利比亚这三个反美情绪最为强烈、对美国的利益威胁最大的中东国家。为了对付两伊和利比亚发展大规模杀伤性武器，美国主要采取了以下策略：
　　首先，依靠安理会有关决议，利用经济制裁手段，力图迫使伊拉克销毁并放弃生产各类大规模杀伤性武器。美国国防部“大力支持”检查伊拉克武器的联合国特别委员会，向其提供了人员、设备、技术咨询和其他多种服务。鉴于这一政策效果显着，估计美国在今后一段时间内不会轻易放弃对伊拉克的制裁，而是会寻找各种借口促使安理会继续对伊施压，这样既可以祛除伊发展生化武器和核武器的潜在威胁，又能够以压促变，以静制动，从中获利。
　　其次，联合西方盟国共同对两伊和利比亚严格实行核技术、导弹技术的禁运。为达此目的，美国加强对这些国家的海空封锁，对怀疑装载导弹零件的过往船只密切跟踪，直至强行检查；此外，它还采取外交手段，企图阻止俄罗斯、法国等向伊朗提供用于发电的核反应堆。
　　再者，增强美国及其地区盟国对大规模杀伤性武器的防御能力。美国在以色列、沙特和一些海湾国家部署了反弹道导弹系统，并正在同以色列联合研制最新型的“箭式”反战术导弹防御系统。美还为其前沿部队配置了防化学、防生物和防原子武器的先进装备，并经常开展“三防”军事演习。
　　第五，根据“有效益的国际主义”原则，与中东地区的防务伙伴和西欧盟国分承军备负担，力争以较低的成本获取最大的安全利益。
　　美国防部的《报告》承认，美在中东的主要合作国家已承担了“相当比例的防务负担”。就国防开支占本国国内生产总值的比例来说，摩洛哥、突尼斯分别达到4％，超过了大部分北约国家；沙特、阿曼、 以色列等国超过了10％。就服役人数占本国人口的比例来说，美国在中东的11个主要安全伙伴中有8个超出了北约国家的平均水平。
　　美国的中东安全伙伴除了提供可观的作战力量之外，还同意美军免费使用该地区的一些军事基地、军事港口、军用仓库、生活设施等，沙特等国还为美国在西南亚的军事活动提供了大量的经费。
　　美在维护其中东安全利益的过程中还特别强调与该地区之外的国家，尤其是西欧盟国进行合作并分担费用开支。目前，英、法两国仍在与美国共同执行对伊拉克的“禁飞”以及在海湾地区的“禁海”任务；去年10月，英国向科威特派遣了一个营的皇家海军陆战队，法国在吉布提也常驻着两个陆军营。据美国防部的《报告》透露，目前美正在极力劝说更多的盟国参与对两伊，特别是对伊朗的军事遏制行动，现在至少有5个盟国已同意在本年晚些时候出动海军力量， 参加美国在海湾地区的“禁海”行动。
　　当前，中东各国的政治、经济和防务结构以及国家关系正处于重大转折时期，仍然存在诸多不确定因素。阿以和谈虽已取得长足进展，但仍有不少棘手问题；美国在中东的主要安全伙伴如埃及、沙特和一些海湾国家等，自身都面临着各种政治和经济难题；美国所宣扬的西方式的人权观和民主观与伊斯兰文化传统也发生着冲突，给美国介入中东事务造成了很大阻力。另外，美国国内政治斗争和经济政策变化也影响到美在中东“参与和扩展”的力度和广度；俄罗斯、法国等大国在中东地区的纵横捭阖也在很大程度上牵制了美国在该地区的活动。所以说，美国在推行和完善其中东安全战略的过程中将会不断地遇到严峻挑战。
　　作者单位：新华社国际部
　　责任编辑：邢永平＊
　　
　　
　　
西亚非洲京1-6D7国际政治刘江19961996 作者：西亚非洲京1-6D7国际政治刘江19961996

网载 2013-09-10 20:58:26

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