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　　　　　　一、充分认识加强行业和企业管理工作的重要意义
　　近年来，内贸系统广大干部职工，坚决贯彻执行党中央、国务院的方针、政策和各项部署，急党中央之所急，想老百姓之所想，努力实施内贸部党组提出的“五三一”工程，在流通改革和稳定市场方面取得了明显成效。这里也有行业管理和企业管理的一份成果。
　　这些年里，各级商业、粮食主管部门为适应经济体制的转变，边摸索边实践，得到有关方面的支持，在行业管理方面取得了不同程度的进展；一是加强了法制建设，在各级政府的领导下，制定和修订了不少行规行约，保障企业的合法权益和正常经营活动，打击和制止不正当经营行为；二是充分发挥各类行业协会及其他中介组织的作用，使大多数企业实行自律性管理；三是精简行政机构和职能，组建大型企业集团并赋予一定的行业管理职能，逐步改变政企不分和管理不力的状况；四是在国有资产经营方面，国务院已明确将国有粮店的房产划归粮食部门管理，有的地方在商业用房上也取得了进展，为国有商业开展资产经营创造了条件。
　　同时，在各级政府和主管部门的指导下，商业、粮食行业大多数企业内部管理工作没有放松，部分企业的管理水平正朝着科学化、规范化、现代化方向迈出了一大步。这些企业努力转换经营机制，积极探索建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；完善优质服务体系，树立良好的企业形象；面向市场，开拓创新，寻找新的增长点；发展连锁经营等新的经营方式，不断调整企业组织结构，提高组织化程度；挖掘内部潜力，提高企业经济效益和社会效益。
　　当然，商业、粮食行业管理和企业管理也存在许多问题，有的问题还相当突出。这种状况不能适应市场经济发展的需要，已经成为制约企业发展、效益提高的一个关键性问题。
　　如何加强行业管理和企业管理工作，促进“两个根本性转变”，应该从思想认识上把握好以下两点：
　　　　　　（一）要继续深入学习党中央、国务院有关重要指示精神，增强抓好行业管理和企业管理工作紧迫感和责任感。
　　党中央、国务院历来重视企业管理和行业管理工作，作过不少重要指示，提出过许多具体明确的要求。江泽民总书记在十四届五中全会上指出：“所有国有企业都要加强内部管理，做好基础性工作”，“要搞好国有资产的经营、管理和监督，加快企业管理者和经营者队伍的建设，形成有利于国有资产保值增值的机制和制度”。李鹏总理在八届人大四次会议上的报告中提出：“把企业改革、改组、改造和加强管理结合起来，把企业内部改革和外部配套改革结合起来”。今年八届人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确提出，“九五”期间，要切实把经济工作的着重点放在转变经济增长方式上，取得明显成效。要求“加快流通领域改革，提高流通效率。建立公开、公平和公正的市场交易秩序，打破各种封锁和垄断，形成统一开放、竞争有序的流通体系。建立新型的流通组织和交易形式，减少流通环节，降低流通费用，促进流通企业的有序竞争，提高流通企业经济效益和社会效益”。这些重要指示，为深化改革，加强商业、粮食行业管理和企业管理指明了方向，提出了要求。我们要结合实际，在工作中认真贯彻落实。
　　　　　　（二）要深刻理解加强行业管理和企业管理对于促进“两个根本性转变”的重要意义。
　　加强行业管理，有利于实现经济体制的顺利转变。通过加强行业管理工作，制定和完善市场规则，加强市场管理和监督，规范流通秩序，制止不正当竞争，保护生产者和消费者的合法权益，使不同经济成分的经营者处于同等的竞争地位，这是由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的有力保证。
　　加强企业管理，有利于实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。强化企业管理，建立起科学的、规范的企业内部管理制度，是实现“两个根本性转变”的重要内容，是提高经济效益和经济增长质量的重要条件。商业、粮食企业，点多面广，规模小，力量分散，相对于国际水平，基本上处于粗放型经营的状态。要消除粗放型经营带来的问题，实现向集约型转变，形成有利于节约资源、降低经营成本费用、增加效益的企业经营机制，很重要的一条就是要在加强企业内部管理上下功夫。
　　　　　　二、在实际工作中要正确处理好几个关系
　　第一，要正确处理好三改与一加强的关系。坚持改革、改组、改造和加强企业管理相结合，是搞活搞好国有企业的重要原则。改革就是转换企业经营机制，通过制度创新，建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度，为市场经济奠定基础；改组就是以市场和国家产业政策为依据，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业组织结构同优化投资结构有机地结合起来，择优扶强，优胜劣汰，形成兼并破产、减员增效机制，防止国有资产流失；改造就是在机制得到转换、结构趋于合理的基础上，加大技术改造力度，加快技术改造步伐，提高国有企业的技术素质和国有经济的增长质量，增强企业发展后劲；加强管理就是借鉴和吸收国内外先进管理经验，科学管理，确保企业生产经营活动高效、有序地进行。只有将改革、改组、改造和加强企业管理结合起来，才能以有限的投入取得较大的综合效果。
　　第二，要正确处理政府加强宏观指导，落实企业自主权，与企业自身建立自我约束机制的关系。政府主管部门要继续推动企业改革，加大力度，加快进度，实行点面结合，增加试点内容，适时推广点上经验，在转机建制、加强管理、抓好大的、放活小的、调整结构、增资减债、兼并破产、减员增效等方面取得较大的突破和进展，进一步增强国有大中型商业企业的活力。企业既要主动接受政府部门的指导，珍惜经营管理自主权，又要正确使用自主权，将国家的法规政策要求落实到企业内部管理之中，强化自我约束机制，维护市场的正常秩序。
　　第三，要正确处理加强管理基础工作和实现管理现代化的关系。搞好管理基础工作是实现企业管理现代化的基本条件。近年来，企业的经营组织形式和管理方式都在发生变化，原有一些企业管理规章制度和管理办法已不适应形势发展的要求，亟需完善、改进和创新。比如这几年发展起来的连锁经营企业，它们的运作方式与传统的单店有着本质的不同，如果还用老一套管理模式，肯定不能适应这些企业的发展。但是，许多管理基础工作，如标准化、规范化管理，定额、计量管理，成本核算、现场管理等，这些都是长期以来形成的成功经验，不能一概丢弃，而应该是“扬弃”。企业要以现代化、国际化为目标，广泛运用现代科学管理理论、技术和手段，管理和开发各类信息资源，提高管理水平。继续按照“以我为主，博采众长，融合提炼，自成一家”的方针，认真总结已有的管理经验，在此基础上，有选择地借鉴国外先进的企业管理经验，不断开创管理现代化新局面。
　　　　　　三、引导商业、粮食企业加强内部管理
　　加强企业管理，建立起科学的、规范的企业内部管理制度，是实现两个根本性转变的重要内容，尤其是实现经济增长方式转变的必要条件。要从以下三个方面做好具体落实工作。
　　第一，夯实基础，建立健全各项规章制度。要按照市场经济的要求，遵循“人尽其责、事循其规、权施其度”的原则，对购、销、存各业务环节，各工作岗位原有的规章制度进行修订、完善。通过加强营销管理、财务管理、信息管理、服务管理和成本管理，做到经营规范化、服务规范化、管理规范化和工作规范化，逐步提高企业管理的整体水平。
　　第二，突出重点，向提高管理水平要效益。加强管理，要结合行业自身的实际情况，选择“突破口”，带动全局工作。一是加强企业的进货管理。改分散进货为统一进货，严格把关，杜绝假冒伪劣商品，减少库存商品积压。同时要结合内贸部、中宣部联合开展的“百城万店无假货”活动，建立健全进货管理制度，堵住各种漏洞，确保商品质量，树立良好信誉。二是加强对引厂进店的规范管理。严格遵守内贸部有关文件规定，对引厂进店的厂家资格、“经营规模、商品种类、财务管理、售后服务等方面，要每年进行一次全面检查，认真进行清理整顿，加强管理和监督。三是加强企业的资金管理。建立起企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心的企业管理新模式。紧紧抓住资金管理这一中心环节，集中统一管理企业的财务和资金，实行资金总量控制，盘活资金存量，提高资金使用的质量和效益。四是抓好扭亏增盈工作。据有关部门对主要工业企业的调查，由于自身经营管理不善造成亏损的占60％，这一现象要引起高度重视。要通过强化企业管理，降低流通成本，实现扭亏增盈。加强企业管理，还要结合宣传贯彻ISO9000 国际标准，建立企业内部质量管理和质量保证体系，促使企业管理走上规范化、标准化的轨道。
　　第三，以人为本，全心全意依靠工人阶级。一是确立以人为本的管理思想，全心全意依靠广大职工群众。二是建设一个政治素质和业务素质高的企业领导班子，讲政治、讲学习、讲正气。三是积极探索管理方法的创新。树立先进的经营管理思想，从管理思想、管理组织、管理人才、管理方法、管理手段等方面进行改革创新。积极推行现代化管理，大力推广计算机管理，优化管理工程。
　　　　　　四、大力发展企业集团，实现规模经营，壮大国有商业、粮食企业实力
　　目前，消费品的买方市场已逐步形成，消费者对流通企业的经营管理提出了更高的要求。同时，流通主体也呈现出多元化发展格局，不同所有制、不同部门的企业纷纷进入流通领域；国外流通企业也进入中国市场，通过合资、合作方式从事零售业，国有流通企业面临着更加激烈的竞争。
　　国有商业、粮食企业经过深化改革，转换机制，活力有所增强，但企业规模小、实力弱、机制不健全、管理水平低的问题依然存在，制约了企业的发展。在这种情况下，通过发展集团，开展规模经营，对提高市场竞争力，发挥国有商业、粮食企业的主渠道作用将起到积极作用。
　　（一）通过组建集团，建立科学的企业法人治理结构，使企业经营者责权利相统一，为商业、粮食企业进一步深化改革，转换机制，提高管理水平，逐步为建立现代企业制度创造条件。
　　组建集团，实现统一经营，统一采购，可以降低采购成本，保证商品质量；组建集团，集中成员企业的财力物力，共同投资，可以进行单个企业无力开展的基础设施建设和技术改造，实现商流、物流的现代化，从而提高企业的服务水平，增强市场竞争力；在国家资金投入有限的条件下，通过集团公司经营成员企业的国有资产，可以盘活沉淀资金，实现资源的充分利用和优化配置。
　　通过组建集团，赋于集团公司国有资产的经营权。这样做，可以改变过去由行政部门直接管理企业造成的权责不清，解决国有资产的主体虚置问题，为实现政企分开提供保障。
　　（二）组建集团应以促进企业转换经营机制，实现组织结构优化，保证国有资产保值增值为目标。在具体运作过程中，应注意到，企业作为市场主体在追求利益最大化的过程中，能够自觉按照市场经济规律，自愿联合，加入集团，实现国有资产的优化配置。同时，也应看到，在目前国有企业责权不明，一些企业领导者管理意识淡化，国家利益没有充分保障的情况下，政府部门作为国有资产的代表，要以出资者的身份，本着有利于企业的发展，有利于国有资产保值增值的原则，进行必要的指导，积极参与集团的组织和协调工作。
　　组建集团应按照建立现代企业制度的要求，以资产为纽带，构造母子公司体制，理顺产权关系，切实落实母子公司的权利和责任。母公司作为子公司的投资主体，要明确子公司所承担的国有资产保值增值的责任，集团的重大决策应根据集团的发展战略，由集团公司统一实施。集团的上级主管部门和国有资产管理部门，则要以出资者的身份，赋于集团公司经营国有资产的权利和责任，建立和完善法人治理机构，落实法人财产权，实现集团领导成员责权利的统一。
　　（三）组建一批包括连锁企业集团在内的全国性商业、粮食企业集团。今后主要是根据集团化、区域化、国际化的要求来调整完善流通组织结构，组建全国性的流通企业集团。一是要发展以资产为纽带的大型零售企业集团，形成具有国际竞争能力的“航空母舰”。二是发展一批全国性的连锁企业集团。可以通过组建集团，由集团公司负责经营国有商业网点及相应的国有资产，逐步发展壮大为连锁集团，这也是组建企业集团的有效途径。还可以通过对批发企业进行改造，作为集团的核心企业，通过特许连锁和自由连锁等形式实现共同配送，发展成为连锁集团。总之，要把发展商业粮食集团和开展连锁经营有机地结合起来，通过授权经营或产权转移的办法，由集团公司或连锁总部经营好现有的国有资产，解决连锁经营过程中国有流通企业自有资金缺乏、积累少等困难。
　　目前，我国商业企业集团的规模普遍比较小，但我们相信，随着我国经济持续稳定的发展，国有商业、粮食企业集团的前景是光明的。
　　　　　　五、搞好行业管理工作
　　行业管理是社会主义市场经济体制中的重要组成部分。党的十四届三中全会指出，“发展市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用”，“发挥行业协会、商会等组织的作用”。五中全会再次指出，“政府的经济管理职能要真正转到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和中介组织”。党中央的这些决定，不仅为政企分开，转变政府职能，转换企业机制提供了政策依据，而且明确了行业协会中介组织的地位、职能和作用，对行业管理工作进行了界定。
　　商业、粮食行业管理工作是分两个层次展开的。第一是行业行政管理层，它包括代表国家行使行业管理职能的国家行业行政管理机构和代表地方政府行使行业管理职能的地方行业行政管理机构，主要负责研究商品流通的产业发展和现代化政策，制定有关的法律法规和规章标准，加强商品市场的统一规划和管理，根据市场变化情况及时组织宏观调控等。第二是中介服务层，它主要包括全国性、地区性和地方性行业协会，主要负责代表商业、粮食行业企业的整体利益，对上与政府沟通情况，反映意见，影响决策，对下为企业协调、服务，对外与同行业竞争对手争得平等竞争、相互合作的条件，促进国际交往，对内实行行业自律、相互监督、共同发展的措施。
　　因此，要搞好行业管理工作，应该从行政、协会两个方面同时入手。
　　就行政主管部门自身来说，一是尽职尽责，既然国家赋予我们统管社会商品流通这个责任，我们就应该理直气壮地去抓去管，不能失职；二是主动配合，积极主动地同有关部门商量，共同做好工作；三是及时请示，多向当地政府汇报，积极争取领导的支持。但是，还是不能等，要靠自己努力。北京市的统管社会商业问题解决得比较早，1988年就做了决定，一直坚持到现在。近期同志们要根据“急中央所急，想老百姓所想”的原则，选择大家都关心的问题作为实施行业管理的突破口：第一，抓好对全社会商品流通规划工作的指导和管理。比如现在大型商业网点重复建设情况比较严重，为此内贸部专门发布了《城市商业网点建设管理规定》，要求把商业网点建设纳入城市发展整体规划。希望认真抓好这个文件的贯彻工作，把网点的发展规划，尤其是连锁商业网点发展规划抓好，以避免出现新的盲目建设和盲目发展。第二，加强商业职业道德建设。要在全行业广泛开展“讲商德、树商风、立商规、建商誉”的诚信兴商活动。第三，搞好流通行业的法制建设。今年部里打算搞不少法律、法规，各地也应根据本地的实际情况，研究制定并积极争取出台一些地方性的法规和规章。
　　在精心指导行业协会开展工作方面，一是要摆正行政机关与协会的关系。要真正把协会作为行政机关实施行业管理的参谋与助手看待。二是要求协会转变观念，面向全行业发展会员，尤其注意要把在当地有影响的国有、集体企业吸收进来。充分调动他们搞好行业管理工作的积极性。三是要求协会把为会员单位的服务摆上首位。协会的服务包括为政府服务、为行业服务和为会员单位服务三个层次的内容，其中为会员单位的服务是协会搞好其他服务的基础。四是要求行业协会制定行规、行约，并主动与工商、税务、物价、卫生、技监等部门配合，做好行业自律工作。流通行业主管部门应该从当地政府维护流通秩序、保护消费者利益的具体工作安排出发，有意识地督促协会做一些相应的力所能及的事情，引导协会开拓自身的领域，推动协会的发展。
　　让我们共同努力，认真抓好企业管理和行业管理工作，把我国的商业、粮食行业推向一个新的发展阶段。
　　　　　　　　　　　（作者为国内贸易部行业管理一司司长）＊
　　
　　
　　
商场现代化2京5-8F511商业企业管理邸建凯19961996 作者：商场现代化2京5-8F511商业企业管理邸建凯19961996

网载 2013-09-10 21:56:01

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