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　　当前，人事部门进一步转变职能究竟从何处入手，才能取得新的突破？这是摆在我们面前亟待研究解决的问题。笔者结合所在镇江市近年来人事工作的实践，就此作些探讨。
　　　　　　下放权力是人事部门转变职能的基本要求
　　人事部门长期适应计划经济体制的需要形成一些管理制度、管理方式，如在工资分配、编制确定、人员吸收等方面，无不通过计划的手段进行。这种权限过于集中、包得过多、统得过死的管理模式，与建立社会主义市场经济体制的要求越来越不相适应。解决权力过分集中的问题，关键是要下放权力，这是政府人事部门转变职能的重要环节。
　　近几年，我们在下放人事管理权限方面作了一些有益的探索，收到了明显的效果，促进了人事部门职能的转变。
　　——按照政企、政事分开，保证企事业单位的用人自主权。政企、政事分开，保证企事业单位享有用人自主权，成为独立的用人主体，是企事业单位走向市场的必要条件。１９９３年２月《镇江市全民所有制企业管理人员和技术人员聘用制暂行办法》实施以来，市直已有７０％的企业按照规范要求建立起了企业内部聘用制度，创造了干部能上能下和有利于人才脱颖而出的良好环境。对事业单位，我们按照脱钩、分类、放权、搞活的路子，尽量减少直接管理和不必要的行政干预，确立起与其法人地位相适应的用人自主权，在全市范围内认定了１９０８个法人事业单位和９０９个非法人事业单位，同时放开了事业单位用人计划，废除了“进入计划单”，下放了科级以下事业单位内设机构的审批权，进一步落实了自收自支、企业化管理事业单位的用人自主权。
　　——从方便基层、提高办事效率出发，简化审批程序。我市下放了出国出境人员政审权限，简化了上报政审材料的手续，并到了随到、随审、随办；改进了工资基金审批办法，对１３０多个自收自支、企业化管理的事业单位实行年初下达工资总额、年底进行调整审核的办法，其余机关、事业单位也从过去逐月审批改为按季审批。
　　——运用市场手段，调节人才供需关系。在人才资源配置上，以市场为取向，充分发挥市场的基础性作用。我市每年接收的近５０００名大中专毕业生，除了国家下达的指令性计划和教育、卫生系统的毕业生以外，主要通过市场，按照供需见面、双向选择的方式安置就业。在军队转业干部安置工作中，引入市场机制，实行指令性计划与双向选择相结合的办法，举办军队转业干部安置双选洽谈会，拓宽了安置渠道。
　　人事部门走放权的路子，尽可能地把直接、微观管理的事务放到基层和企事业单位去，逐步改变了统分，统配、统包和下计划、分指标、批人头的计划管理模式，对转变职能、调整关系起到了积极的促进作用。
　　　　正确认识人事部门转变职能的内涵
　　随着改革的不断深化，我们越来越清醒地认识到，在通过放权，转变职能收到一定成效的同时，仍然面临着许多新情况、新问题。例如，机关放了权，内部职能重新配置的问题没有解决；单位有了自主权，用人机制不转变，如何用好权的问题没有解决；市场目标确立了，完善市场运行机制的问题没有解决。因此，放权不等于转变职能到位。
　　我们认为，转变职能有着其深刻的内涵和丰富的内容，其实质就是按照市场经济体制的要求管好该管的事，放弃不该管的事，正确处理好职能强化和弱化的关系。转变职能不是简单的权力移位，关键是由计划管理模式向市场运行机制转变的根本变革。揽住原有的权力不放显然是不行的，放权后丢掉宏观管理也是不行的。按照建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制的要求，人事部门转变职能要切实在简政放权与转换机制相结合上下功夫，既要下放权力，又要精兵简政；既要充分发挥市场的作用，又要加强宏观调控能力，做到宏观管住管好，微观放开搞活。加强政府人事部门对人事工作的综合管理，就是要强化统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督的职能，管好国家公务员队伍、人才规划配置、工资总量控制和调整以及分配制度的重大原则、市场调控的重大政策措施等方面的主要环节。遵循市场规律，属于市场配置的内容要放开，满腔热忱地支持基层大胆探索，尊重他们的首创精神，及时总结研究新情况、新问题，推广新做法、新经验。要重点放开对企业和企业化管理事业单位的人事管理权限，把企业涉及到聘用方式以及责、权、利关系的处理和事业单位活工资分配等，交给他们依法按章自行管理。
　　　　市场经济条件下应把转变职能与建立新的人事管理体制结合起来
　　建立起与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制，即建立健全分类管理的人事制度、科学合理的分配制度、多层次的社会保险制度和宏观管理体系、人才市场体系、人事法规体系，是今后一个时期人事制度改革的方向，也是新时期人事工作的具体目标和任务。建立人事管理的新体制要求人事部门从根本上转变职能，同时，转变职能也是建立人事部门从根本上转变职能，同时，转变职能也是建立人事管理新体制的重要条件和内容。着眼于新体制的建立和机制的转换，我们在加快和深化改革过程中，突出职能转变这个中心，从转变观念入手，进一步解放思想；合理配置内部职能，理顺各方面关系；重点培育发展市场，强化服务功能；加强政策引导，增强宏观调控能力，从而在建立新体制的探索上迈出了新的步伐。
　　○解放思想，勇于探索创新。按照人事制度改革的总体思路，我们在指导思想上和实际工作中，着力于“四个转变”。一是由高度集中的单一计划管理模式向以市场配置的方向转变，二是由直接的微观管理向更深层次的宏观管理转变，三是由执行型向开拓型转变，四是由单纯管理型向服务管理型转变。
　　解放思想是一个不断深化的过程，它是随着实践深入，逐步深化的。我们把转变观念与转变作风结合起来，倡导扎实精神，做到求实、务实、落实。求实就是要实事求是，办事按规律、按政策、按程序。务实就是要真抓实干，改革重实践、重深化、重创造。落实就是要说到做到，工作有布置、有检查、有结果。
　　○精兵简政，合理配置职能。江泽民同志在党的十四大报告中强调：“加快人事劳动制度改革，逐步建立健全符合机关、企业、事业单位不同特点的分类管理体制和有效的激励机制”。根据这一指导方针和人事部门所担负的新的职责和任务，我们经过较长时间的酝酿，借鉴外地好的经验和做法，充分听取群众意见，对内部职能进行了重新配置，内设机构进行了重新组合，人员作了适当调整。总体上按照不同的职能划分为“三块”。一是精干机关这一块，对机关各科室职能进行了合理调整，内部科室在保持留原有牌子的基础上适当合并，部分机关人员充实至中介组织和服务实体。同时，进一步明确和理顺了各科室之间的关系，根据内设机构设置及人员的变化，对有关科室的职责任务也作了相应的调整。二是充实加强中介组织这一块，充实加强了人才服务中心、机关事业单位社会保险管理处、退休干部服务中心、机关事业单位工人考工定级中心、军转干部培训中心等单位的力量，拓宽了服务的范围，为人事部门转变职能创造了十分有利的条件。三是开拓实业这一块，注意把握好所属事业单位兴办实体的发展方向，坚持与机关脱钩，不以权力经商办企业，不搞“皮包公司”，而是利用人才和科技优势，发展科技型实业，开发科技含量高的项目和产品。目前，人才服务中心创办的新技术应用研究所、“泰仑音视工程公司”和退休干部服务中心创办的“康乐公司”发展势头都比较好。
　　○建设市场，完善运行机制。我市自１９８８年建立市级人才市场以来，全市人才市场服务体系逐步形成网络，在纵向上已由市级市场拓展到县（市）、区，并正在进一步向乡镇延伸；横向上已拓展到部分行业系统。我市的区域人才市场逐步与全国人才大市场建立起广泛的联系。人才市场的功能逐步向信息服务、组织交流、招聘引进、培训开发、档案保管及保障服务等方面拓展，服务形式也逐步发展为日常型服务、每月定期集市、专项招聘、综合型集市等多种形式相结合，为单位择人和个人择业提供全方位服务。
　　○政策导向，加强宏观管理。我们按照多支持、少干预、给政策、勤服务的原则，以主要精力去研究市场经济发展给人事工作提出的新课题，针对普遍存在的问题，通过政策引导，增强宏观调控的力度。为切实研究解决加快发展中的人才问题，制定了《关于人才工作的若干意见》，从全局和战略高度进一步明确了我市人才工作的方针和政策措施；为创造人才合理流动的良好环境，制定了《关于加快人才引进和促进人才流动的意见》，根据人才引进的重点，明确了在户口、身份、住房工资待遇方面的优惠政策，针对人才流动中工资、住房、培训费等突出矛盾，提出了解决办法；为适应现代企业制度的要求，制定了《全民所有制企业管理人员和技术人员聘用制暂行办法》，促使企业用人制度走上了规范化、法制化轨道。我们还随着市场经济带来的多层次、多成份的变化及各种经济组织的出现，如企业集团、“三资”企业等，研究探索不同形式和特点的人事管理新办法；为加快机关、事业单位社会保险制度改革的步伐，制定了《镇江市机关事业单位工作人员社会养老保险暂行办法》，按照“一个方案、一个标准、同步实施”的原则，全市机关事业单位全面推行了工作人员社会养老保险，在全省率先实行一步到位；为促使机构编制管理的科学化、制度化、规范化，推进机构改革和行政管理体制改革，制定了《镇江市机构编制管理暂行办法》，进一步加强了机构编制的集中、统一管理，维护了机构编制纪律的严肃性。此外，我们在考试录用、奖惩、考核、退休干部管理等方面，都制定了一系列的制度和办法，逐步使各项人事管理工作在宏观指导下正常运作。□
　　
　　
　　
人事管理南京006-008D4中国政治戚中立/陈孝信/马进19951995 作者：人事管理南京006-008D4中国政治戚中立/陈孝信/马进19951995

网载 2013-09-10 22:00:52

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