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维护可持续发展的海洋
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正确的海洋发展观应当以海洋资源可持续开发利用为目标，开发与保护并重，规范与提高并举，正是以这样的工作思路，在海域管理上，青岛市海洋与渔业局认真贯彻落实海域管理法律法规，使青岛市的海域管理工作取得了一系列的进展。在海洋环保方面，以依法保护海洋、综合治理海洋为目标，在海洋环境监测、污染监督、奥运项目、自然保护区的建设等方面开展了一系列卓有成效的工作。
海域管理
2004年上半年，以促进海洋资源可持续开发利用为目标，按照开发与保护并重，规范与提高并举的工作思路，认真贯彻落实海域管理法律法规，进一步解放思想，求真务实，突出重点，有所作为，青岛市的海域管理工作取得了一系列的进展。
巩固创新示范区建设成果，全面推动海域管理各项工作。在被国家海洋局和财政部确定为国家级海域使用管理示范区、并评为全国海域管理先进单位以来，青岛市各级海洋行政主管部门的干部职工备受鼓舞，在认真总结示范区建设成功经验基础上，进一步加强了建区工作组织领导，将示范区建设推向全市沿海各区，针对海域使用管理和执法工作中出现的热点难点问题，适时开展了海域管理法规体系、海域管理制度和海域管理能力三项建设活动，并结合实际大胆探索，寻求在法规上、制度上、手段上形成具有鲜明特色的管理模式，规范和提高青岛市海域使用管理区建设水平，争创模范示范区，全面推动青岛市海域管理工作的法制化、规范化、科学化、国际化进程。
健全海域管理法规体系，保障海洋资源可持续利用。为保护好胶州湾的生态环境和有限空间、生物资源，实现胶州湾资源的可持续开发利用，青岛市海域管理处根据《海域使用管理法》和《海洋环境保护法》，正在起草《胶州湾海域使用管理规定》，从法规上严格规范胶州湾内各类海域使用项目的监督管理工作；为加强海砂开采用海管理，严厉打击违法开采海砂行为，切实有效地保护好青岛市近岸海域海砂资源和国家二类水生保护动物文昌鱼，正在起草《青岛市近岸海域海砂开采管理规定》。按照国家海洋局、民政部、总参谋部联合下发的《无居民海岛保护与利用管理规定》，在前一期调研的基础上，起草了《青岛市无居民海岛保护与利用管理规定》，以加强青岛市无居民海岛的保护与利用管理，保障和促进地方经济与社会的快速发展。
强化工程项目用海管理，全面落实海域使用三项制度。海洋功能区划制度、海域使用权制度和海域有偿使用制度的实施是青岛市海域管理工作的核心，青岛市从强化工程项目用海申请审批管理入手，严格按照《海域使用管理法》、《青岛市海域使用管理条例》和有关配套制度监督管理工程用海项目。在实际工作中，青岛市海洋与渔业局坚持三个不批原则，即：不符合海洋功能区划的用海项目不批；不符合《海域使用管理法》规定的海域使用金减免申请不批；不符合法定审批程序的用海项目不批。树立了海洋行政主管部门依法行政、执法必严、违法必究的良好形象。
加快青岛市海洋功能区划编制进程，增强全社会用海的规划意识。青岛市海洋功能区划编制工作按照确定的技术方案和实施方案，今年上半年，主要开展了基础资料的外业调查收集，部分资料的补充、完善和内业分析研究，目前，七个专题的研究报告已完成初稿，在收集各成员单位已成型的相关区划、规划基础上，完成了青岛市海域卫星遥感数据库和功能区划底图的制作。在各专题的基础上，海洋功能区划总报告已进入起草阶段。
按照青岛市委有关专题会议部署，青岛市海洋与渔业局参加了青岛市港群布局规划、修造船等特殊的海岸依赖型产业布局总体规划和沿海岸线旅游设施建设三个专题规划的编制工作，目前三个规划正在起草阶段，将根据专题规划应与海洋功能区划相衔接的原则，做好下一步海洋功能区划的编制工作。同时，随着青岛市社会经济的快速发展，城市化步伐的加快，指导青岛市城市发展的城市总体规划、土地利用规划等总体规划正进入修编调整阶段，城市滨海大道规划、组团发展规划、岸线规划等新型规划正在组织编制，近岸海域的使用规划也进入一个结构性调整阶段，养殖用海全面撤出岸线向深水区进军，旅游、工业用海项目空间逐步扩展。这些工作的开展，对青岛市海洋功能区划编制工作提出了新的要求，更重要的是对进一步增强全社会用海的规划意识将起到巨大的推动作用。
理论和实践有机结合，积极推进海域勘界工作。按照青岛市政府下发的《关于做好勘定海域行政区域界线工作的通知》的要求，青岛市海洋与渔业局制定了勘界实施方案，经省海域勘界工作领导小组批复后，国家海洋局北海监测中心，经过资料收集、外业勘测和内业分析等工作，已完成了青岛市海域勘界报告初稿和划界草案，该草案经向局分管领导和局党政联席会汇报，现正按照领导的要求进行补充、修改，在经省海域勘界工作领导小组批复和局研究同意后，再向各市区征求意见。另外，关于青岛与日照、青岛与烟台的海域勘界，正按照山东省县际间的海域勘界工作安排，组织有关涉界市区认真准备有关资料，做好勘界的配合和实施工作。
2004年下半年，在海域管理方面，青岛市海洋与渔业局将紧密围绕建设海洋强国总目标，全面实施海洋开发战略，重点做好几方面工作：
一是进一步健全海域使用管理法规体系，完善海域使用管理制度，规范海域使用审批程序、海域使用论证制度和海域使用权证书年审制度。
二是按照法制化、规范化、科学化、国际化的要求，提升海域使用管理示范区建设水平，探索海域使用管理的具体办法和措施，加快工作进度，将青岛市建设成为全国模范海域使用管理示范区之一。
三是全面贯彻实施《海域使用管理法》，进一步落实海域使用三项制度。
四是拟定青岛市前海海域养殖清理工作方案。按照市政府的统一部署，参照现行的海域养殖清理办法和做法，拟定青岛市前海海域养殖清理工作方案。
五是认真编制青岛市海洋功能区划，为海域使用管理提供科学依据。按照海洋功能区划成果及编写大纲的要求，完成海洋功能区划报告初稿和图件、系统的制作，根据领导和有关专家的意见修改形成征求意见稿，在充分征求各成员单位的意见基础上，组织专家评审，再据专家评审意见修改海洋功能区划，报市海洋功能区划编制工作领导小组审定后按程序报批或审核，力争2004年内完成。
六是完成青岛市各市区间海域勘界工作。青岛市各市区间海域勘界工作现有7条界线（即墨—崂山、崂山—市区、市区—城阳、城阳—胶州、胶州—胶南、胶南—黄岛、黄岛—胶南），2004年年内完成青岛市各市区间海域勘界划界协议书的签定和成果总结工作。
海洋环保
2004年上半年，以依法保护海洋、综合治理海洋为目标，青岛市海洋与渔业局在海洋环境监测、污染监督、奥运项目、自然保护区的建设等方面开展了一系列的工作。
全面开展了青岛市的海洋环境监测工作。继续开展重点海域海洋环境监测工作。根据国家海洋局的统一部署，结合全市海洋环境的实际情况，在对各沿海市区局2004年海洋环境监测工作计划研究汇总的基础上，编制和上报了《2004年青岛市海洋环境监测工作方案》。今年5月份，按照监测方案的计划安排，组织国家海洋局北海监测中心开展了重点海域第一航次外业采样工作，全部实验室分析工作目前也基本完成。积极组建青岛市海洋环境监测预报中心。积极争取建立青岛市海洋环境监测预报中心，向青岛市政府上报了《关于成立青岛市海洋环境监测预报中心的请示》，目前，青岛市编办已原则同意青岛市海洋与渔业局成立青岛市海洋环境监测预报中心。
编制和发布《2003年青岛市海洋环境质量公报》。今年3月编制并发布了《2003年青岛市海洋环境质量公报》，并在国家海洋局、青岛市海洋与渔业局等多家专业网站上发布。
在进行连续监测的基础上进一步规范水产品环境卫生监督管理。结合历年的海洋环境监测结果，对青岛市近岸海域从环境质量的角度进行了区划，明确了清洁海域、较清洁海域、轻度污染海域和中度污染海域的范围，并予以公布，进一步强化了水产品的环境卫生管理工作。
重点推进了奥帆赛区海洋环保工作的开展。积极推进奥运两个项目的进展。一、根据青岛市计委的批复，青岛市海洋与渔业局和国家海洋局北海分局联合成立了2008年奥运会青岛帆船赛区海洋水文、水质监测暨预报项目领导小组，至此，2008年奥运会青岛帆船赛区海洋水文、水质监测暨预报系统建设项目进入实质性建设阶段。在对相关设备安装选址进行实地考察和对即将投入建设的部分仪器设备市场调研的基础上，组织完成了《2008年奥运会青岛帆船赛区海洋水文、水质监测暨预报系统建设设计方案》的修编上报以及浮标观测系统及集成招标技术要求等文件的编写工作，并委托招标公司开展了浮标观测系统的招标工作，与青岛移动公司筹备开展GPRS通讯试验工作，与海信网络科技股份有限公司共同开始编制信息网络系统建设实施方案。二、根据青岛市计委的要求，青岛海洋与渔业局委托国家海洋局北海监测中心编制上报了《奥帆赛场及邻近海域赤潮防治行动实施方案》，并根据其要求进行了必要的补充和完善，近期青岛市计委将组织专家对其进行评审批复。
重点推进国家级海洋环境监控区建设。为使“国家海洋局与青岛市政府共同建立2008年奥运会青岛帆船赛区国家级海洋环境监控区”的合作早日实现，青岛市海洋与渔业局积极努力，促成了国家海洋局环保司司长与青岛市有关领导的会晤，根据这次会晤的精神，青岛海洋与渔业局向青岛市政府上报了《关于国家海洋局与青岛市政府共同建设2008年奥帆赛国家级监控区的请示》，青岛市有关领导作了重要批示，同意共建监控区，奥帆委也提出了由青岛市海洋与渔业局牵头组织该项目实施的建议。在此基础上，青岛市海洋渔业局与国家海洋局北海分局共同研究拟订了双方“共同开展奥运帆船赛场海洋环境保护工作的合作安排”，明确了合作各方的职责，上报了市政府，并将合作建立监控区的有关情况向市政府有关领导进行了汇报。为推进该项合作的顺利开展，近期将安排与国家海洋局签定合作协议。合作协议签订、合作意向确定后，青岛市海洋与渔业局将会同国家海洋局北海分局制订具体的可操作的实施方案并组织实施。
为推进青岛市奥帆赛各项筹备工作的顺利开展，青岛市海洋与渔业局会同青岛市政协编写提出了《关于浮山湾及邻近海域环境状况的调查情况》的环保议案。
加强了对海洋与渔业水域生态环境的监督管理。开展了海洋与渔业环境污染大检查和工程施工跟踪监督监测。今年三月对青岛市辖海域沿岸开展了海洋与渔业环境污染执法检查，同时向各区（市）下发执法检查通知，并要求填报区（市）陆源污染情况调查表，根据报表情况，做到有的放矢，3月12日开始对即墨、城阳、胶南10个乡镇进行了执法检查，对沿岸排污口和有关的单位排污口逐个进行检查，特别是对胶州湾沿岸进行了多次检查，同时对四方填海施工现场进行跟踪监督监测。
通过了国家六部委联合检查组对青岛市海洋环境的检查。今年5月国家海洋局、农业部渔业局、国家环保总局等六部委联合检查组对青岛市进行海洋环境检查，对此青岛市海洋与渔业局高度重视，为了配合检查，详细汇报青岛市在海洋环保方面所做的工作，由专人负责准备了汇报材料，并陪同检查组对青岛前海一线进行了检查，获得了联合检查组对我市海洋环境保护工作的认可。
规范海洋环境影响评价程序。根据《环境影响评价法》、即将实行的《行政许可法》、建设项目环境影响评价的技术规程和电子政务的有关要求，对海岸、海洋工程建设项目海洋环境影响评价审核、审批工作程序重新进行了规范，对申请表格进行了必要的补充和完善，使青岛市海洋环境影响评价制度得到了进一步的规范。
圆满完成了青岛文昌鱼水生野生动物市级自然保护区的申报工作。自去年青岛市海洋与渔业局筹备建立青岛文昌鱼水生野生动物市级自然保护区以来，在各相关单位的大力协作下，目前已圆满完成了文昌鱼自然保护区的申报工作。
强化了海洋赤潮防灾减灾工作。按照北海区海洋赤潮防灾减灾工作方案和赤潮应急响应程序，会同北海分局对3月25日在例行执法检查中发现的胶州湾中部海域的赤潮进行了应急跟踪监测，并将监测和处理情况及时向青岛市政府报告，进一步宣传了加强赤潮防灾减灾工作对促进青岛市海洋经济健康发展的重要意义。同时，通过将近2年的宣传和运行，青岛市的污染事故和赤潮监视举报网络得到了健康发展，各举报点的赤潮防范意识和海洋环境保护意识明显加强，对海洋赤潮防灾减灾工作起到了促进作用。
开展了人工鱼礁建设项目的可行性研究，并编制了研究报告。为了改善青岛市的海洋生态环境，推进青岛市渔业资源的恢复和保护工作，年初，在结合青岛市实际情况的基础上，开展了在青岛市进行人工鱼礁建设项目的可行性研究，并编制了研究报告。
积极开展了促进海洋环境保护立法的各项调研工作，努力完善海洋环保法规。年初，按照省海洋与渔业厅的要求，参加了山东省海洋环境保护立法研讨会，根据会议精神，结合山东省实际对《山东省海洋环境保护条例》讨论稿和修改稿进行了修改，并及时提出了具体的意见。上半年还根据国家海洋局的要求，对《中华人民共和国海洋工程环境保护管理条例（送审稿）》和《关于加强湿地保护管理的意见》进行了认真的分析研究，提出了具体的修改意见。另外，为了进一步健全青岛市的海洋环保法规，配合法规处协调市人大、市法制办，组织召开座谈会，与法规处共同编制了《青岛市海洋环境保护条例》的立法调研方案，为完善海洋环保法规做了大量的基础性工作。
圆满答复了十届政协二次会议和市十三届人大二次会议的三项议案。今年十届二次会议的召开就海洋环境保护问题提出了“关于建设人工鱼礁改善我市近海生态和渔业资源环境”和“关于青岛建设生态城市几个应注意的关键问题”二项议案。其中一项“关于建设人工鱼礁改善青岛市近海生态和渔业资源环境”的议案为“九三”学社组织提案，针对政协委员们的建议，青岛海洋与渔业局将近几年在海洋环保方面所做的工作、在人工鱼礁建设方面所做的基础工作、生态城市建设方面所做的具体工作和今后的打算都做了详实的汇报，进行了书面答复和面复，获得了政协委员们的认可。
开展了海洋环境保护的宣传工作。为了加强对青岛市海洋环境保护工作的宣传，年初，青岛市海洋与渔业局积极配合中央电视台《搜寻天下》栏目来青岛市拍摄大公岛自然保护区的拍摄工作，得到了剧组的好评，推动了青岛市的海洋环保宣传工作。
下半年，青岛市海洋与渔业局将继续全面贯彻落实十六大精神，按照“十五”规划对生态建设和环境保护的要求，以健康发展为海洋环保主题，以结构调整为促进海洋环保的重要措施，以改革开放和科技进步为动力，加大监督管理力度，认真履行好海洋环保的管理职能，加快海洋环保基础设施建设，推动海洋环保管理工作走法制化、规范化、科学化的道路。下半年，着重计划开展以下几项工作：
加大海洋环保宣传力度，努力提高全社会环保意识；全面开展海洋环境的监测，保护海洋生态环境；开展海洋环境保护规划的编制工作；加强海岸、海洋工程建设项目的监督管理；做好奥运比赛海区及邻近海域环境质量保障工作；进一步加强赤潮防灾减灾工作；加强对自然保护区的建设、管理和保护；加强污染事故的查处。
摘自《招商周刊》（青岛），2004.28招商周刊青岛68～69N2生态环境与保护王丽荣/赵焕庭/宋朝景20042004出版业的产业链优势，是出版业核心竞争力的集中体现。出版产业链的延伸，可以使出版业由主业市场向边缘市场拓展，形成更多的产业支撑点。出版业在自身发展的同时，可以有效地拉动相关产业和地方经济的发展，并在此过程中，为自身的发展开拓出新的市场空间。基金项目：本文为2001年河北师范大学校内一般课题的阶段性成果。课题编号：W2001Y09胡震
广州美术学院讲师、博士
字库未存字注释：
@①原字左王右君
ZHOU Shao-hua, ZHANG Xiao-ai
(Editorial Board, Northwest University of Political Science and Law,710063 Xi'an,China)王丽荣，赵焕庭，宋朝景，中国科学院南海海洋研究所，广东 广州 510301 作者：招商周刊青岛68～69N2生态环境与保护王丽荣/赵焕庭/宋朝景20042004出版业的产业链优势，是出版业核心竞争力的集中体现。出版产业链的延伸，可以使出版业由主业市场向边缘市场拓展，形成更多的产业支撑点。出版业在自身发展的同时，可以有效地拉动相关产业和地方经济的发展，并在此过程中，为自身的发展开拓出新的市场空间。基金项目：本文为2001年河北师范大学校内一般课题的阶段性成果。课题编号：W2001Y09胡震
广州美术学院讲师、博士
字库未存字注释：
@①原字左王右君
网载 2013-09-10 21:47:05
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