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　　最近，我与省教育厅、财政厅等部门的同志先后到张家界、自治州和怀化三个市州的慈利、永顺、保靖、吉首、凤凰、麻阳等县市就普及九年义务教育工作进行调查，并与各级党政领导和有关部门的负责人以及教师进行了座谈。总的感觉是：贫困地区“普九”工作成绩显着，但任重道远；各级党委、政府既要打好“普九”攻坚战，又要打好持久战。
　　　　　　一、三市州“普九”的基本情况
　　张家界市、怀化市、自治州共有24个县市区，已经实现“普九”的有12个县市区，“普九”人口覆盖率为53.57％，远低于全省93.61％的平均水平。还有12个县尚未“普九”，是全省最后一批没有“普九”的县。这次调查发现，三个市州“普九”工作有如下特点。
　　一是党政领导决心大。党政主要负责同志普遍认为实现“普九”是从根本上摆脱贫困、实现经济和社会可持续发展的必由之路，都把推进“普九”作为“科教兴市、兴州、兴县”和脱贫致富的重要举措，从而增强了抓“普九”的紧迫感和责任感。我们在下面看到了一些朴素而又深刻的标语：“穷不兴教，穷根难断”，“有文化穷不久，无文化长久穷”，这既充分反映了贫困地区人民群众对“普九”的期盼，又体现了各级党委、政府抓好“普九”的决心。
　　二是抓“普九”措施实。永顺县建立了“一把手”抓教育的制度和“普九”督查制度，把“一把手”抓“普九”的实绩列入了目标管理责任制和干部考核范畴，并由县委、县人大、县政府、县政协四大家组成专门督查组，对46个乡镇每季度进行一次督查，将督查结果通报全县。凤凰县政府常务会今年年初专题研究“普九”工作，并召开了全县“普九”动员大会，会上层层签订了责任状，实行双线承包责任制。麻阳县从1996年以来在全社会广泛开展教育集资、 社会办学， 每年筹集资金400多万元，极大地改善了学校的办学条件。
　　三是教育对口扶贫成效显着。省政府去年安排给自治州定点初中建设资金1200万元，今年还将安排1800万元。省直有关单位认真贯彻落实省委湘发［1994］17号文件精神，对自治州实行挂钩对口扶贫。长沙、岳阳等6市包县对口扶贫，都在教育扶贫上下了真功夫。 长沙市为龙山县援建了5所学校，共投入资金181万元。岳阳市扶持的保靖县梅花中学，3年共投入资金210万元。衡阳市出资20万元新修一所村小学，还决定新建一所高标准的完全中学，现已征地55亩，到位资金150万元。
　　　　　　二、“普九”工作面临的困难和问题
　　从调查情况来看，三个市州当前“普九”工作还存在一些突出的问题和困难，在一定程度上影响着贫困地区“普九”目标的实现。
　　第一，普及程度的整体水平还不高，某些指标与国家的要求还有相当大的差距。一是“普九”人口覆盖率偏低。三市州“普九”人口覆盖率分别只有46.40％、65.16％和35.56％，与国家的要求还相差甚远。二是辍学率偏高。怀化市的小学年辍学率、张家界市的初中年辍学率分别为2.02％和9.39％。如果不加以控制，照此推算，六年之后，怀化市小学的累计辍学率将达到12.12％， 也就是说将有一成多的学生没有完成小学学业就流向了社会；三年后，张家界市初中的累计辍学率将达到28.17％， 也就是说将有接近三成的学生没有完成初中学业就流向了社会。这个数字是很惊人的。
　　第二，全面推进素质教育力度不够，教育质量不太高。一些学校偏重学生的学业成绩，忽视德育、体育、美育，轻视实践能力和创新能力培养的现象仍普遍存在。现代教育技术和图书装备不能满足教学需求，教学手段和教学方法显得陈旧落后，现有的学校评价方式和教学评价方式也不利于创造性人才的培养。归根结底，在这些地区，促进青少年儿童全面健康成长的社会环境尚未真正形成。
　　第三，教育投入严重不足，办学条件有待进一步改善。教育投入不足与事业发展需求之间的矛盾将在一定范围内长期存在，这一矛盾在贫困地区尤为突出。自治州国家下拨的教育经费中，人员经费占支出的90％以上。到1999年止，州、县财政累计拖欠教育事业费、挪用教育专项经费达2450多万元。张家界市1999年预算内教育经费14610.1万元， 其中人员经费13344.4万元，占91.34％，公用经费只占8.66％。由于公用经费紧张，教育行政部门根本无力改善学校办学条件。该市市直及各县城区学校都普遍存在校舍严重不足的问题，有的学校班额高达80人左右。我们看过的凤凰县四中和吉信小学师生生活条件都相当差，学校很少有成套的教师住房，寄宿生2—3人睡一个床铺，开水、热水得不到正常供应。中小学的危房率也普遍高于其他地区。
　　第四，教师工资不能按时足额发放，拖欠现象严重。从三市州反映的情况看，到我们调查时止，如不包括3月份的应发工资， 张家界市实际拖欠中小学教师工资2340.9万元，怀化市拖欠2520万元，自治州拖欠639万元。据了解，这三个市州的教师都只发基本工资。 有的县甚至还按1995年的工资标准发放，教师平均工资收入仅400多元， 加上拖欠基本工资，确实给广大教师的生活带来了不小的困难。
　　　　　　三、加强贫困地区“普九”工作的几点意见
　　　　一、必须树立全省“一盘棋”的观念，打好贫困地区“普九”攻坚仗
　　到去年底，全省14个市州已有11个市基本普及九年义务教育， 122个县市区已有110个实现了“普九”。目前尚未“普九”的12 个县区都分布在湘西，其中自治州5个，怀化5个，张家界两个，都是国家级或省级贫困县，要按规划如期完成“普九”工作，难度很大。如不增强贫困地区“普九”工作的紧迫性，不加大工作力度，我省的“普九”就有可能落在全国后面。因此，首先是贫困地区的党政领导要进一步提高认识，真正把全面“普九”作为提高国民素质、带动贫困地区经济社会发展的基础工程来抓，始终坚持“普九”重中之重的地位不动摇。其次是省委、省政府和省直有关部门要进一步树立全省一盘棋的观念，采取特殊的政策和措施，动员社会各方面对贫困地区“普九”给予更大支持，确保贫困地区“普九”目标的顺利实现。
　　当然，一些市、州、县的党政领导对“普九”感到有压力，有紧迫感。自治州提出确保全州今年实现“普九”目标。从自治州的情况来看，去年接受省政府“普九”验收的古丈、龙山、吉首3县市， 相对来说是条件较好的县市，尚未通过“普九”验收的5个县条件更差， “普九”的难度更大。但“普九”又不能“降格以求”。因此，对贫困地区的“普九”，也还有个正确认识的问题。一方面，我们要积极创造条件，加大投入，努力改善办学条件，把“普九”作为攻坚战来打，力争按规划完成“普九”验收任务。另一方面，也要从实际出发，实事求是，稳步推进，做到尽力而为，量力而行，不能不顾实际片面追求“速度”。
　　　　二、实现“普九”，关键是各级政府要解决好教育投入问题
　　1.要依法加大政府对教育的投入，确保主渠道畅通。政府对教育的投入不足，是造成教育经费紧张的主要原因。怀化市1999年共需教育经费63364.1万元，财政拨款只有33521.7万元，占教育经费支出的52.9％。因此，依法落实教育经费的“两个比例”和“三个增长”，保证教育经费这条主渠道的畅通，是当前贫困地区各级政府抓“普九”工作时依法治教必须解决的首要问题。我们一定要采取坚决措施，下决心调整支出结构，真正做到教育优先发展。
　　2.要依法落实农村教育费附加的征、管、用。农村教育费附加是农村教育经费的重要来源，能否保证这项经费依法征、管、用，关系到贫困地区“普九”能否顺利推进。近年来，农村教育费附加由于取消了随粮、随读征收的办法，但同时又没有找到一条好办法，征收出现了少有的困难局面，到位率极低。通道县1999年应征农村教育费附加459.7 万元，实征63.3万元，到位率只有13.7％；凤凰县1999年应征320万元，实征84.9万元，到位率只有26.5％。慈利县在这方面创造了好经验。该县1999年应征农村教育费附加1300万元，实征1290万元，到位率达99.2％。他们的具体做法是由乡镇政府组织教育、经管等部门征收，以村为单位核算，由学生家长一年分两次或若干次交纳，抵家庭上交统筹提留，年终找补平衡。他们的做法可以更加完善和规范，但要加强管理，确保用于教育。
　　3.要依法多渠道筹措教育经费。要坚持“自愿、量力”的原则，继续鼓励支持集资、捐资办学，进一步扩大“希望工程”，用好“光彩基金”，并抓好新一轮“贫困地区义务教育工程”和定点初中建设。要深化办学体制改革，促进办学主体多元化。贫困地区要研究制定有利于社会资金办教育和民办学校发展的优惠政策，将社会力量办学纳入国民教育体系。要积极发展校办产业，抓好勤工俭学工作。
　　4.要逐步完善非义务教育成本分担机制，充分发挥教育经费的使用效益。小学和初中教育是国家强迫性教育，属于国家要包起来的范畴。高中以上教育和幼儿教育，不属义务教育范畴，因此可根据学生培养成本，考虑群众承受能力，制定合理的收费标准，由学生家庭分担部分教育成本。一句话，该包的要包够，该放的要放开。
　　　　三、贫困地区“普九”的首要任务是提高普及程度
　　提高普及程度，是当前贫困地区“普九”工作的重点和难点。一是要依法组织适龄儿童少年接受义务教育。按照《教育法》规定，要做好劝学工作，控制学生流失。各级政府有责任督促家长送子女入学，制止和查处中小学生参与劳务输出。二是要创造必要的基本办学条件。贫困地区“普九”的验收标准要硬件从实，软件从严。硬件建设要根据实际情况来定，基本的办学条件要保证，特别是学校危房一定要消除。校舍要坚固、够用、适用，必需的体育活动场地、教学仪器设备和图书资料要配齐，要基本符合国家规定的标准和要求。三是要建立助学机制。各级政府要建立有效的助学机制，通过设立特困学生基金、减免学费、对口扶贫等形式，提高巩固率，使学生不仅进得来，而且留得住，顺利完成义务教育阶段的学业。
　　　　四、坚持把实施全面素质教育作为贯穿“普九”全过程的根本任务来抓
　　贫困地区在推进“普九”过程中，要把工作的着力点放在全面贯彻教育方针、全面提高教育质量上，正确处理普及与提高的关系、数量与质量的关系，把实施“普九”工作与推行素质教育紧密结合起来，自觉地用素质教育的新观念、新标准来要求和评价教育工作，全面提高学生素质，努力培养更多的合格人才。
　　1.要进一步端正教育思想。推行素质教育，是教育思想上的重大转变，是教育发展的方向。当前，要认真学习贯彻江总书记《关于教育问题的谈话》，把它作为当前教育工作的头等大事来抓，做到家喻户晓，从而在全社会进一步端正教育思想，明确教育方向。
　　2.要更加重视德育工作。江总书记《关于教育问题的谈话》给我们提出了一个值得认真思考的问题，那就是新时期如何进一步加强和改进德育工作。要说素质，思想政治素质是最基本的素质。学校实施全面素质教育，首先要解决好这个问题。我们要按照江总书记的要求，进一步改进德育工作的方式方法，切实加强对学生的思想政治教育、品德教育、纪律教育和法制教育，保证学校教育不出“次品”，不出“废品”。
　　3.要逐步建立一整套有利于推行素质教育的机制。要通过建立有效的评估、导向和制约机制，坚决摒弃单纯以升学率和考试分数来评价学校和学生的评价标准；同时，积极探索考试、招生、就业和用人制度改革。这里面重点是实行规范化、制度化管理。要加强检查监督，严格规范学校、学生和家长的教育行为，使之符合实施全面素质教育的要求。
　　4.要重视学生实践能力的培养，注重农村教育为农村经济和社会发展服务。江总书记在第三次全国教育工作会议上曾深刻指出：“不要造成未能进入高等学校学习的普通中学生，只是带着一般的语文和数、理、化知识回到了农村和城市。”从目前情况来看，虽然高校扩招，但能进入高等学校深造的毕竟还只是半数左右。去年全省的高考升学率也只有52％。这就要求学校从本地实际出发，加强和改进对学生的生产劳动和实践教育，使学生能学到一门或几门实用的专业技能，拓宽他们的立业创业之路，使他们即使“榜上无名”，也能“脚下有路”。
　　　　五、努力加强教师队伍建设，特别要重视和解决教师工资拖欠问题。各级政府及财政部门对教师工资一定要保证优先发放，要将这一条列为自己的主要工作目标之一，千方百计抓落实。要解决这个问题，一是财政要保。各级财政部门要作为一项政治任务来抓，节省开支，压缩那些不急的基建项目，调整资金，确保教师工资。同时要积极发展经济，增加财政收入，这是保证教师工资的重要条件。二是征收好城乡教育费附加。城市教育费附加的征收，主要是加大力度，提高征收完成的比例。农村教育费附加，主要是解决好征收办法问题，不搞“随读征收”，要控制在农民负担5％的范围内。 三是尽可能加大对贫困地区教育扶持的力度。贫困地区拖欠教师工资的现象更严重。解决那里的问题，单靠他们自己确实困难，需要省里和一些经济发达地区加大支持力度。
　　要加强师德教育，以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点，控制总量，优化结构，激励竞争，依法管理，使教师队伍适应“普九”的要求。这次调查发现，优化结构是一个大问题。据测算，今后五年内全省小学生在校人数将呈递减趋势，而初中在校学生将呈递增趋势。这就给我们提出了如何合理统筹中小学教师队伍的问题。对贫困地区初中和小学师资配备的问题应统筹考虑，寻求妥善的解决办法。首先要严格控制小学师资的总量，严把入口。可以考虑对部分小学教师和在校中师学生提高学历层次，补充到初中教师队伍中去。我们对师范教育的资源应统筹考虑，对师资的培养培训应统一安排，逐渐建立一个重心上移的新型的师资结构体系。
　　
　　
　　
湖南教育长沙6～8G3中小学教育吴向东20002000吴向东，中共湖南省委副书记 作者：湖南教育长沙6～8G3中小学教育吴向东20002000

网载 2013-09-10 21:42:05

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