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　　1995年12月下旬至1996年元月上旬，中央电大组成四个调查组，由校领导带队分赴十个试点省市对“注册视听生”试点工作进行了调查研究。除在省级电大进行座谈外，调查组还深入到39个地、市、县电大及基层教学点了解情况，先后召开了49次教师和12次学生座谈会，对660多名师生进行了抽样问卷调查。
　　调查表明：“扩大开放办学，招收注册视听生”是一项符合电大改革和发展方向、得到各级领导重视和支持、深受社会和学生欢迎的重大改革措施；各试点单位认真实施，积极探索，创造了不少有益的经验，取得了一定的成绩，同时也存在着一些亟待解决的问题。现将本次调查研究的情况汇报如下：
　　　　　　第一部分　基本情况与评价
　　一、领导重视、实施认真
　　（一）“注册视听生”试点引起了试点省市领导的高度重视。省市教委领导及时召集有关方面学习文件，部署研究试点工作。大家一致认为招收“注册视听生”是发挥远距离教育优势，充分利用现代化教育手段和资源，主动为国家，尤其是边远地区、农村和基层培养大批质量好、留得住、用得上的专门人才的重大举措。它适应我国穷国办大教育的国情，适应社会上广大在职人员和社会青年希望接受高等教育的要求，有利于解决文化教育基础薄弱地区举办高等教育的困难。有的省领导说：“招收‘注册视听生’是电大进一步开放办学，建立一种不同于传统高等教育形式的新型教育模式的重大改革。电大实行现代化开放教育，可以发挥其他高校不可替代的作用。”有的地县领导说：“注册视听生试点是电大难得的改革发展的机遇，是今后发展的方向。我们要抓住机遇，迎接考验，搞好试点。”
　　（二）各级领导在明确认识的基础上，着重抓了以下工作：
　　1.各地都成立了相应机构。多数省成立了由省教委、省电大及省自考办负责人组成的“注册视听生”试点工作领导小组。其中，浙江、江西、四川等省由省教委副主任任组长，负责协调有关方面的关系，解决试点中的问题；各省市电大一直到办学点都成立了专门的教学领导机构，研究解决“注册视听生”的教学和管理问题。
　　2.各地都多次召开会议研究部署试点工作，制定有关招生、教学及管理等方面的具体实施方案和配套文件，做好试点工作的安排。
　　3.各试点省市充分利用电台、电视台和报刊等新闻媒介向社会进行宣传报导，有力地推动了试点工作。
　　4.严格按国家教委及中央电大的有关文件指示办事。比如对学生入学资格的审查，最后都由省教委把关等。浙江电大严格审查每个学生的毕业证书和身份证，省教委对7000多个学生的报名材料逐一进行了复审。但也有一个省对少数学生入学条件控制不严，现已着手纠正。
　　5.试点省级电大都拨专款进行设备投资，建立计算机“点对点”通讯，统一选用了由中央电大组织设计的机读卡、各种代码、管理流程以及“注册视听生”学籍、教务管理软件，开始进行计算机管理。
　　各地在时间紧、任务重的情况下，扎扎实实地进行了招生、教学以及各项管理的准备工作，“注册视听生”于11月1日前都能正常开学上课。
　　二、社会欢迎、报名踊跃
　　招收“注册视听生”为愿意接受高等教育的从业人员提供了学习的机会和条件，深受社会的欢迎。各地反映，在职人员上大学有几大困难：一是入学门槛高，不容易考取；二是边远地区因学员少不能组班而不招生；三是工作与家庭负担重，没有脱产学习的条件。四川井研县1993年有210人报名参加成人高考，只有30人通过入学考试；1994年100多人报考，28人通过；1995年138人报考，34人通过，又因计划指标限制，仅25人录取。再如四川乐山地区远离地市的犍为、仁寿等县，地处偏僻农村地区的峨嵋铁合金厂，分散在一千多公里大渡河沿岸的大渡河水运局，浙江的嵊泗、普陶等海岛，淳安、丽水等山区以及杜桥、横店等乡镇，过去都很难组班办学，这次“注册视听生”在这些地方布点组织生源，满足了广大职工、农民学习的愿望。他们高兴地说：“高等教育改革的春风终于吹进了闭塞的山区。”
　　各地招生时出现了空前未有的争相报名的景象。杭州电大门前，报名者“凌晨排队，540个名额三小时即告罄”。四川井研县工作站有270多人报名，学校只好劝退了部分报名者，许多人流着眼泪强烈要求上学。大渡河水运处副处长赖福涛同志家住乐山，但工作在700多公里外的阿坝藏族羌族自治州的马尔康县，其父代他在乐山电大办了报名手续，事后他说：“这种学习方式太好了，我可以利用大雪封山季节的休息时间学习，做到工作、学习、家庭三不误。”许多地方的银行、公安、政法、检察系统的干部奔走相告，争相报名。一些领导干部如浙江玉环县副书记、副县长、财政局长，江西都昌县检察长带头报名。各地还出现了一家三口、夫妻双双报名学习的动人事例。除辽宁、黑龙江电大外，其它试点电大纷纷要求增加名额。各地新闻单位以极大的热情和敏锐的嗅觉对试点工作予以了报导和评论。新闻界预测：“‘注册视听生’目前尚在投石问路阶段，但其在社会上受欢迎的程度从某一方面已昭示着它的成功。”
　　三、学生基本情况分析
　　（一）学生文化程度、职业、工龄及专业、地区分布
　　1.入学文化程度
　　据抽样调查，高中（职高）占67％，中专（技校）占30.9％，大专占1.2％。
　　2.入学前的职业
　　据抽样调查，无业、待业的占8.4％，在职职工占91.6％，其中干部占32.2％，工人占30％，公司职员占26.7％，军人占1.3％，教师占1.3％。
　　3.工作年限
　　据抽样调查，应届高中毕业生和一年工龄的占24％，两年以上工龄的占76％。
　　4.入学年龄
　　据抽样调查，20岁以下的占15.8％，21—40岁的占84.2％。
　　5.所学专业
　　据点对点通信统计，全国共注册学生44909人。其中财会专业占71.5％，法律占23.0％，英语占5.5％。
　　6.地区分布
　　据调查统计，四川电大招收的10024名学生的地区分布情况：成都占19.15％，地市占26.15％，县级占49.86％，乡镇占4.84％。该省学生来自贫困地区约占62％，少数民族地区占21.2％。浙江、江西来自县及县以下的占40—60％，黑龙江来自县及农林系统的约占50％。
　　从以上情况看，学生多数是高中和职高毕业生，是工龄两年以上的在职成人，学财会的占了绝大多数。各试点单位都较好地贯彻了面向农村、面向基层、面向边远及少数民族地区的要求。
　　（二）学生的求学愿望和学习动力
　　在有关学习动力的多项选择中，填写希望深造的占47.2％，对知识感兴趣的占30.7％，重新择业的占15.9％，就业的占6.2％。可见学生学习的目的主要是为了深造和获得知识。他们学习热情很高，出现了许多感人的事例。
　　乐山市物价局干部胡彬，一次因公出差不能听辅导课，不仅专门打长途电话请假，还委托其爱人代他到校听课；江西都昌市农机厂的熊云华出差在外，打长途电话询问辅导时间，提前赶回来听课；内江市有一个同学因病不能到校听课，特意委托他当财政局长的父亲代为听课，而后他仍不放心，又挂着吊瓶从医院赶到学校听课。各地反映，“注册视听生”对学习表现出极大的热情，许多辅导点的出勤率都在80％以上。
　　（三）学生学习的主要方式与主要困难
　　在学习主要方式的多项选择中，填写自学的占35.3％，面授辅导的占42.5％，收看电视录像的占9.9％，收听录音的占12.4％。在抽样的学生中，自学比重占到50％以下的有52.5％，50％以上的有47.5％。
　　在自学中遇到的主要困难的多项选择中，填写没有足够时间的占36.6％，抓不住重点的占24.1％，教材不适应自学的占14.8％，没有正确方法的占10.9％，无人督促的占2.5％，读不懂的占1.9％，环境差的占1.5％。
　　关于通过自学掌握学习内容的程度，表示能掌握一部分的占70.3％，基本能掌握的占10％，基本不掌握的占19％。
　　可以看出，由于学生大都是在职成人，没有足够的时间学习，抓不住重点，没有正确方法和缺乏指导以及教材不适应自学仍是学习中的主要困难。尽管学习积极性很高，学生多数依靠的还是面授辅导。另外，这个学期教学时间较短，各地都增加了面授辅导课的次数和时间。但随着“注册视听生”工作逐步走向正轨，有必要规范教学环节，搞好教材、媒体和自学辅导等服务，使自学成为基本的学习形式。
　　四、不组班教学的实践与探索
　　不组班教学是试点的重要内容，但针对“注册视听生”的具体情况，要贯彻自学为主的原则，实行不组班教学，对试点电大无疑是一个难度很大的课题。虽然各地对此尚有不同理解，但都认识到，不组班教学不等于不组织教学活动，它对电大的教学与管理工作提出了更高的要求，必须贯彻以学生为中心的思想，为学生提供尽可能完善的服务。各地在实践中进行了有益的探索，创造了不少经验和办法。
　　（一）在教学管理和安排上进行了改革探索
　　1.将按年级注册改为按年度注册。大连电大就是这样做的。这样做有两个目的：一是从概念上将“注册视听生”与计划招生区别开来；二是淡化“注册视听生”的年级概念，打破通常规定的三年学制，由学生自主安排学习进度，学校也没有三年必定毕业的承诺。
　　2.改变编班辅导方式。如南昌市电大以课程安排固定的教室，提前公布辅导内容、时间和次数，学生可以根据自己的实际情况，选择听课时间，他们形象地比喻这种教学方式为“铁打的营盘，流水的兵”。浙江省电大让学生根据各自的不同情况，选择一至三门课程不等作为考试科目，增大了学习的自由度，学生普遍感到满意。
　　大多数电大根据学生业余学习的特点，在同一周内安排多次相同内容的面授辅导，有的把它称为“滚动式”辅导，学生可自由选择听课时间。这样一方面解决了工学矛盾，另一方面给基础差的学生提供了补习基础课（如数学课）和重复听课的机会。有的电大还提出了“平行班”、“专业班”、“课程班”等新概念，提出了音像课＋面授辅导课＋自学的教学模式。九江电大总结说，传统的固定教学班是学生固定、课程固定、课表固定、年级固定、集体授课为主，现在不组班教学的教学组织形式是学生流动、课程自选、课表重复安排、自主学习为主。
　　3.多种形式开展媒体教学。为了发挥电大多媒体教学的优势，大连电大和福建电大积极寻求当地教育电视台和有线电视台的支持，在黄金时间播出注册视听生课程。在没有电视播课条件的地区，电大则采取集中播放的办法，组织学生收听、收看。南昌电大投资24万元建立放像中心，可同时播放10路录像课。有的电大还采取学生随到随放的办法，或者提供租借、转录服务，尽可能满足学生收听、收看的需要。
　　4.开通答疑电话，建立信函联系。多数试点电大为学生提供“师生通讯录”，公开辅导教师电话，安排辅导教师定时值班答疑等。
　　5.组织学习小组。四川、江西、甘肃以及黑龙江等电大按地域以及所学专业等情况将学生组织成学习小组，鼓励他们自学和互相助学，并定期召开教师和自学小组长会议，研究学习问题。
　　（二）加强对辅导教学的研究与改革
　　1.明确辅导课的任务。四川乐山电大市委党校教学班提出辅导课的四条主要任务是：A.进行自学方法的指导；B.分析课程知识结构；C.分析教材重点和难点；D.布置、批改和讲评作业。他们要求教师一般按三段式组织辅导：首先“梳辫子”理清本章线索结构；其次进行本章重点问题的分析阐述；最后进行疑难问题解答和作业讲评。学生反映，这样改变了满堂灌“填鸭式”的教学，课上受到启发，有利于掌握重点、难点、学习思路和方法，便于课下自学。
　　2.丰富辅导教学的形式。黑龙江电大嫩江农垦局分校将教学辅导形式归结为八种：A.指导文字教材自学；B.函授辅导：为学生编写“学习纲要”，内容有学习进度、自学时数、重点与难点辅导、学习方法指导、布置作业等；C.声像辅导：统一组织、集中视听；D.面授辅导；E.答疑辅导：分为日常答疑和定期答疑；F.布置、检查、批改和讲评作业；G.期中和期末阶段测验；H.进行实验。
　　五、试点工作有力地推动了电大改革
　　通过调查，我们深深感受到试点工作有力地推动了电大改革，对于贯彻《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》，实现电大发展的总目标，建设具有中国特色的现代远距离教育开放大学具有重要的意义。
　　（一）试点有力地促进了多种媒体教学，对于解决“电大不电”、“远教不远”的异化现象具有重要意义。各地普遍重视在试点中发挥电大现代化教学手段的优势。南昌电大建立了放录中心；许多电大添置了视听设备和微机；江浙一带一批地县电大配备了面向学生的486 微机；各地普遍加强了对电话和信函媒体的应用。师生普遍迫切要求提供适合自学的文字教材（特别是指导书）、录像教材、计算机辅导教学软件和“教学包”，杭州等电大还提出了计算机多媒体教学光盘的要求。
　　（二）试点有力地促进了教育观念从以教师、课堂为中心向以学生、自学为中心的转变，强化了为学生提供完善服务的意识，促进了适应开放办学的学生助学服务系统的建立和完善。
　　（三）试点促进了教学管理的现代化。目前试点省市已实现了与中央电大的点对点通信，对注册视听生实现了计算机管理，其中大连电大实现了学校大楼的计算机联网。同时通过试点，有利于建立以服务、指导和评估为主要内容和手段的新的管理模式。
　　（四）试点暴露了电大诸多不适应开放办学的问题，有利于促进办学模式和教学模式的改革，包括教学计划、教材建设、媒体使用、总体设计、教学组织形式和教学管理模式。
　　（五）试点有力地促进了系统建设，增强了系统的凝聚力，有利于解决重复建设、信息不畅以及维护电大质量信誉和提高系统整体效益等问题。
　　（六）试点有利于队伍建设，特别是一专多任教师队伍的建设。试点从教育观念的转变以及学科、专业、课程、教学内容和远距离教育等多方面对教师提出了新的要求，使我们的教师看到了自己的不足。
　　（七）试点促进了远距离教育研究，使我们感到改革实践对远距离教育理论和方法指导的强烈呼唤。试点提出了诸如不组班教学、学生助学服务系统等新的课题，或对原有课题提出了新的要求，使我们更明确了“广播电视大学实现现代开放教育的研究”包括开放性和教学现代化两大命题的重点研究方向。
　　　　　　第二部分　问题、分析与建议
　　一、关于与考试有关的一些问题
　　调查中各地师生对有些考点不能下设到县、考试与教学脱节、考试收费偏高以及考试时间等问题反映强烈。由于试点由两个自成体系的系统并行分头操作，从系统论的角度讲，有些问题是很难克服的，其中有些问题，自考在实施中也确有困难。这就造成了相当一部分学生赴考的困难和一部分学生的流失；造成了考教脱节，使教学过程不能及时得到考试这一重要的反馈环节的反馈信息而不利于改进教学，同时也不利于贯彻为学生提供完善服务的宗旨，不利于试点向基层、农村、边远、少数民族和经济不发达地区的推广。因此，有必要在同样可以确保教育质量和考试信誉的前提条件下，从有利于试点推广，有利于为学生提供服务（包括减轻学生负担），有利于加强信息反馈、改进教学的原则（包括考试为教学服务的原则）出发，调整与自考的合作和分工关系，使调查中发现的这些问题能得到妥善的解决。
　　二、关于与电大改革有关的一些问题
　　电大办学17年来，对开放办学和远距离教学进行了有益的探索，但教育观念尚未发生根本的转变。随着办学条件的改善，有向普通高校靠拢、偏离远距离教育轨道的倾向：面授教学逐渐代替了多媒体教学；系统观念在一些地方削弱，统设课程统一教材和统一考试的规定不能严格执行；“电大不电”、“远教不远”异化现象已相当突出。这次试点像一面镜子，使我们更清醒地看到电大在教学管理、教学计划、大纲、教材、媒体以及实践环节等诸方面与开放办学不相适应的问题，迫切需要我们花大力气认真研究，加以解决。
　　（一）关于开放办学的教学和管理模式
　　各地在试点中虽然在开放和多媒体教学的诸多方面作出了相当大的努力，但离开放教育的要求还有相当的距离。有些同志对不组班教学还存在着认识上的误区，认为只有组班才便于管理、便于教学、保证质量，否则成材率低，也不好收费。加上今年时间紧、任务重，有的试点班基本采用组班上课方式，还有的和全科生班一起上课；有的辅导课满堂灌，音像课照本宣科，不能启发自学；在管理方式上沿用过去方法，不是教学安排太死，过分要求齐头并进，不便学生自主学习，就是连考勤和作业也不抓，放任自流；计算机教学管理刚刚起步，各地发展很不平衡，省地之间基本没有实现点对点通讯。各地电大迫切希望中央电大在总结试点工作经验的基础上，尽快出台适应开放办学的具体政策措施，指导建立包括学生助学服务系统和质量保证体系在内的开放教育的教学和管理模式。
　　（二）关于教学改革和教材建设
　　1.制定适合高等专科教育的教学计划和教学大纲
　　“注册视听生”的教学计划，与其他成人高校的计划比，存在课程设置多和课程设置不尽合理等问题。如法律专业“注册视听生”教学计划规定学习二十门课程（自考法律专业课程只有十四门）；设置《英语》为必修课，学员反映强烈，其原因，一是目前成人高校法律专业（包括电大和自考）一般不把《英语》课作为必修课，二是该课程与法律专业课程学习没有直接关系，各地一致要求修订教学计划。
　　课程教学大纲不太规范，内容太笼统，要求不明确，失去了对地方电大教学的指导意义。
　　上述情况说明，“注册视听生”的教学计划和教学大纲，应根据教委的有关要求进一步论证，并应和同等层次的其它院校的教学计划相比较，慎重决定，不然会给教学秩序带来不必要的波动。
　　2.编制适合远距离教育的多媒体教材
　　目前电大的文字教材和音像教材不能完全适应“注册视听生”的需要。一是部分教材与大纲不一致，如《基础会计》，二是有些教材内容偏多、偏深，如《法理学》。更普遍的问题是缺乏远距离教育的特点。电大教材除教给学生知识外，更重要的是应教会学生学习的方法，即应起到“导学”的作用。而电大目前使用的文字教材，包括主教材和学习指导书在内容编写和版式安排上都不太具备适合自学的特点，音像教材多数是“满堂灌”，授课时数偏多。同时，由于课程的总体设计这个环节比较薄弱，因而教学媒体之间缺乏有机配合，给学生自学带来很大困难。
　　因此，必须规范多种媒体教学环节，加强总体设计。一方面努力跟上“面向21世纪高等教育教学内容和课程体系改革”的步伐，并从成人教育的实际出发，进行课程设置和教学内容的改革；另一方面下大力气研究远距离教育的教学方法和特点，以创造性的劳动，编制出适合中国国情、适应开放办学的远距离多媒体教材。
　　3.加强教学的实践性环节
　　电大学生的培养目标中强调的是“应用型人材”，因此实践性教学环节在电大教学过程中更具重要地位。从调查情况看，必须加强这方面的布置和管理。要加强对实习、实验和平时作业的指导、督促、考核和讲评，为完善“注册视听生”的质量控制制定完整的教学管理制度，以保证培养目标的实现。
　　在这篇调查报告面世的时候，注册视听生已开始了第二学期的学习生活。尽管第一学期的成绩尚不得而知，但作为新学期的头一项工作，应该是给学生鼓劲。“给处于孤立地位的远距离教育学生不断打气”，也是开放教育的一个经验。要鼓励学生学习困难时不要气馁，不要轻易放弃注册时既定的目标。但仅仅鼓励是不够的，还要帮助学生总结经验，在新学期开始之际，给他们以自主选课、自主学习、利用媒体的指导，对那些基础差的学生要进行必要的补课。
　　同样是开学的头一项工作，也应给参加试点工作的干部、教师鼓劲，要进一步提高对试点的认识。改革从来不是一帆风顺的，何况是开放教育改革。令人振奋的是，国家教委和中央电大对这次调查的情况十分重视，进行了多次研究，已提出解决问题的初步方案。无疑，试点将深入进行，并逐步规范。但既然是改革，困难和问题是不可避免的。对此，电大系统上下应有充分的准备。但无论怎样，试点是为了推广，全面开放，只是个时日问题。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （此稿完成于1996年3月）＊
　　
　　
　　
中国电大教育京4-9G5成人教育与其他类型教育中央电大调研组19961996 作者：中国电大教育京4-9G5成人教育与其他类型教育中央电大调研组19961996

网载 2013-09-10 21:41:54

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