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　　中图分类号：F112.1 文献标识码：A
　　世界第八经济大国、拉美最大的经济体——巴西的经济发展，对整个拉美地区乃至全世界的经济发展都有重要影响，其投资环境的变化势必影响到外商在拉美投资的多寡及获利的多少。
　　一、巴西投资环境综合分析
　　（一）经济环境
　　巴西拥有851万1965平方公里的国土面积和1.5亿多人口，是拉丁美洲第一大国，世界第五大国。80年代至90年代初，巴西通货膨胀率长期居高不下，严重制约了经济的发展。1994年7月1日起，反通胀的“雷亚尔计划”开始实施。新币发行，取名“雷亚尔(Real)”，以取代旧币克鲁塞罗雷亚尔。1995年初见成效，通货膨胀得到有力控制。1994年6月通胀率为48.2%,1995年至1997年分别为22%、9%和4%,1998年仅为2.94%。
　　现任总统卡多佐，以控制高通胀为施政的主要目标。1999年初巴西金融动荡后，政府采取紧缩银根的政策，用偏高的利率来维持低通胀水平。最近巴西政府已诱导基本利率从年利率21.0%降至19.5%，以适应低通胀时代的到来。
　　实施“雷亚尔计划”前，巴西每年的外商直接投资额，仅在10亿至20亿美元之间。实施该计划后，经济稳定增长，巴西吸引的外资逐年攀升，成为自美国、中国、英国、法国之后吸引外国直接投资最多的国家。

　　巴西吸引外资额统计[1]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亿美元年份　　　　1995年　　1996年　　　1997年　　1998年　　　1999年　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（1月-8月）吸引外资额　50.43　　　111.12　　　163.30　　240.0　　　199.0

　　改革开放后巴西实行自由贸易，开放市场。1991年起巴西开始降低进口税率，到实施“雷亚尔计划”时已由改革前的105%降至20%以下。同时，非关税壁垒也有所降低。1990年6月，取消了进口配额制和一部分进口许可证。至今，大部分商品无须特殊审查就可自动获得进口许可。由于贸易自由化，1994年至1997年间，巴西对外贸易总额由766亿2400万美元增至1143亿4400万美元。
　　受1997年亚洲金融危机的影响，巴西1998年出现贸易逆差64亿3000万美元。联邦政府开始恢复一连串关税或非关税措施以抑制进口，也采取一些鼓励出口的方案，以弥补危机对出口的影响。为改善贸易逆差，巴西政府实施“外销行动计划”，在1998年-2002年间采取激励外销行动。1999年初的金融动荡，迫使巴西央行于元月下旬将雷亚尔剧贬45%。贬值增强了相关产品的竞争能力，贸易收支恶化的情形有所改善。1999年上半年贸易赤字6亿1800万美元，与1998年同期相比，减少了约66.5%。预期到今年年底，贸易逆差将转为顺差。
　　影响1999年-2000年巴西经济走向最重要的政策，当属“财政稳定方案”。据巴西地理暨统计协会(IBGE)公布，巴西五个成长最快的行业依次如下：采矿业、运输业、通讯业、公众服务业、畜牧业。衰退的产业有：制造业、商业、其他服务业、农业。服务业可称作巴西行业发展中的“生力军”。1999年1月-8月将引进的199亿美元外资，40%投向了服务业。
　　（二）政治环境
　　巴西现行政治制度根源于1988年宪法，是三权分立的政体，采取总统制。相对于一般总统制国家，巴西总统的权限要大得多。全国分为26个州及联邦特区，州政府的权限也很大，对财政支出有很大自主权，甚至可以通过本州的联邦议员对联邦政府施加影响力。目前执政党为巴西社会民主党(PSDB)，但是其州长及联邦议员数，只占20%左右，所以仍要和其他党派联盟共治。联邦议会采取两院制，其中参议院由81名参议员组成，众议院由513名众议员组成。州议会则为一院制。司法系统无论在联邦还是州，基本都采取三级三审制。
　　一般而言，新成立的政体将给跨国投资活动增加政治不稳定因素。但巴西虽是一个新成立不久的所谓民主政府的国家，却并不影响其政治的稳定性。政治的稳定性通过政策的稳定性体现出来。改革开放以来，巴西政府对外资一向采取较宽松的政策，特别是实行“雷亚尔计划”后，经济政策稳定，吸引外资的能力逐渐增强。
　　巴西对外国直接投资的鼓励是一个组合，包括融资优惠、税赋减免以及免费提供工业用地。但是，考虑到巴西利率水准高且变动幅度大，所谓的“融资优惠”并不具有真正意义上的优惠利率。另外，巴西的地价非常低廉。所以，对外国直接投资商而言，最具实际意义的是税赋减免，因为巴西是一个高税赋国家。
　　除上述鼓励组合之外，巴西政府也推出一些投资奖励和课税等措施，如电脑产品生产及工业发展计划、玛瑙斯自由贸易区等。巴西各州为吸引投资商，对联邦政府也纷纷要求给予税率优惠，1999年，政府为增加收入，又将公司营业税从8%提至12%，劳工社会福利税由2%提至3%，金融交易税也由0.2%升至0.38%。种种课税加重了投资商的外在经营成本负担。这个超过其他国家的经营成本，被称为“巴西成本”。
　　（三）法律环境
　　现行的《外资管理法》颁布于1962年。《外资管理法施行细则》，于1965年公布并实施，至今已经过数次修正。巴西的公司法经修正后，取消了国籍歧视，外国投资商无需具有巴西国籍，甚至不需在巴西居住，除非是出任董事。巴西政府的劳动法对员工有过度保护的倾向。终止与巴西员工之间的雇佣关系所需支付的各项费用，与是否具有法定正当理由有极大关系。1999年以来，巴西法令变动频繁，且变动时往往又不遵守程序。因而，人们对避税、逃税习以为常、不以为忤。进出口低报、私下交易、雇工不登记等地下经济行为猖獗。
　　巴西庞大的官僚行政体制，也直接影响到立法与司法。其立法与行政监督的有效性，以及司法的独立性，都需进一步改善。
　　（四）社会文化环境
　　改革开放前，巴西人口聚居于沿海一带，东南部地区拥有全国40%左右的人口。开放后，随着外资渐渐向内地流动，大批受过良好教育的人将资金、技术、实业等带往落后地区包括东北部地区和北部腹地，对开发内地产生了重大作用。
　　在整个拉美地区，教育都不够普及。巴西也不例外。高达19%[2]的文盲率根源于忽视全民基础教育而重高等教育。在巴西，培养一个大学生的经费可用来培养30个小学生。只有富有阶层才可享受高等教育补贴，而每6个穷人儿童中，只有1个儿童能完成8年基础教育学业。全民教育的不够普及造成了劳动生产力低下。
　　二、投资环境重构
　　（一）金融体系日趋健全
　　随着金融业的开放，外国金融机构在巴西拥有的银行资产逐渐增加。据统计，1994年～1998年五年里，前30大银行增长97%，外国金融机构拥有资产从4%增至16%。外国机构的股权也相对增加，从1994年的100亿美元，增至1999年的800亿美元。
　　与此同时，巴西国内金融机构也成功转型，趋于大型化和效率化。国内金融机构为避免遭淘汰，纷纷吸引国外金融机构介入。目前国内的30大银行因为外资介入并参与经营，其毛利已从1994年的180亿雷亚尔增至1998年6月360亿雷亚尔。引起外资积极介入巴西银行，原因主要有：
　　1.巴西经济稳定增长，宏观经济走势良好，政府采取积极政策促进金融业的开放。2.高利率与汇率自由浮动政策为开发国内零售信用市场提供了契机，因此在巴西的银行都能产生较高的利润。3.外资银行不仅拥有较强的金融生产力，同时也能较容易地测出巴西当地的商业机会。4.在巴西的外资银行能够到母公司筹措较便宜的资金，有外资参与经营的巴西银行私下里订有不将贷款利息率降低的协议，从而使银行获得较高的报酬率。
　　（二）东北部地区成为投资商的新宠
　　巴西全国分为东北部地区、东南部地区、南部地区、中西部地区和北部地区五个经济地理区域。在相当长的一段历史时期内，东北部地区是较落后的地区。从收入水平和其他社会生活指标来看，东北部地区远远落后于其他地区特别是东南部地区。工业、农业、服务业占全国的份额，东北部地区也远不及东南部地区。
　　为开发内地，改变不平衡局面，巴西政府的政策也多向东北部地区倾斜。此外，东北地区各州也纷纷推出投资奖励以吸引外资，改变其多年来资金净流入地区的形象。最近5年，该地区国内总生产毛额，年平均增长3.9%，比全国国内总生产毛额年平均增长2.6%还高出1.3%。1998年该地区生产严重干旱，农作物欠收，但其国内生产毛额仍比1997年增长1.5%。
　　东北部地区经济增长最显着的部门是服务业、工业、水果种植和豆类种植。成长潜力最大的行业为旅游业、农业和服务业。可以预见，东北地区的投资者将拥有光明的前景。
　　（三）对外经济趋于多边化
　　80年代以来，美国一直是巴西主要的贸易伙伴，也是在巴西投资的主要国家之一。1997年成为在巴西投资最多的国家。到90年代，改革开放使巴西与多个国家的经济关系有了新的发展。与南美洲的阿根廷、智利、秘鲁、乌拉圭、巴拉圭、墨西哥、玻利维亚、委内瑞拉和哥伦比亚的贸易量都有大幅度的提升。以委内瑞拉为例，1993年～1998年间，两国贸易往来增加了3倍。
　　巴西与欧盟的经贸合作关系也取得了进展。在“开放的地区主义”思想指导下，巴西努力促成南方共同市场与欧盟建立自由贸易区进行谈判。1995年12月25日，南方共同市场与欧盟在马德里正式签署了《地区间合作的框架协议》。该协议决定到2005年，建成世界最大的跨洲自由贸易区。1997年3月，法国总统希拉克访问巴西，表达了加强联系的愿望。1999年6月28日和29日，欧盟——拉美首届首脑会议在巴西里约热内卢举行，发表了《里约声明》和《行动计划》，旨在进一步加强两地区政治、经济和文化等领域的联系，促进贸易自由化与领域合作，为彼此间的资本流动和生产性投资创造良好环境。2001年7月，南方共同市场连同智利，与欧盟间的关税贸易谈判将启动，以建立跨地区联合。
　　随着亚洲经济的起飞，巴西积极向亚洲开放，努力增进同亚洲国家的关系，以实现对外经贸合作关系多边化。1993年5月，巴西外长与智利、阿根廷外长一道访问日本，表示将深化同日本的关系。1994年8月，里约集团13国与中国在巴西利亚举行了首次双边经贸研讨会，探讨推动发展双边经贸合作。
　　与此同时，巴西投资环境的改善，也引起了亚洲投资商的兴趣，来自亚洲地区的投资显着增加。目前，巴西已成为韩国在拉美的主要贸易伙伴和投资对象。日本视巴西为原料供应地之一，以资源开发和发展援助为手段，开展经济合作。新加坡汇丰集团积极购买巴西的金融机构，取得其股票，藉此扩大亚洲与南美洲之间的资金流通。日前，我国国营纺织机构又通过中央工业合作社董事长在巴西投资2000万美元兴建一座纺织工业专区。中国企业集团预计投资2亿5000万美元，生产表类、音响、PVC管等产品。
　　综上所述，自90年代实行改革开放以来，巴西经济稳定发展，投资环境有了明显改善，成为近年来世界上一个新的投资热点。投资环境的变化，有振奋人心的因素，但也依然存在不尽人意、有待改进的地方。教育落后，劳动力素质低下，税赋繁重，法律法规不稳定，外资设立的公司的审批程序冗长繁琐，这些都将对投资活动产生消极影响。因此，改变上述种种不利情形，成了巴西政府的当务之急。巴西只有进一步提高其投资环境的综合吸引力，才会真正迎来国际经济合作与投资的春天。
《商业研究》哈尔滨165～167F52外贸经济、国际贸易俞剑平/王东/孙金霞20012001作为世界第八经济大国、拉美最大的经济体——巴西，近年来依据本国投资的经济、政治、法律以及文化环境，采取了对外开放政策，重构巴西的投资环境，吸引外资积极介入巴西银行，使得巴西经济稳定发展，投资环境明显改善，巴西成为拉美地区及亚洲地区各国的新的投资热点，这不仅促进了巴西自身经济的发展，而且对国际经济合作与投资均有重要意义。巴西/对外开放/投资环境/重构俞剑平 王东 孙金霞 浙江大学 经济学院，浙江 杭州 310027 作者：《商业研究》哈尔滨165～167F52外贸经济、国际贸易俞剑平/王东/孙金霞20012001作为世界第八经济大国、拉美最大的经济体——巴西，近年来依据本国投资的经济、政治、法律以及文化环境，采取了对外开放政策，重构巴西的投资环境，吸引外资积极介入巴西银行，使得巴西经济稳定发展，投资环境明显改善，巴西成为拉美地区及亚洲地区各国的新的投资热点，这不仅促进了巴西自身经济的发展，而且对国际经济合作与投资均有重要意义。巴西/对外开放/投资环境/重构

网载 2013-09-10 21:31:38

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