>>>  新興科技、社會發展等人文科學探討  >>>

簡體     傳統

---

　　上海市财税局第一分局作为一个基层征收分局，具体负责全市的冶金、机电、汽车等工业支柱产业的税收征管任务。这些主要由国有大中型企业组成的产业上缴的税收收入在上海整个财政收入中占有重要份额。针对目前基层税务机关的税收征管方式是在计划经济模式下形成的，与社会主义市场经济发展的要求和现行税制有较大距离，存在着征管职能不清、征管行为不规范、内部工作缺乏制约机制等问题，分局通过调查研究，拟定了基层税务机关税收征管方式改革的实施办法，并在一个税务所内进行了试点。其核心内容是：取消专管员专户征管方式，强化稽查稽核工作，逐步达到征收管理现代化、稽查稽核专业化、纳税事务代理化的目标。经过１０多个月的改革实践，取得了一些初步经验，最近分局被国家税务总局确定为上海税务系统征管改革的试点单位。
　　　　一
　　此项试行的征管方式改革，主要在以下几方面进行了实践和探索：
　　实践之一：变分散手工征税为集中电脑征税，重组税收征收格局。
　　为了强化征管，保证国家税收准确、及时地入库，并维护纳税人的利益，分局首先在试点所内改革原有的税收征收方式，将税收征收工作从原专管员工作职能中分离出来，成立由若干人组成的税收征收小组，集中统一实行纳税人自行填表，自行上门申报、电脑开票，自行入库的“三自制度”。同时，征收组还负有税收收入计划的编制和会统计报表编制等职责。
　　实践之二：变专户综合管理为分项专业管理，按行业建立管理小组。
　　为了形成相互制约的工作运行机制，培养勤政廉洁的税务干部队伍，分局对原专管员的专户管理方式进行了改革，取消专管员专户管理方式，设立管理小组，按行业实行工作项目分项专业管理，即将税收工作按性质划分为若干项，实行工作项目负责制。管理小组除了搞好日常的税收管理工作外，还要开展调查研究、宣传税收法规等工作。
　　实践之三：变多头检查为统一专职检查，独立行使稽查职能。
　　为了使检查稽核工作能严格依法办事，保证检查稽核结论的客观性、公正性和严肃性，分局将试点所承担的税务检查稽核职能分解出来，划归分局检查所统一行使，并赋予检查所独立开展检查、稽核工作的职权。
　　实践之四：变纳税事务由税务机构包揽为部分纳税事务由中介机构代理，明确税务代理职责。
　　为提高基层税务机关工作效率，转变工作职能，协调征纳关系，分局在试点所内，引进了税务代理制度。首先将增值税申报纳入代理项目，然后在纳税人明确了有关税务代理范围、代理办法以及代理人职责后，并在自愿基础上，由纳税人与代理人签订代理合同，据此开展有关税务代理工作。
　　通过征管方式改革的初步实践，在一定程度上规范了征纳双方的征纳行为，增强了纳税人自觉纳税的意识，体现了税收执法的公开、公正原则，加快了税务机关职能的转变，提高了税务干部队伍的业务素质。
　　　　二
　　随着新税制改革的不断深化，征管改革的紧迫性和必要性日益显现。今年９月，国家税务总局在沈阳召开了全国税务系统征管改革试点工作会议，标志着全国税收征管改革全面启动，进入了实质性试点推广阶段。上海作为试点城市之一，将在税收征管改革中先行一步。
　　国家税务总局征管改革的总体思路是：改革完善现行的征管格局，逐步以至最后彻底取消税务专管员管户制度，推行纳税人主动申报纳税制度和税务代理制度，强化税务稽查，大力普及计算机在税收征管领域的应用，对税收征收、管理、稽查进行全方位、多环节、多层次的监控，形成规范统一、相互协调的征收、代理、稽查三者相结合的征管新格局。在这一格局下，基层税务机关的工作将由四大系列组成，即：
　　管理服务系列。在受理税务登记、发票供应、政策咨询、税法宣传等方面为纳税人提供便利，搞好服务。
　　征收数控系列。在建立规范统一的税务代理纳税表格和纳税程序的基础上，通过计算机受理纳税人的纳税申报、税款缴库，并对纳税情况进行监控、会统计核算和分析等。
　　税务稽查系列。在明确稽查职责的基础上，充实稽查力量，使税务稽查人员的比重逐步达到整个税务干部队伍的３５％；并根据人员的业务状况、工作难易程度等，合理分解稽查工作内容。具体可分为三部分：一是对税务登记户数普遍稽核，以最大限度地掌握税源；二是对偷、逃、骗、避税等违法案件进行调查处理，专案稽核；三是对根据税务分析标准筛选的纳税户，进行综合审计和专项审计。
　　复议应诉系列。健全税务行政复议和应诉工作机构，充实必要的复议应诉专业人员，其职责主要是负责审理税务行政管理中纳税人依法提出的各种复议案件，参与税务行政诉讼案件的应诉工作。
　　根据国家税务总局征管改革思路和四大工作系列的要求，结合分局上一阶段征管方式改革的实践，今年将在以下四个环节继续深化改革并在各个环节上做好人员分流和人才培养的准备。
　　－－扩大上门申报范围，抓紧培训计算机人员。在原来上门申报、电脑开票的改革试点基础上，扩大试点范围。１９９５年初再选择两个税务所进行此项改革，１９９５年６月底前使分局征管范围内的企业全部实行上门申报、电脑开票制度。整个征管方式改革需要大量的计算机操作人员，分局将在已培训的９０名人员的基础上，明年底前将再委托培训９０名人员，使分局掌握计算机操作的人员达到全局人数的５０％以上，为基本满足征收、管理、稽查各环节对计算机人才的需要作好准备。
　　－－扩大税务代理范围，抓紧培训税务代理人员。做好企业纳税事务代理工作的关键在于税务代理人员的业务素质，分局将采取多种途径培训税务代理人员，以提高税务代理人员的代理质量，为征管改革中税务干部的分流做好准备。
　　－－强化税务稽查功能，提高稽查人员的业务素质。在对现有税务人员加强考核的基础，将业务精、素质好的税务人员充实到稽查队伍中，１９９５年底前分局稽查人员将达到国家税务总局规定的３５％的比例要求。稽查人员素质的高低关系到能否真正提高税务稽查水平。因此，稽查人员的培训必须遵循理论性与实务性相结合及突出专业性的原则，着重在会计实务、税务稽查技巧和计算机技术等三方面进行强化训练，使稽查人员数量和质量达到征管改革的要求，形成一支坚强的护税稽查队伍。
　　－－扩大复议应诉队伍，抓紧复合型人才的培养。复议应诉人员必须是既熟悉税收业务，又熟悉法律知识和能够熟练处理税收法律事务的高级专业人才。因此，要选送部分税务人员参加税收或法律的专业培训，抓紧复合型人才的培养，为适应征管改革工作的全面到位做好充分准备。
　　　　　　　　　　　　　　　　　 （作者单位：上海市财税局第一分局）
　　
　　
　　
上海财税017-018　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　F61财政与税务姜蓉　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　19951995 作者：上海财税017-018　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　F61财政与税务姜蓉　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　19951995

网载 2013-09-10 21:29:52

驗證：