>>>  史地研究雜志方面文獻收集  >>>

簡體     傳統

---

　　亚太经合组织（APEC）成立十年了。1989年成立时只有12个成员，现已发展到21个，还有8个国家和地区正在申请加入。
　　APEC为什么发展这么快？为什么有这么大吸引力？十年来它的主要成就何在，问题何在，发展前景如何？这是人们普遍关心的问题。
　　我是中国APEC第二任高官（1993年～1998年），去年十月离任。现在我谨发表一些个人的认识和感想，供读者参考。
　　　　多样性：APEC生命力所在
　　这是多方面因素构成的。如，APEC的人口25亿左右，生产总值和贸易额分别占世界总额的一半以上。APEC成员中既有最发达的国家，也有人口最多的发展中国家，还有一些新兴的工业经济体，它们的互补性和互需性都很强。但最重要的，还是APEC成员的巨大多样性（特别是在经济发展水平和阶段方面），以及因承认这种多样性而采取的“APEC方式”，即，强调灵活性、渐进性和开放性；采取自主自愿和协商一致原则；集体制定目标，各成员根据自身情况和特点努力达标。APEC之所以有强大的生命力，常胜不衰，进展似慢实快，关键就在于始终坚持了这一方式。
　　　　　　独特方式：取得成就的保证
　　在谈成绩之前，首先要弄清楚，APEC是一个“具有实质内容的官方经济论坛”，它起着“引导方向的作用”，而不是谈判场所，也不搞契约性协定。它不是世界贸易组织或欧盟那样的有约束性的组织。因此，衡量的标准应该是不一样的。
　　关于成就，从宏观上来说，首先就是经过实践确立并坚持了“APEC方式”。在苏比克会议（1996年）上，APEC领导人一致认为（至少承认），“按照APEC方式深化大家庭精神，对于APEC在本地区和全球发挥积极影响是至关重要的”。在温哥华会议（1997年）上，APEC领导人又进一步宣称，“APEC方式为国际经济合作提供了一种全新的合作方式”。这一原则和运作方式在世界各地区组织中是独一无二的，也是行之有效的。它为冷战后建立国际经济新秩序提供了一个雏形，具有深远的国际意义。
　　第二，它起到了比较切合实际的“引导方向的作用”。茂物会议（1994年）制定的实现贸易和投资自由化的目标以及实现这一目标的两个不同的时间表（发达成员2010年、发展中成员2020年），就是重大成就之一。它既积极又稳妥，充分考虑了各成员经济发展水平和阶段的不同。它既有共同奋斗目标，又允许有灵活性；既有单边行动计划，又有集体行动安排。五年来，各成员都在不同程度上连续降低关税，减少非关税壁垒，并在通关程序、统一商品检测标准和相互认证等方面取得了有益的成果。
　　在经济技术合作方面，虽滞后于贸易投资自由化，但APEC发表了《加强经济技术合作框架宣言》，选定了人力资源开发和环保等六大优先领域，促成了高科技工业园网络的建立，制定了走向21世纪的科技产业合作议程，成立了经济技术合作高官会分委会。这些看来是“虚”，但它正在引导方向，鼓励合作，吸引企业参与。如若认真对待，积极推动，今后的发展也会是很可观的。
　　第三，通过在贸易投资自由化和经济技术合作两个领域的长期平等对话和磋商，APEC成员之间促进了相互了解，增加了共识，加强了合作。而且，还交流了经验，理解了各自的强点和弱点。这些“无形成果”对这一地区今后的合作是很有益的。
　　第四，也是最重要的，自1993年西雅图第一次领导人非正式会议以来，每年在外交、外经贸双部长会议后都有一次领导人会议。他们从战略高度在大政方针上作决定，指方向（如促进“大家庭精神”、坚持“APEC方式”，按不同时间表实现贸易和投资自由化等），确保APEC沿着正确方向前进。不仅如此，在这个多边舞台上，双边也可以唱戏，而且唱得有声有色。西雅图会议前，美国高官就曾对我说，克林顿总统和江泽民主席在会议期间的双边会见，在一定意义上比APEC领导人非正式会议更为重要。后来的事实也证明了这一点。现在中美关系又一次处于关键时刻，人们再一次期盼他们今年9月中旬在新西兰APEC 领导人会议期间的双边会见。
　　　　　　巨大差异：矛盾和争论难以避免
　　APEC的巨大多样性也有其负面影响。由于国情的重大差异，各成员的利益和兴趣以及它们的战略目标显然不同。因此，矛盾和冲突是难以避免的。在各种级别的会议上，有时斗争十分尖锐。
　　分歧之一是，美国和一些发达成员，在贸易投资自由化方面，追求的是“超越世贸组织”（WTO PLUS），希图得到它们在乌拉圭回合和世贸组织还没能得到的东西，要求发展中国家尽快全面开放市场。这两年它们热衷于推行的“部门自愿提前自由化”（EVSL）就是为了达到这一目的。对此，发展中国家当然很难完全接受。我曾多次对美国大使说，中国现在还不是WTO成员，你们在中国入世问题上又要求过高， 按你们的标准，中国仍处于“不及WTO要求的地位”（WTO MINUS）。如能做到“超越WTO的要求”，中国不早就是WTO成员了吗？！你们的要求也太不切实际了。
　　分歧之二是，在经济技术合作方面，发展中成员强调，贸易投资自由化和经济技术合作是APEC的两大支柱，同等重要，也即我们常说的“这两个轮子应该一起转”。但美国等一些发达国家表面上承认这一点，实际上对经济技术合作不感兴趣，甚至设置障碍，尽量使其虚多实少，特别是不愿进行技术转让，不同意“技术转让自由化”。
　　分歧之三是，美国等一些发达成员为了达到“分歧之一”所述目的，它们实际上不喜欢自主自愿原则，强调自愿也应该是“负责任的”，“有条件的”。它们也不喜欢协商一致的原则，希图把它改为“灵活的协商一致”或“21—X”（即21 个成员中如有若干成员不同意仍可通过决议）。它们还炮制了一个“实质性多数”（CRITICAL MASS）， 企图以偷梁换柱的手法否定协商一致原则。它们更不喜欢“灵活性”，强调“义务性”、“约束性”和“全面性”。
　　以上这些分歧应该说是很深刻的、根本的，它涉及各成员切身利益，也正因为如此，APEC内的斗争有时相当激烈。大阪会议前开了七次高官会，吵得不亦乐乎，争论的核心就是贸易投资自由化的两个时间表有无约束性，是否允许灵活性和例外。
　　好在APEC是一个寻求合作而不是搞对抗的场所。每次争论到最后，一般都会找到一个利益的汇合点，达到妥协合作的目的。
　　　　　　坚持宗旨：生命力常盛不衰
　　积在APEC工作六年之经验，我认为，只要APEC能坚持“APEC方式”，本着“大家庭精神”办事，平等相待，兼顾各方利益，采取务实态度，它的生命力将会继续常盛不衰，不仅有利于本地区的经济发展和繁荣，对国际经济合作也将产生有意义的影响。反之，如偏离“APEC方式”，只顾少数几个发达国家利益，操之过急，求之过高，其前途则不容乐观。
　　字库未存字注释：
　　　　＠①原字为山右加禺
　　
　　
　　
世界知识京8～10F8世界经济王ｙú＠①生19991999 作者：世界知识京8～10F8世界经济王ｙú＠①生19991999

网载 2013-09-10 21:58:38

驗證：