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　　　　　　一、德国行业协会的组织状况
　　德国行业协会的组织程度相当高。一家企业通常不仅是一个协会的成员，也可以同时从属于好几个协会。总体来说，德国的行业协会由三大类系统组成，第一类是：“德国雇主协会”；第二类是“德国工业联合会”、“手工业联合会”、“交通运输业联合会”以及其他专业协会；第三类是“工商会”。必须说明的是，上述三大类组织所属的协会既有行业组织的性质，即是按行业从市、州到联邦中央建立起来的，同时也有联邦和州一级跨行业的联合组织。因此，这些协会既反映各行业利益，同时也代表着各地区的不同利益。以上三大类协会的具体特点是：
　　　　1、雇主协会
　　目前，德国约有800多个雇主协会， 其中绝大部分为德国雇主协会联邦合会的成员。各个不同行业的企业主在各地和各州组成了自己的行业协会，继而在联邦一级成立43个联邦雇主协会，最后再由这些协会联合成立了雇主协会联邦联合会。其总部设在科隆，最高管理机构是会员代表大会，下设理事会和常设机构。主要有：内部管理、劳资政策、职业培训、社会保障等部门。
　　　　2、工业联合会及其所属行业协会
　　与雇主协会不同，德国工业联合会完全是由工业部门的私人企业组成，有8万家工业企业参加，下属500多个行业和州一级协会。其中，联邦中央一级的行业协会有34个，州一级的工业联合会有15个，由它们共同组成德国工业联邦联合会。其总部也设在科隆，核心机构是主席团，下设理事会和常设机构。主要有：竞争秩序、职业教育、科技咨询、能源与环境政策等部门。（注：德国工业联合会手册，1991年科隆。）
　　　　3、工商会
　　与以上两大协会组织相比，德国工商会有3点不同：第一， 它开办较早，如纽伦堡和汉堡的工商会早在16、17世纪即已出现。第二，它具有公法地位，即按法律所有工商企业都必须加入，无论是法人还是自然人，只要它们以某种方式从事工商业，就有义务成为工商会成员。（注：德国民法典第一章第二节第64条和第89条。）第三，它不按行业，而是按地区组织起来的。
　　目前，德国有72个工商会和32个外贸商会，共代表着150 多万家工商企业。它们的最高组织是德国工商大会，总部设在波恩。总部设有12个部门，下面再分为16个委员会开展具体工作。（注：德国工商大会年度报告，1995年波恩。）
　　　　　　二、德国行业协会的服务职能
　　德国行业协会的服务职能主要体现在信息、咨询、职业教育三个方面。
　　随着技术的日新月异进步，经济的快速发展，企业对各种信息的需求越来越迫切。行业协会把信息服务作为一项基本职能。当然，行业协会并不是简单地搜集信息，而是要在搜集信息的基础上进行分析、评估，然后才提供给企业，作为它们决策的依据。
　　咨询是行业协会提供服务的又一个内容。在日益激烈的竞争中，企业进行经济决策的风险日益增加，这就要求行业协会能够为企业提供全面咨询。各协会根据会员要求出具鉴定报告，举办专业研究讲座和报告会等。但是，各行业协会在提供咨询服务这一点上是存在差异的。广大中小企业由于资金、人力等方面的限制，往往更加需要获得行业协会的咨询。而大型企业一般都有相关的法律及经济顾问，它们很少需要得到行业协会的帮助。在这种情况下，凡是以中小企业为主的行业协会，其服务工作就开展得较好，而以大企业为主的行业协会，其服务作用就相对小一些。
　　行业协会还定期或不定期地开展职业教育工作。职业教育是在各种不同层次、为各种不同目标展开的，有的属于专业培训，有的是为兼职人员而举办的。
　　此外，各行业协会还具有协调利益的功能，以统一的声音向国家提出某些要求。
　　协调利益主要是协调行业内的利益和行业之间的利益。例如：德国雇主协会致力于维护共同的社会政策，在与工会进行工资问题谈判中尽量谋求达成某种程度的妥协，避免因劳资纠纷出现国民经济大滑坡。同时，雇主之间需要经常交换意见，集体向政府提出改善经济环境的要求。不仅如此，行业协会还依法享有直接参与国家有关立法的权利，根据1958年8月1日颁布的联邦各部议事规程第23条规定，政府各部在制订法令时应请有关协会参加，各协会的有关成员可以在联邦一级的部门中以顾问、专业委员会成员或专家身份参加工作。
　　当然，各个行业协会的服务职能是有区别的，这里仅列举两协会的具体职能。
　　　　1、手工业联合会
　　手工业联合会的全称是“私法性质的德意志手工业联合会大会”。其主要服务职能有：
　　①维护手工业经济利益，协调各会员单位关系。
　　②定期报告手工业发展状况，促进手工业技术进步。
　　③对手工业产品质量及价格可信性提出鉴定意见，并根据具体情况提供鉴定服务。
　　④开具原产地证明，设立业务介绍机构。
　　⑤协助新开办者办理手工业企业登记，吸收新会员参加协会。
　　⑥负责职业培训工作，制定考试规则，组成考试委员会及组织徒工期满结业考试。
　　　　2、工商会
　　德国工商会的主要服务职能有：
　　①向政府有关部门就交通、基础设施、区域规划等问题，提出建设性意见和建议。
　　②建立职业培训和进修机构。工商会向工商企业不断提供职业培训和进修的宣传广告，负责聘请教师，组织期中和结业考试。
　　③向企业提供信息和咨询服务。信息服务主要是通过工商会杂志传播，杂志内容包括内部通讯、新公布的法律，国内外经济形势分析，国内外商业消息等。
　　④工商会还承担少量国家下达的任务，如定期书面报告并附统计资料，开具原产地证明，协助新开办的工商企业到法院办理企业登记等。
　　⑤设立解决竞争和贸易习惯方面纠纷的仲裁机构，解决会员在国内外经营中遇到的纠纷。
　　⑥设立海外常驻机构，为本国工商企业从事外贸、投资和技术转让提供咨询服务。
　　德国行业协会的资金来源主要是会员缴纳的会费。具体缴纳方式也不尽相同。工商会是每年按盈利的一定百分比缴纳会费。而以中小企业为主的手工业联合会则是按一定数额半年缴纳一次。另外，行业协会提供的多数服务都是有偿的，只不过收费标准比社会上要低一些。除了对会员提供服务外，行业协会还向协会以外单位提供有偿服务，在国际交往中，行业协会还同许多国家的相同或类似机构交换信息，相互为对方会员提供必要的协助服务。
　　　　　　三、德国行业协会对中国的借鉴意义
　　随着社会主义市场经济的建立和发展，我国近年来各类行业协会正逐步建立起来，德国行业协会的经验，在以下几个方面有借鉴意义：
　　1、抓好行业协会的登记注册环节， 更好地发挥行业协会的桥梁作用，推动市场经济发展。
　　我国以企业为基础的行业协会发展，还处在起步阶段，其规模和影响远不如德国行业协会大。有些地方的行业协会还没有依法办理登记手续。因此，当务之急是抓好行业协会的建立和健全工作，鼓励各个行业的企业在自愿基础上建立行业协会，改变依附于政府部门的状况。对于已经建立的，要使其成为民主管理、民主协商、经费自筹、独立运作的机构，使行业协会成为连接政府与企业的桥梁。
　　2、有机地建立我国多层次的行业协会体系， 使行业协会的产生和发展有利于维护经济秩序的正常化。
　　我国从县、市、省（级）到中央，建立的行业协会还缺乏有机的联系，有时仍带有行政主管的色彩，不是由下至上推举产生的，因而其系统的紧密程度和鲜明性都不如德国行业协会。大部分行业协会仍然各自为政，表达的要求各式各样，服务的范围十分狭窄。甚至有些行业协会大搞地方保护主义，纵容会员企业从事不正当竞争活动，破坏了全国的经济秩序。所以，进一步规范我国行业协会的组织结构，加强对行业协会的引导和管理，既关系到行业协会自身的秩序维护，也有利于整个市场经济秩序的正常化。
　　3、在提高行业协会专业人员素质基础上，发挥行业协会的信息、咨询和职业教育等职能。
　　4、国家适当赋予行业协会一定权力， 树立其在市场经济中的威信。
　　国家适当赋予行业协会某些审批（初审）、查验、定价、纪律处分等权力。各个行业协会可在国家法律允许范围内，加强自律和自我监督管理。
　　5、鼓励我国行业协会加强与外国行业协会的联系， 促进我国外向型经济发展。
　　虽然我国多数行业协会还没有能力在国外设立常驻机构，但是可以通过加强与外国行业协会的联系来弥补这个不足。中外行业协会可以相互交换信息，为对方的会员来东道国从事贸易或投资提供咨询，介绍合作项目和伙伴。
　　总之，我国的行业协会是大有发展前途的，它们是市场经济体制建立过程中必不可少的中介组织，人们应当正确认识和主动引导这种组织形式，充分发挥其在经济活动中的积极作用。
德国研究沪33～36F3工业经济刘跃斌19981998武汉大学工商行政管理系 作者：德国研究沪33～36F3工业经济刘跃斌19981998

网载 2013-09-10 21:44:10

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