 |
相關閱讀 |
探析旅游卫星账户(TSA)的基本思想
|
>>> 古風悠悠—傳統政治與精神文明 >>> | 簡體 傳統 |
1 引言
从20世纪70年代后期，特别是80年代以来，世界旅游组织、经济与合作发展组织、欧共体统计委员会和联合国统计委员会等国际组织以及许多国家都积极参与到旅游卫星账户(TSA)方法的研究、创建和实践的过程之中。今天，旅游卫星账户方法已经具备了相当成熟的理论框架，并积累了丰富的开发经验，并于2001年3月被联合国统计委员会批准作为一种新的国际统计标准，使各国能够通过一种国家账户体系附属账户的形式，在一般宏观经济分析意义上对旅游的经济重要性进行具有国际可比性与其他产业的可比性和高可信度的测量。中国各级政府和旅游研究学界一直密切关注着国际上旅游卫星账户研究与发展的动态，并进行了各种尝试，为构建中国国家和地方两级的旅游卫星账户已经开始了可喜的前期工作。本文较详细地阐述TSA方法的基本思想及其相关问题，介绍加拿大旅游卫星账户构建过程的经验，旨在为中国旅游界提供参考。
2 TSA方法的基本内涵
究竟如何理解TSA的概念？简单的回答是：TSA是技术水平发展使然的产物。具体而言，它是联合国批准的一项测量方法，用于测量一国或一个地区经济中旅游具有的规模。TSA之所以能够做到这一点，是由于它能够对旅游产品的供应和需求两方面的数据进行整合、平衡，并使之成为一个有机体。旅游卫星账户(Tourism Satellite Account,TSA)中卫星(satellite)的基本含义除了指围绕行星旋转的那些所谓卫星星体之外，它的更一般的意义是指某些大的主体所附属的“分支机构”或“延伸”。这些大的“分支机构”或“延伸”虽然相对于大的主体有其独立意义，但仍受制于这个主体。对TSA而言，这个大的主体就是国家账户体系，亦称国民核算体系(System of National Account,SNA)。
人们似乎以为TSA是一种无所不能的方法和工具。其实不然。从广义的旅游测量意义而言，TSA在许多任务面前显得束手无策。一般来说，TSA本身不能作为一种预测工具和营销方法，要完成这些功能，还需要与其他方法相结合并进一步完善。如果说旅游是一个产业，从根本上讲，TSA则是测量这个产业产出的方法或途径。
3 从TSA的视角界定旅游范围
构建TSA的核心问题在于确认旅游的概念和定义。“旅游”一词在英语中的出现至少可以上溯200年，有过各种定义和涵义。事实上，“旅游”一词最先用于商行摊贩的经商过程，当时的上层社会并不屑于这类毫无雅致可言的粗俗活动。自从20世纪30年代以来，许多国家的统计机关一直致力于更加清晰一致地定义旅游及其相关概念。持之以恒，必有硕果。1991年，举行了被人们称作“渥太华会议”的国际会议。在这个会议上，人们对“什么是旅游”这个基本问题达成了共识，世界旅游组织和来自许多国家和地区的代表不仅一致通过了关于旅游的定义，还对其他几个有关旅游的概念形成了一致意见。这些概念和定义不仅得到了世界旅游组织的批准，也被联合国统计委员会和世界上160个国家的统计机构接受。上述定义的形成，主要出于将旅游作为一种经济领域进行测量的目的；换言之，它们将作为各国开发和报告具有一致性和可比性旅游统计数据的概念基础。
世界旅游组织关于旅游的定义如下：旅游是人们暂离开他们的惯常环境不超过连续一年、在被访地从事除谋取报酬以外的一系列活动。从这个定义可知，旅游是人们所做的一些事情，而不是产业的产出，这一点极为重要。所谓产业或行业，是由所谓使用同质性技术生产同质性产品的企业群所构成。因此，产业或行业的界定依据正是那些为企业创造主要收入来源的产品。汽车产业由制造汽车的那些企业群构成，谷物种植行业则包括那些以谷类生产为其主要作物的那些农场和农庄。完整独特、与其他产业或行业具有显着区别的旅游产品是否存在？答案无疑是否定的，因为旅游涉及许多不同行业生产的、范围广泛的产品和服务。因此，首先要明确的是，旅游是人们所做的事情，而非企业的产出。
世界旅游组织的旅游概念定义的另一重要特点是，强调旅游是人们在其惯常环境之外所做的事情。这里有几层意思。第一，旅行是构成旅游的必要条件。长期生活在这个城市的人们无法成为这个城市的旅游者，尽管他们可能使用诸如旅馆、餐馆等旅游服务，但这并不能使他们成为旅游者。第二，必须对“惯常环境”的范围加以界定，从而判断从何时起，人们才可被称作离开了他们的惯常环境。在加拿大，规定离家80公里以外的距离作为离开惯常环境的基点。如果一个人在离家80公里以外的地方从事某些活动，他就被看作是一个旅游者。如果他在离家80公里以内的地方从事相同的活动，则不具备旅游者的资格。这个80公里的距离并非随意给定，它代表约1小时的驾车距离，是实际生活中大部分人们通勤上班或购物的车程上限。当然，确实有一些人的通勤距离大于80公里，但是90%以上的上班、购物、上学等日常通勤旅程都在80公里以内。还有一些关于“惯常环境”的操作性建议，例如建立不同的距离基点或以旅行是否越过行政区域作为判断标准（如，一个人在其常住地所属行政区域以外的地方旅行时，才具备旅游者的资格）。在这里，重要的是定义的合理性、客观性和一致性。
对于世界旅游组织的旅游定义而言，至少过夜逗留一晚并不是必要条件。一日游的旅程，只要满足“在其惯常环境以外”的要求，就被包括在旅游范围之内。然而，离家逗留的时间不能超过连续一年。如果逗留时间超过连续一年，这个旅游者就成了这个地方的常住者——此时他的行为就是迁移而非旅游。选择一年作为基点亦非随意。在许多国家，一年时间具有各种法律意义，如一个人在某处住满一年，则该地就成为他的纳税地，而不论其是否具备享受各种社会福利的条件。
除了将在被访地谋取收入的目的排除在旅游范围之外，WTO的这个旅游定义并不过多考虑旅行动机。因此，旅游的涵盖范围不仅包括休闲旅行，还包括出于个人原因的旅行和商务旅行。出于个人原因的旅行诸如探亲访友、康复治疗、宗教朝拜、购物、培训等，属于旅游范围的商务旅行是指那些商务旅行者的费用由雇主支付而非直接来自商务旅行者在旅行过程中向客户的销售所得的旅行。因此，为其雇主进行营销宣传、检查设备、会见客户、参加会展、与供应商洽谈等目的而出行的商业人士，都被视为旅游者。
4 TSA框架内的旅游商品和旅游业
4.1旅游商品
在TSA的框架内，“旅游商品”是指具有下面性质的货物或服务（常常是服务），即这种货物或服务的相当部分需求来自旅游。需要做出判断的是，究竟多大比例才称得上“相当部分”？加拿大旅游卫星账户所采用的下限是20%。在加拿大，之所以将餐馆中的饭食服务视为一种旅游商品的一个重要原因，就是全年餐馆总收入水平的约20%来自游客。
更确切地说，旅游商品是那些由游客和旅游者在旅行过程中直接购买的商品，这些商品也可以由他人代为购买，如旅行社或旅游批发商等。还要包括在旅游商品范围内的一个内容（至少在原则上应如此），就是旅行前或旅行后所做的与旅行相关的购买。因此，购买胶卷、食物或旅行所用的交通客票都包括在内。在旅行结束时，冲洗胶卷或干洗旅行所用衣物之类的花费，也都应纳入旅行花费之中。
在不同的国家中，被视为旅游商品的商品范围大不相同。例如，手工艺品和艺术品不在加拿大旅游商品的范围之列，因为加拿大人一般在惯常环境中购买这些物品。然而，在墨西哥，大部分的工艺品销售是面向旅游者的——因此，在墨西哥，这些商品被列入旅游商品的范围。
还需要明白，哪些是非旅游商品。企业作为库存进货的花费、计算机之类设备的资本投资、酒店和机场建设之类的不动产投资、企业或政府为旅游营销所做的花费、游客信息中心的运营成本等，都不是旅游商品。旅游商品是指那些在一次具体旅行环境中，由旅游者购买或直接代为旅游者购买的那些物品和服务。为商业进货、购买企业设备、游客信息中心运营成本、设施构建、旅游基本建设投资所做的支出，都无疑在旅游对经济的影响范围之列，只是不被作为TSA框架内的游客支出而已。因为这些支出并不由进行旅游出行的个人所实施——请记住旅游的定义——那些暂离家出行的个人的活动。
还需要注意另外两个特殊的支出类目，它们反映了开发TSA的难度或复杂性。这两个类目是：耐用品和不动产的购买。前者如野营设备、汽车、船、照相机或其他休闲设备，后者系指第二住宅等。这里的问题是，也许有一部分这类购买专用于旅游目的，但并不局限某一次具体的旅行。相反，人们会在多次旅行中使用它们，有些甚至可以使用多年。对于测量旅游者的旅游支出规模而言，将诸如这些支出价值包括在内无疑是有益的。但因其具有可用于多次旅行的特点，这些特殊商品的购买与日常的具体旅行花费不能同等处理。用于度假或旅游目的的第二住宅，也是实施TSA中的另一棘手问题，已经建立TSA的国家对这个问题的处理都十分谨慎。
4.2 旅游业
TSA框架内所指的旅游业，由那些以旅游商品作为其主要产品的行业组合而成，这些行业与联合国国际标准产业分类体系(ISIC)之类的国际通用的标准产业分类体系中包含的行业具有同等意义。原因在于，TSA是国家账户体系的附属账户，它遵守国家账户的基本思想和原则。国家账户体系正是依据上述国际标准产业分类体系划分和界定产业和行业范围的，TSA必须与之相符。比如，住宿业是一个旅游行业，原因在于绝大部分旅馆客房服务都销售给了旅游者。餐馆业是一个旅游行业，原因是其相当比例的销售额提供给游客。住宿业和餐饮业都按照ISIC的分类标准进行行业划分和界定。
要着重讨论的问题是：为什么旅游不是一个严格意义上的产业？为什么将旅游作为一个经济活动领域进行测量时会碰到许多困难？先考察下面这个表格：
表1 按旅游行业和非旅游行业列示的商品供给
旅游商品 非旅游商品 长途电话、洗衣、旅游行业（旅馆） 住宿 日用品、珠宝 旅行手册、相机、非旅游行业（百货商店） 餐馆、租车等 休闲服饰、日用品 |