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　　（陕西省民族宗教事务委员会办公室　李愿）
　　众所周知，信息是当今社会三大支柱之一，它贯穿于政务工作的始末和各个方面。民族宗教信息工作是政务信息在民族宗教方面的重要体现，是民族宗教工作部门发挥政府职能作用不可缺少的手段之一，是民族团结、国家统一、社会稳定和经济发展的重要战略资源。充分认识新时期民族宗教信息工作的不可忽视的特殊地位和重要作用，努力开发和利用民族宗教信息资源，对于全面搞好政务信息工作，对于建立社会主义市场经济体制和政府转变职能，对于民族团结进步事业，都具有十分重要的意义。本文拟就此谈一些粗浅之见，旨在拓展政务信息工作的新思路、新方法，使政务信息工作跃上一个新台阶、新水平。
　　　　开发利用民族宗教信息资源的必要性
　　江泽民同志1991年在全国宗教工作会议期间与部分代表座谈时指出：“各级党委要高度重视宗教工作，把它列入党委和政府的议事日程，及时发现问题解决问题，把问题解决在萌芽状态。当然，要做到这一点，仅有对宗教工作的重视还不够，还必须对各种动向敏感，信息要灵通。这样，我们才能掌握工作主动权，才能把问题解决在萌芽状态中。”这就十分明确地指出了信息在整个宗教工作中的重要地位。1993年11月，江泽民在全国统战工作会议上再次强调：“民族、宗教无小事。全党都要充分认识民族问题的长期性、复杂性和重要性。要高度重视民族工作和宗教工作。对于民族宗教方面出现的矛盾和问题，要及时地妥善解决，不可掉以轻心。”“对于任何破坏民族关系、民族团结和社会稳定的突发性事件，必须及时采取措施，坚决消灭在萌芽状态。”这是对国内外经验教训的深刻总结，也是对全党同志发出的重要告诫。他在讲话中多次提到“要及时地妥善解决”，“必须及时采取措施”，笔者拙见，这里的“及时”，就是要求全党开发利用民族宗教信息资源。要做到“及时”，没有真实可靠的信息，没有反应灵敏的信息网络和信息工作人员，是万万不能的，而只能成为一句空话。“民族、宗教无小事”，开发利用民族宗教信息资源也无疑不是一件小事。之所以这样提出问题，主要原因在于：
　　1.开发利用民族宗教信息资源是全面搞好政务信息工作的需要。民族宗教工作是政务工作的重要组成部分，而民族宗教信息工作无疑是政务信息工作的重要内容之一。缺乏民族宗教信息的政务信息是不全面、不完整的。搞好政务信息工作必须抓好民族宗教信息，而抓好民族宗教信息就是搞好政务信息的体现，政务信息工作离不开民族、宗教信息。所以，开发利用民族宗教信息资源是搞好政务信息工作，进而促进政府工作的需要。我们要不断调整信息结构，及时调节政务信息的资源配置，加大民族宗教信息的比重，围绕政务工作急需的、领导极为关心的民族宗教工作中的重点、热点、难点问题，组织“适销对路”的信息，加大民族宗教信息的采集力度、传递力度和反馈力度，努力使信息供给和信息需求相吻合，为社会稳定和领导决策服好务。
　　2.开发利用民族宗教信息资源是维护社会稳定的战略要求。江泽民同志1993年在全国统战工作会议上强调指出：“在民族平等的基础上加强民族团结和祖国统一，是各族人民根本利益之所在。如果国家不统一，民族不团结，就没有社会的稳定，就无法进行经济建设，各民族也就不可能实现共同发展。在新的历史时期，我们要不断加强各民族人民的团结、互助、平等、合作，促进共同繁荣。唯有这样，国家的统一才能稳固，中华民族才能振兴，建设有中国特色的社会主义的宏伟目标才能实现。”从一定意义上说，整个国家的安定团结和社会稳定，很大程度上取决于国内各民族的团结、民族地区和宗教界的稳定，而民族宗教领域的稳定，又离不开民族宗教部门的工作，离不开人们在民族宗教信息工作方面所作出的努力，离不开民族宗教信息资源的开发利用。可见，开发利用民族宗教信息资源决不是一件小事，而是社会稳定大局的需要，是国家安定团结的战略要求。我们必须从社会稳定和改革发展的高度，充分认识开发利用民族宗教信息资源的必要性和重要性。近几年来，全国各地民族宗教工作部门围绕《性风俗》、《脑筋急转弯》等突发性事件所做的大量的信息工作，有力地说明了这一点。上海文化出版社出版的《性风俗》一书，因有严重歪曲伊斯兰教的内容，刺伤了信仰伊斯兰教的回、维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、塔塔尔、乌孜别克、塔吉克、东乡、撒拉和保安等10个民族穆斯林群众的宗教感情，引起他们的强烈不满，兰州、天津、西安等许多地方的穆斯林群众举行集会或上街游行，表示极大愤慨。事情发生后，全国各地民族宗教信息工作人员配合有关部门，严密掌握有关动态，及时向同级和上级领导机关提供重要信息，很快使事态得到平息，社会大局得到稳定。《脑筋急转弯》、《现代交往实用礼仪》、《让交往伸向远方——涉外人际关系谈》三本诽谤、侮辱穆斯林，严重伤害民族感情的书籍在陕西发行后，又一次引起广大信教群众的不满，省民族宗教事务委员会在短短十多天中，编发了二十多期《民族宗教信息》，及时为中央、省委、省政府领导提供十分重要的动态信息，充分发挥了信息工作的积极作用，促使有关部门采取紧急措施，化解了矛盾，制止了事态的蔓延，维护了陕西政局的稳定，受到了省委、省政府、国家民委和国务院宗教事务局的表扬。
　　3.开发利用民族宗教信息资源是开展反渗透斗争的需要。东欧剧变，苏联解体，中东战火不断，世界局部地区的社会强烈动荡，尽管都有各自的政治和经济原因，但大多是民族矛盾或宗教矛盾引发的，民族宗教问题成为影响当今世界局势稳定的热点问题。以美国为首的西方国家已将和平演变的战略重点转向我国，他们与境外敌对势力相互勾结，千方百计地把民族、宗教问题作为对我国实行“西化”和“分化”的突破口，竭力挑拨我们各民族的关系，煽动民族情绪，利用宗教进行渗透和分裂活动。1990年，某省民族宗教工作部门及时将获取的罗马教廷利用天主教地下势力向我国进行政治渗透的信息上报中央和省委、省政府。这年冬季，中央、省委、省政府根据他们提供的这一重要信息，决定对天主教地下势力进行集中打击和综合治理，收到良好效果，保证了全省大局的稳定。中央有关部门认为，这对全国的稳定也是一个贡献。
　　4.开发利用民族宗教信息资源是化解民族间矛盾，减少宗教间争端的需要。我国是一个多民族、多宗教的国家，建立社会主义市场经济体制，既给民族地区的经济发展带来了好的机遇，也可能使民族地区在各方面产生一些新的磨擦和纠纷，这些新情况、新问题往往又与历史遗留下来的民族间的某些隔阂纠缠在一起，对民族关系产生一些消极影响。新旧体制的交替，各种利益关系的调整，使宗教方面也产生了一系列新矛盾和新问题。由于政策法规不配套或滞后等多种原因，导致解决这些问题的手段不多，难度增大；有个别地方领导对民族宗教工作中出现的问题麻木不仁，官僚主义严重，结果因小失大，酿成事端；有的甚至参与民族纠纷，助长宗教活动；有的则由于不了解马克思主义的民族观和宗教观，不熟悉党的民族、宗教政策，不能正确对待和处理民族宗教问题，引发民族宗教事端的情况时有发生；有的如上所述，擅自出版发行有伤害民族、宗教感情内容的书刊；有的不注意尊重民族宗教习俗；有的落实宗教政策行动迟缓等，都给我国社会政治稳定造成一定影响。而只有掌握大量准确、迅速及时的民族宗教信息，才能促使各方面共同努力，逐步化解民族间的矛盾，减少宗教间的争端，消除不良影响。此外，民族宗教问题渗透到社会的各个领域，涉及到千家万户，有深刻的社会文化背景，作为一种社会历史现象将长期存在，这是不以人们意志为转移的客观规律。因此，对待民族宗教问题和民族宗教信息工作，必须有战略眼光，必须像抓经济、教育等工作那样抓好民族宗教工作，必须像抓经济信息和其它政务信息那样抓好民族宗教信息，否则后果将不堪设想。
　　5.开发利用民族宗教信息资源是各级领导决策的需要。现代管理理论认为，管理的实质是“决策与信息的沟通”。做任何工作，特别是政务工作，手中没有信息是根本不行的，因为离开了信息，就无法做好工作，无法作出正确决策，有时甚至寸步难行。在现代社会高度信息化的条件下，谁掌握了信息，谁就掌握了决策的主动权。但如果我们的信息不准确或信息质量不高、不及时，那就是“盲人骑瞎马，夜半临深池”，是非常危险的。毛泽东同志曾经说过“情况明，决心大”。现在我们的实际工作，往往则是“情况不明，决心很大”，这样作出的决策就很难不失误。可见管理工作要做到决策科学，基础在信息。大家知道，正确对待和处理民族宗教问题，是建设有中国特色社会主义的一个重要内容。无数事实证明，对民族宗教问题处理得好，就会对社会主义现代化事业起到积极的作用，反之就会起到阻碍作用。民族宗教方面出问题，和世界上任何事物一样，一般都有一个积累和发展的过程。如果不及时发现苗头并妥善处理，就难免出乱子。而民族宗教方面一旦出问题，并形成一定气候，解决起来就有很大难度，其负面影响是难以估量的。对于政府职能部门和领导部门来说，只有及时准确的掌握民族宗教方面的各种信息，才能正确决策。同时，我们还应看到，民族宗教问题的敏感性，决定了领导在处理问题、作决策过程中，首先要对问题有深入的了解和深刻的认识，而这一切都离不开掌握足够充分的信息。决策前，要对信息作认真的研究和预测；决策时，要对经过综合分析的信息加以科学的把握和控制；决策后，也要及时依靠信息了解执行情况。要学会和运用科学的决策方法，其中重要一条就是学会科学开发利用包括民族宗教信息在内的一切政务信息资源。这样，工作中就可以避免出现一些不必要的失误和偏差，凭老经验，凭主观推测作决策是很危险的。可见，开发利用民族、宗教信息资源也是保证各级领导对社会进行宏观调控趋向合理化的前提和基础。
　　　　民族宗教信息资源的基本要求和主要特征
　　作为政务信息之一的民族宗教信息，有其独特而丰富的内涵和外延，有其基本的要求和主要特征，概括起来，有以下几点：
　　1.民族宗教信息的生命。真实和准确是信息的生命。信息是不是有生命、有活力，关键是看它是不是真实和准确，讲真实情况的信息就有生命，就有活力，人们就好运用，反之，就失去了生命和活力，也就丧失了其本质要求。从指导思想上看，信息工作的生命和本质是要坚持实事求是的唯物主义思想路线。深入实际，调查研究，是我们党的优良传统和作风，也是信息工作的基础。没有调查研究就没有发言权。许多重要信息来自基层，来自工作第一线。民族宗教信息工作人员要有高度的责任感，要有高度政治敏感和政策水平，通过大量的调查，掌握真实准确的信息，发现问题的苗头，研究解决办法，及时处理或向上反映，有喜报喜，有忧报忧。特别要注意通过调查研究，总结出带有全局性、倾向性、苗头性的信息。由于民族宗教工作的特殊性，有些重要情况只有领导才能掌握，所以领导同志要带头抓信息，及时处理信息，并亲自撰写具有普遍性、指导意义的且富有生命力的高层次信息，以发挥重点信息的示范功能，保持信息生命之树常青。
　　2.民族宗教信息的价值。迅速和及时体现出信息的价值。信息对于当今领导工作的使用价值是广泛的；信息是领导工作的基础；是领导决策的依据；是领导人进行协调、控制与监督的手段；是提高领导工作效率的重要方法。这些年民族宗教工作很重要的一条经验，就是依靠灵敏、快捷、高速的信息。我们要做好政务工作，信息必须先行。有许多信息不能迅速、及时地报送，就会失去它应有的价值，就会贻误工作。民族宗教工作中具有鲜明特点的新情况、新问题、新倾向最为上层领导所关心。信息工作人员应据此快速准确地提供于决策者工作有指导价值、于决策有实用价值的“三新”信息，做到“供其所需”、“补其所缺”、“释其所疑”，努力使民族宗教信息工作成为领导了解情况的最快渠道、主要渠道、第一渠道、“直达快车”。这里需要强调的是，信息工作人员必须具有一定的超前意识，对处于萌芽状态的事物或尚未暴露“庐山真面目”的事实，进行合乎规律的分析判断，准确地识别和预测信息的价值，为领导决策提供具有重要价值的超前信息。但是，超前意识不是主观随意的“合理想象”，不是事发之前的“先知先觉”，而是以事实为依据，进行辩证思维、分析推导而得出的科学预见。它不但要求信息工作人员熟悉上情，把握时代脉搏；而且要吃透下情，捕捉“第一信号”，进行科学演绎。事实上，正确的决策源于对现时形势的准确把握和对未来形势的正确判断。陕西省民族宗教事务委员会把信息工作与形势预测相结合，对全省教徒发展、基督教私设聚会点、宗教界接班人等热点、敏感问题和社情动态进行超前调研，发布预报，迅速及时地把问题解决在萌芽状态，将负面影响缩小到了最低点。
　　3.民族宗教信息的灵魂。对信息要进行综合分析，力争全面，这是信息的灵魂。对信息的综合分析和研究，在信息工作中特别重要，它反映出领导水平、领导艺术的高低。全国宗教工作先进单位——辽宁省宗教事务局把信息工作与综合工作紧密结合，注意将分散的、单一的信息先进行分析、归类、综合，把握其内在联系，再进行有力反馈，不仅为各级领导提供了决策依据，也为兄弟省区开展民族宗教信息工作提供了可资借鉴的经验。
　　4.民族宗教信息资源的潜在优势。大家知道，所谓信息资源就是反馈传递有价值的事实，而潜在的信息资源则是传递反馈有价值但还未被发掘的事实。民族地区、信教群众较多的地区大多具有“老、少、边、穷”的特点，交通不便，通讯落后，经济发展缓慢，社会文化水平低，许多事情已经发生，很有信息价值，但没有被发掘，处于无用之地。经过信息工作人员的加工反馈，对上层领导来说，很有可能成为有重要价值的新鲜事，这就是潜在的民族宗教信息资源。1993年，云南省民族宗教信息工作人员发现早已颁布尚未实施的西双版纳傣族自治州义务教育条例的有关规定与当地少数民族群众信仰宗教的实际不适合后，在调查研究的基础上，及时将这一信息反映给有关领导，很快受到重视，有关方面对此予以高度赞扬。
　　5.民族宗教工作独特的信息泉眼。所谓信息泉眼，也就是能够发掘信息事实的地方。民族地区、信教群众较多的地区常常是多种矛盾的交汇点，会出现较为激烈的矛盾运动。各民族之间，各教之间，信教与不信教之间的各个方面都有一定差异，而且政策性非常强非常敏感，磨擦系数和发生纠纷的概率比其它地区大得多。所以，民族地区、信教群众较多的地区是能出高层决策信息的地方之一，有开掘不完的十分独特的信息泉眼。
　　　　　　全面、立体开发利用民族宗教信息资源的途径和方法
　　民族宗教信息工作在政务信息工作和整个民族宗教工作中的特殊地位和重要作用越来越突出，将被越来越多的人所认识，成为各级政府首脑机关和民族宗教工作部门不可忽视的一项重要工作。如何改进和加强这一工作，大力开发利用民族宗教信息资源，搞好政务信息引导呢？笔者认为：
　　1.切实强化信息意识，加强对民族宗教信息工作的领导。信息意识即是机遇意识，只有抓住民族宗教信息，才能抓住民族宗教工作的机遇。充分认识新时期民族宗教信息工作的地位和作用，切实增强信息意识，把信息工作列入议事日程和目标管理之中，是当前各级民族宗教工作部门的一项重要任务。只有加强领导，做到有计划、有布置、有措施、有安排、有检查，主动解决信息工作中的实际困难和问题，注意发挥办公室和各职能科（处）室的作用，才能逐步形成人人重视信息、抓信息、用信息的新局面。
　　2.建立健全信息网络，形成有序规范畅通的信息运行机制。信息网络是信息工作的生命线，它主要包括两大要素：
　　①广泛的信息源。若以某省（市、区）民族宗教工作部门为轴心和枢纽，则可建立这样一个信息源座标体系：
　　（附图　）
　　从纵向看，该省民族宗教工作部门上有中央、国务院及其民族宗教工作部门，省委、省人大、省政府、省政协；下有各地、市、县、区民族宗教工作部门，各民族聚居乡、民族聚居村；横向方面一有本省宣传、统战、外事、国家安全、新闻出版等工作部门；二有兄弟省、市、区民族宗教工作部门。其中每一个信息源都可能与其它信息源发生交叉信息，为事物的发展共同起到一定的推动作用。例如民族宗教部门的接待工作与外事、公安、安全等部门发生的交叉信息，既能推动国际间的友好往来，又卓有成效地抵制敌对势力利用宗教进行政治渗透。而全国和省级各宗教团体、民族宗教理论和问题研究单位也是重要的信息源。此外，还有许多交叉信息网点，一个源点或网点就是民族宗教信息工作的一条渠道。我们只有不断拓宽和疏通这些渠道，扩大信息来源，增加信息量，才能把民族宗教工作信息从四面八方、条条渠道传递到轴心来，才能逐步形成多层次、多渠道、纵横交错的信息联络系统和有序规范畅通的信息运行机制。
　　②敏锐的信息员。信息工作人员以敏锐的观察、综合能力和较强的文字表达能力，成为整个信息源座标体系上的最活跃因素。民族宗教信息作为特定的政务信息，作为民族之间、各教之间相分离又相联系的信息现象，表现为多种形式、多种层次信息的互相传递和反馈。这种传递和反馈实际上是广大信息员的多种多极的综合性协作过程，是信息人员主体意识觉醒的标志，没有这一觉醒就没有亲历或开掘信息的方式回归。这类强烈表现信息工作人员主体意识的信息俯拾皆是，不乏把客观反映和自我真知灼见熔于一炉的高层次信息。有关部门应以人为本，改进管理，积极支持信息员主动、创造性地开展工作，以改变民族宗教信息队伍松散半松散状态，使之经常处于紧密层运作状态，逐步成为一支作风正派素质高、思想敏锐信息灵、写作迅速报送快的信息工作队伍。
　　3.多层次、全方位、大跨度地收集信息，提高信息和信息稿件的撰写质量。凡与民族宗教工作相关的政策性、经验性、动态性等各类信息，均应积极全面收集。具体操作时应注意“三抓、三结合”。“三抓”是抓决策性信息、抓指导性信息、抓交流性信息；“三结合”是信息工作与调查研究相结合、与形势预测相结合、与综合工作相结合。在此基础上，把好信息和信息稿件撰写的质量关，经过反复的“去粗取精，去伪存真，由此及彼、由表及里”的分析加工，做到“真、新、深、快”，即事实准确、真实，内容新，有一定深度，传报快速、时效性强。在自觉夯实开发利用民族宗教信息资源基础的过程中，还应抓好信息载体——信息刊物的编辑、印刷、发行及反馈工作。
　　4.改善信息传递手段，提高信息处理技术的现代化水平。目前各地民族宗教信息来稿的邮递式，不利于一些突发性信息的报送，不利于领导及时决策。作为省级民族宗教工作部门，要改变这种状况，首先应将机关传真机并入国家民委、国务院宗教事务局、省委、省政府信息网。与此同时，加快机关办公自动化建设。省以下民族宗教工作部门亦应努力改变信息传递技术落后的状况，条件比较好的地（市），要充分发挥程控电话、传真机等现代传输手段的作用，并陆续配备微机等设备，加快信息传递速度。其它地（市）也要积极创造条件，陆续配备传真机等必要的传输设施。县（区）民族宗教工作部门和民族聚居乡力争电话传递畅通。通过推行传真机传递信息和计算机管理信息，逐步实现全省乃至全国民族宗教信息传递手段现代化，并使信息工作纳入同级首脑机关办公决策服务系统。
　　5.建立激励机制，加强民族宗教信息的管理。为了保证民族宗教信息工作正常运转，必须建立激励机制，具体可建立以下五种制度，使信息工作制度化。
　　⑴信息通报制度。上一级民族宗教工作部门每季度至少应向下一级通报一次上季度各地报送和采用信息的情况，以及下季度报送信息的参考要点。
　　⑵信息报送制度。下一级民族宗教工作部门每月至少应向上一级报送1—2条信息，民族聚居乡和民族聚居村每年至少报送3—4条信息。对于重大社情、灾情和突发性事件，要快报快送，有的则应连续报送，直至问题解决为止。
　　⑶信息督促反馈制度。对领导批示的信息，应将批示的意见和要求，迅速通报到有关部门，一般要反馈办理结果，及时向有关领导写出报告。
　　⑷信息贮存保密制度。对省以上民族宗教工作部门印发的内部信息刊物，应作为重要资料档案妥为保存，严格保密。对失密和丢失者，应追究有关人员的责任。
　　⑸总结评比制度。各级民族宗教工作部门可根据各自的情况，不定期的开展总结评比，奖励先进。在总结考核评比时应注意四个问题：一是确立纵横结合、以本级考核为主的考核体系；二是坚持质、量并重，突出对“质”的评价；三是定量与定性分析相结合，指标可以量化；四是实施全程考核，增加追踪考评的比重，对优秀信息和优秀信息员予以表彰，以调动信息人员的工作积极性。也可结合当地实际，采取建立信息稿酬制、信息积分制、图表督导制、责任考核制、优劣奖罚制等行之有效的激励手段，推动民族宗教信息工作上档次、上水平。＊
　　
　　
　　
人文杂志西安123-127B9宗教李愿19961996 作者：人文杂志西安123-127B9宗教李愿19961996

网载 2013-09-10 22:00:36

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