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　　根据党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，按照部党组实施“五三一”工程的部署，对1996年的商业工作提出如下简要意见：
　　　　　　一、1996年市场形势分析和重要商品供求预测
　　1995年宏观调控取得显着成果，国民经济持续、快速、健康发展，消费品零售额高速增长，物价指数大幅度回落。全年社会消费品零售总额达到20500亿元，比上年增长28％，扣除物价因素实际增长11％以上。商品零售物价指数由上年的21.7％，回落到14.8％。其中，肉禽及其制品由41.6％下降到26.4％，蔬菜由38.2％下降到27.6％，食糖由40％下降到20％左右。全国商业系统干部职工团结奋斗、努力拚搏，为中央宏观调控任务的完成做出了直接贡献。
　　中央经济工作会议确定，1996年要继续保持国民经济的持续、快速、健康发展和社会的全面进步，继续把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。今年的国内消费品市场，总体上将继续保持平稳增长的态势，但某些深层次的矛盾可能会对市场形势产生一定影响。预计全年社会消费品零售额将达到25300亿元，比上年增长22％。 今年主要商品和服务的供求形势是：
　　生猪产销上半年将继续保持稳定增长，肉品货源充足，市场价格也不会出现较大的变化。但由于去年末以来猪价一直偏低，有的主产区冻肉调出不畅，可能影响今年下半年的生猪资源，加上国家定购粮提价因素，生猪市场价格将上升。牛羊肉市场由于消费需求强劲，价格将继续保持在较高水平。
　　蔬菜市场形势较好，产量增加，质量提高，流通活跃。但随着生产和流通成本的增加，菜价仍将小幅度地攀升，也可能因受灾等原因，在局部地区出现阶段性的价格上涨过快的情况。
　　食糖由于本榨季糖料播种面积扩大，产量有所增加，加上各种渠道进口糖的影响，供需总量平衡有余。但考虑到生产成本增加的因素，价格将在平稳中趋升，预计不会有大的起伏。
　　工业消费品生产持续发展，货源丰富，绝大多数商品供求平衡或供过于求，价格总体水平将继续保持稳中有升的态势。市场的主要问题，仍是缺乏新的“热点”商品及日常消费所需的小商品，清除假冒伪劣商品的工作需进一步加强。
　　饮食服务市场将得到持续发展，节假日市场、快餐市场、小吃市场更趋活跃，新兴服务行业的市场需求明显增加。
　　　　　　二、今年商业工作的指导思想和基本任务
　　今年商业工作总的指导思想是：贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，实行经济体制和经济增长方式的根本性转变，继续把稳定物价、稳定市场作为宏观调控的首要任务，实施部党组提出的“五三一”工程，为胜利完成“九五”计划和2010年远景目标奠定良好的基础。基本任务可以简要概括为：“宏观调控，稳定市场；规模经营，再造优势；强化管理，提高效益；建设市场，规范交易；深化改革，制度创新。”
　　　　1.继续把稳定物价、稳定市场作为宏观调控的首要任务， 抓好以肉、糖、菜为重点的商品购销工作
　　商业部门要经常研究重要商品的市场动态和供求趋势，加强对与人民生活关系密切的商品价格的监测和分析工作，做好重要商品的总量平衡，适时采取必要的进出口调控措施，保证市场供求的稳定。国有商业企业要带头执行国家有关价格调控的政策和法规，在稳定供需、稳定物价中继续发挥主渠道作用。
　　生猪产销工作要体现积极支援农业的指导思想，以农民散养为主，适度发展规模化养猪。国有食品企业要采取“公司加农户”等多种形式，加快发展以食品企业为龙头的生猪产销一体化经营，各省市商业主管部门都要抓好这方面的试点。调整国家储备肉结构，增加分割肉和活体储备的比重，把白条肉的比重降到储备量的1/3左右。完善储备制度。 严格实施规范管理，更好地发挥储备肉调节供求、稳定价格的作用。适应消费者的需求，增加鲜肉、冷却肉和小包装上市的比重。进一步组织好全国或区域性的猪肉产销衔接及调运制度，优化资源配置。会同有关部门进行调查研究，争取早日解决国有食品企业的历史挂帐问题。各地商业部门要主动向当地政府汇报情况，积极争取政策扶持。
　　坚定不移地贯彻落实江泽民总书记、李鹏总理、李岚清副总理指示精神，按照国务院办公厅10号文件和去年12月紧急通知的规定，尽职尽责地抓好主管生猪定点屠宰的工作，确保上市肉品质量，维护消费者的身体健康。各地商业主管部门要在政府的统一领导下，加强对畜禽屠宰加工冷藏业的行业管理，协同农牧、卫生、工商等部门，共同做好这项利国利民的工作。必须清醒地认识到，定点屠宰绝不是恢复旧体制，而是对国有食品企业提出了更高的要求，要深化改革，转变观念，转变作风，转变机制，把全心全意为农民、为农业服务作为工作重点，降低生产成本，实现规模效益，发挥国有大中型肉联厂的骨干作用。
　　蔬菜流通当前主要任务是建立和完善市场流通体系。要继续落实蔬菜生产和流通的各项补贴和扶持政策，加快蔬菜基地建设，促进蔬菜生产合理布局，组织好南菜北运、西菜东运等区域性流通。大力推进蔬菜批发市场建设，发展全国批发市场的信息联网，建立蔬菜跨区域运输的“绿色通道”。发展和推进蔬菜直供直销，减少中间环节，降低流通费用。深化国有蔬菜公司改革，建立内部激励机制，推广上海、南昌、长春、抚顺等地的经验，在农贸市场中设点卖菜，以优质的服务和合理的价格参与竞争，扩大蔬菜市场占有率，发挥调控市场的主渠道作用。
　　食糖流通秩序要进一步进行整顿，切实禁止个体、私营企业经营批发业务。落实国务院加强和改进加工贸易进口商品管理的措施，打击食糖走私行为。同生产部门联合建立食糖批发市场，取缔场外交易，规范交易行为。国有糖业企业要通过改革和开拓，扩大购销，掌握糖源，更好地发挥主渠道作用。健全储备糖管理办法，规范和加强储备糖的管理工作。
　　日用工业消费品要继续加快商品结构调整，增加市场适销对路的商品，重点组织好广大人民群众生活必需的日用消费品。要防止出现局部地区或某些商品的暂时性断档脱销，也要注意避免出现新的商品积压。要把开拓农村市场作为工作重点，采取各种形式扩大销售。
　　密切注意民族地区市场动向，积极争取民贸网点建设贴息贷款、民贸商品运费补贴等扶持政策，促进民族团结和社会稳定。加强对以工代赈商业建设项目和商品供应的管理。
　　　　2.深化改革，增强国有商业企业的活力、 实力和市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用
　　企业改革是今年经济体制改革的中心环节，要针对各类商业企业的不同特点，抓大放小，区别对待，分类指导。
　　连锁经营作为带有方向性的一项商业体制改革，已经取得实质性的进展。今年的工作重点是：力争尽早出台《连锁商店管理条例》，推动连锁商店的健康发展；继续以发展连锁超级市场和连锁便利店为重点，增加鲜活农副产品供应，同时大力发展连锁快餐业和连锁服务业，满足群众需要；探索跨地区、跨行业、跨部门发展连锁商店的经验，培育大型连锁公司，提高规模效益；加快配送中心建设，尽快实现统一采购、统一配送；继续加强人才培训工作，促进规范化管理。
　　在国有商业企业总数中约占15％左右的大中型企业，要立足于未来国内外市场的激烈竞争，结合“治小、治散、治差”，进行存量资产的流动和重组，重点发展企业集团或连锁经营，壮大实力。在具体方式上，可以纵向渗透生产环节，建立以流通为主导的产销结合的企业集团；可以打破行业界限横向联合，试办多元化经营的商贸集团；可以发展连锁经营，兴办连锁超级市场、连锁便利店；也可以利用大商场的商誉和进货渠道，在小城镇开办分店，统一进货，分散经营。组建企业集团要注意完善财产组织体系、资本营运方式和内部治理结构，重点是以资本为纽带，建立和完善母子公司体制，并积极争取授权企业集团公司具体代表国家行使所有者职能。为了贯彻扶优扶强原则，国家技改专项要向大中型骨干企业和重点项目倾斜。
　　小型商业企业的改革要从实际出发，多形式多途径地探索，不搞“一刀切”。地处黄金地段和居民区的小店铺，可以通过联合或由大中型企业兼并、收购等办法，以大带小，改造成连锁超市、便利店、专卖店或分店。适应市场需求、活力较强的小企业，要进一步放开生产经营。其他小企业要进一步放开改制形式，通过承包、租赁、“国有民营”、出售等形式进行改制改组。发展股份合作，将企业的产权有偿转让给本企业职工，实行合资合劳；有条件的中型企业，也可以进行股份合作制的试点。提倡多兼并、少破产，尽量减少社会震动。“放小”是指把小企业的机制放活、经营放开，而不是放手不管，改革后的小企业仍应是公有制占多数，但公有制的实现形式应该多样化。在改革中要加强监管，严格资产评估，防止国有资产流失。国有菜店、副食店、食品站要坚持国有国营，恢复并坚持主营业务。
　　列入国家和省市现代企业制度试点的单位，今年内要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，全部进入方案实施阶段，力争初步建立起符合现代企业制度要求的领导体制和组织管理制度，转换经营机制。面上的企业要在形成适应市场经济要求的机制、建设善于经营管理的领导班子、建立科学的组织和管理制度上狠下功夫，提高企业的整体素质和活力。
　　批发企业从总体看仍未走出困境，要大力推广郑州百文公司、沈阳五金公司等先进企业的经验，按照“培育单体、滚动发展，扩大代理、试办连锁，一业为主、多角经营，组建集团、壮大实力，批零结合、两翼齐飞，加强管理、提高效益”的思路，因地制宜，选择适合自己企业的改革办法，尽快走上良性发展的道路。
　　　　3.强化企业的经营管理，向管理要效益，以管理促发展， 切实转变经济增长方式
　　商业企业经营管理水平不高，已经成为影响企业效益和发展的重要制约因素。要把强化管理作为转变经济增长方式的重要内容，作为企业扭亏增盈的中心工作。
　　加强企业的劳动用工、工资分配、社会保障制度的改革与管理。今年在商业企业中要全面实行劳动合同制，使劳动关系的建立、变更、终止、调解和监控走上法制化轨道；发挥商业行业优势，为分流人员创造再就业的条件；完善工效挂钩办法，建立企业内部增资约束机制；积极参加养老、医疗、失业保险。
　　加强对“引厂进店”的规范管理。严格遵守部有关文件规定，对“引厂进店”的厂家资格、经营规模、商品种类、财务管理、售后服务等方面，认真进行清理整顿，加强管理和监督。
　　加强企业的进货管理。改分散进货为统一进货，有利于享受批量优惠作价、杜绝假冒伪劣商品、减少库存商品积压。今年要结合内贸部、中宣部联合开展的“百城万店无假货”活动，提高统一进货的比重，取得实质性进展。
　　加强企业的财会管理。一是建立健全企业内部财务管理和会计核算制度，使经营中的各种理财行为有章可循；二是强化财会基础工作，及时、准确地提供会计核算信息；三是加强营运资金和对外投资的严格管理，不能用短期融资进行周期长、风险大、回收慢的投资项目。企业贷款原则上要统一进行，不搞多头贷款；四是认真执行《国有企业财产监督管理条例》，防止国有资产流失；五是加强财会监督，完善内部审计制度，防止失控。认真贯彻落实朱ｒóｎｇ＠① 基为整顿会计工作秩序亲笔题写的“约法三章”，各单位主要负责人要严格执行国家财经法律、法规、制度，对会计资料的合法性、真实性、准确性、完整性负主要责任。各级商业主管部门也要加强财务会计报表的填报和汇总工作。
　　加强质量和标准管理。提倡企业实行进货实物质量检验制度，鼓励企业之间开展联检联保活动。继续推动《产品质量法》和GB/19000——ISO9000的宣传贯彻，制定ISO9000 标准在服务行业的应用指南， 抓好300家酒家、酒店开展行业分等定级国家标准的试点工作。 搞好商业标准化和计量管理工作，继续完成国家标准的制定和修订工作。
　　认真完成第三次全国工业普查的各项任务，全面摸清商办工业企业底数。加强对归口管理的屠宰、肉类加工、调味品加工企业的管理，发挥商办工业企业在“菜蓝子”相关产品加工生产中的主渠道作用。
　　　　4.以批发市场为重点，以规范化管理为核心， 发展和完善商品市场体系
　　要转变把市场建设仅仅理解为铺摊子、建新点的观念，把今年的工作重点由以建市场为主转为建管结合、以管为主。市场管理的重点是规范化，结合我国国情，逐步制定批发市场交易管理、结算管理、物流管理和信息管理的各项制度，规范市场交易，扩大辐射能力。新建市场一定要充分论证，合理确定规模，防止出现“有场无市”的现象。
　　城市商业网点建设要加强规划和管理。要以经济效益为中心，严格控制基建规模和资金投向，重点抓好扫尾工程。商业网点的分布和商业设施的标准，必须同我国经济发展的速度、同人民群众的实际生活水平、同城市发展的整体规划有机地结合起来，量力而行，不能不顾实际需要与可能，盲目追求大型化、高档化。
　　发展多样化的市场流通方式。《拍卖法》已送人大常委会审议，通过后要抓紧制定实施细则，规范和发展拍卖市场。租赁市场的产生条件已经具备，要开始进行试点。旧货回收有很大的市场需求，要在大城市中逐步发展。邮购、电视购物等无店铺销售方式，也可以适当发展。
　　　　5.科教兴商，加大商品流通中的科技含量， 提高商业现代化水平
　　落实全国科技大会和部流通科技大会精神，努力完成“九五”科技发展规划的年度项目任务，重点组织好商品流通的自动化、信息化、智能化研究。
　　建立健全重要商品流通的信息网络系统，及时提供准确的市场价格、供需趋势及储备情况，加强市场调控行为的科学性。推广现代流通方式，引进、消化、吸收现代化流通技术。大中型商业企业要逐步装备电子计算机等现代化技术手段，由使用计算机进行财务管理，向进行商品管理、市场分析、物流配送管理发展，提高管理的现代化水平。
　　商办工业要以科技为先导，以提高产品质量、调整产品结构、形成生产规模为目标，加快高、新技术应用，研究先进工艺，实施名牌战略，提高经济效益。
　　饮食服务业要坚持面向大众、多档次并举的经营原则，转变传统的粗放型、经验型经营模式，大力推进科技进步，引进新技术、新设备和新的经营管理方式，把依靠科学技术作为行业发展的增长点。开发名优产品，发挥名店优势，开拓以家庭服务为主的新的服务领域。
　　加强商业经济理论研究，深入实际，调查研究，紧密围绕经济体制改革中的难点和热点问题，提供有预见性、超前性、指导性的科研成果和政策建议，办好《中国商报》、《中国商贸》杂志和各地的商业报刊，进一步发挥新闻宣传的正确导向作用。
　　学校教育要立足贸易、面向社会，合理调整院校结构，开设社会主义市场经济体制所需的学科，培养适应市场经济要求的跨世纪人才，努力发展职业技术教育和成人教育，提高商业职工队伍的素质和水平。
　　　　6.加大商业对外开放的力度， 促进我国商业的现代化和国际化
　　提高现有中外合资合作企业的管理水平，加大科技含量，增加经济效益。积极引导外商投资向我国中西部地区转移。
　　继续做好中外合资合作兴办零售商业企业的试点工作，在认真总结经验教训的基础上，按照国务院的统一部署，逐步扩大试点数量和范围。做好试办中外合资合作连锁商店的前期准备工作，研究批发商业企业对外开放的试点政策和实施方案。
　　加强对已经获得进出口经营权的商业企业的业务指导，沟通国际市场信息，广辟货源和销售渠道，提高经营水平和进出口商品数量，为扩大赋予进出口经营权的工作打下良好基础。
　　　　7.依法经商，以法治商，加强商业法制工作
　　加快商业立法步伐，争取将《商品交易法》、《批发市场法》列入国家立法计划，争取《畜禽屠宰管理条例》、《酒类管理条例》、《饮食服务业行业管理条例》今年能够出台。
　　建立健全商业法制队伍，形成处理经济纠纷的全国性协作办案网络，逐步在省、地、市三级商品流通主管部门和部分大型商业企业建立法规数据库。
　　继续深入发展法制教育，做好“三五”普法工作，提高全行业的法律意识和法制观念。
　　　　8.加强商业行业管理，提高商业队伍素质
　　各级商业主管部门特别是大中城市的商业主管部门，要把加强行业管理，实施监督、管理和组织协调职能，作为今年的一项重要工作来抓。在地方机构改革中，必须设立具有主管商业流通职能的部门，并注意新旧行政管理机构以及同上下级商业主管部门的衔接，防止出现“断层”现象。积极做好行业协会网络的组建工作，小城市和县要以公有制企业为骨干，吸收其他企业组建商业联合会；省和大中城市要抓好现有的行业协会，并根据行业的发展变化及时组建新的协会，在此基础上组建省市商业联合会，逐步把全社会的商业企业都纳入行业自律的组织网络。
　　加强商业企业党的建设、思想政治建设和职业道德建设，提高商业队伍的素质。深入持久地开展反腐败斗争，打击各种违法犯罪活动；继续以清除假冒伪劣商品为重点，纠正行业不正之风；加强各级党组织和领导班子的建设，健全民主集中制，发挥领导核心作用；探索在社会主义市场经济的新形势下，改进和加强企业思想政治工作的新路子、新经验；教育职工严格遵守“诚信、公平、情义、服务”的商业道德规范，努力形成“为人民服务，对社会负责”的良好道德风尚；加强政治思想教育和文化科学、业务技术培训，培养造就懂经营、会管理、德才兼备的商业企业家队伍，“有理想、有文化、有道德、有纪律”的商业职工队伍。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　责任编辑　侯彝庭＊
　　※本文系1996年1月全国商品流通工作会议文件。
　　字库未存字注释
　　＠①原字为金加容
　　
　　
　　
商业经济研究京7-12F51商业经济、物资经济国内贸易部19961996 作者：商业经济研究京7-12F51商业经济、物资经济国内贸易部19961996

网载 2013-09-10 21:54:15

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