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　　 一、我省发展农业高等职业技术教育前景远大
　　首先，广东的现代化农业亟需大量的高级专门人才。改革开放以来，广东的现代化农业虽然有很大发展，但是和发达国家比较，差距还很大。以1993年的情况与日本80年代初期相比，只达到当时日本农业现代化43%的水平。而且发展很不平衡，珠三角地区达到59%，东西两翼分别为48%和42%，山区只达到38%。广东农业现代化建设水平低的因素是多方面的，但农业劳动者素质低，缺乏大量的具备现代化素质的高级专门人才是重要因素。近几年来，广东省加快吸引外资，发展“三高”农业步伐，加强农业高新技术成型成果的引进、推广和应用。从1993年以来，通过在境外举办农业招商会等途径，全省共签订农业利用外资合同、协议共1150多宗，实际利用外资达12.16亿美元，投资领域包含农、林、牧、水产、珍禽等种养加工项目。外资农业的迅速崛起，对农业劳动者的技术和技能素质提出了更高的要求。因此，农业教育不仅需要培养大量的中、初级人才，而且需要培养一大批适应现代化农业、外向型农业发展，在农业技术、技能方面有较大提高的农业高职人才。
　　其次，我省现有农业专业技术人员数量少、素质低，亟待培养和提高。我省农业科技贡献率低，主要原因是农业科技推广人员短缺。据统计，1993年全省农村平均每万人中仅有技术人员2.9人，低于全国平均6.9人，约占全省农业总人口的0.3‰，远低于全国0.6‰的水平，平均每4000多亩耕地才有一名农技员，每44000多头牲畜才有一名畜牧专业技术员，每140个乡镇企业才有一名工程技术人员。可见农业科技人员的奇缺程度。在现有农业科技队伍人员中，总体技术水平不高。据有关部门统计，1994年全省农牧系统企业事业单位有高、中级技术职称者3049人，仅占总数54446人的5.6%，有相当部分人员不具备专门学历和职业技能。这势必影响全省农业科技成果的取得和在实践中的转化应用。加快发展农业高等职业教育已是当务之急。
　　再者，当前农业高等教育模式与农业实际相脱离，亟待改革。目前的农业高等教育仍沿袭旧的教育模式，纯理论教学多，关起门来办教育的多；专业分得过细，培养人才模式过于单一；培养出来的学生实践动手能力差，综合解决问题的技能与职业能力弱，严重不适应农村经济发展的需要。一方面农业科技人员缺乏，另一方面却是高等农业院校毕业生分配难，分配出去后学非所用，改行的占半数以上，农业教育与农业经济发展的需要严重背离。因此，亟需对现行农业高等教育进行改革，加大实践教学的比重，强化智力操作的训练，着眼于农业技术的应用和技能的运作，为农业生产第一线培养从事成熟技术的应用和运作的应用型人才。可见，发展高等职业教育是农业高等教育的改革方向。
　　 二、农业高等职业教育的培养目标和专业选择方向
　　农业高等职业教育的培养目标，是培养在农业生产第一线或工作现场直接从事农业生产指挥、协调、管理、操作的高级“技能型”人才。其特点有三：
　　一是培养现代农业人才。农业高等职业教育要摆脱传统农业教育的束缚，向大农业教育和现代化农业教育方向发展。特别要加快培养农村二、三产业亟需的职业高级人才。
　　二是培养技术运用型人才。农业职业教育应主要培养在农业实际中从事技术和管理的应用型人才。他必须具有：专业知识面宽，不但需要农艺知识，还需要工程知识、微机运用、经济管理等方面的知识；综合应用能力强，特别是解决农业生产上突发性问题的应变能力；有较强的协同工作的组织能力等。
　　三是培养高级型人才。他必须比中等农业职业教育有更高层次的要求，在职业技术与任职资格上应达到中等以上技术级别。但是农业高等职业教育又应与普通高等教育有所区别，主要反映在实践教学上所占比重要高于普通高校，着眼于知识的应用，使培养出来的学生有较强的职业技能与职业能力。
　　根据农业高等职业教育的培养目标与特点，农业高等职业教育可从以下思路去选择专业方向。
　　一是从现代农业出发，以培养与新的岗位群相适应的农业高职人才。如：生物技术人才、设施农业技术人才。
　　二是从农业产业化出发，加速培养能够适应农业现代化大生产，基地化经营的农业高职人才。
　　三是从农村二、三产业和外向型农业发展亟需大量高职人才出发，培养既熟悉国内生产、经营、服务的传统作法，又要掌握国际上通用的法则，包括技术标准、经营规则、服务要求、质量指标、环保措施等等，使之成为直接与国内外同行打交道的能手。
　　四是从传统农业出发，为农业社会化服务培养高级职业人才。国务院《关于大力发展职业技术教育的决定》中明确指出“要重视办好直接为农林牧业服务，特别是发展粮棉油生产有关的专业。”还可在传统农业项目中选择开办以初中学历为起点的四年制的高职教育专业。
　　 三、开展农业高等职业教育，成人高校具有的有利条件
　　成人教育是相对于未成年人全日制学校教育而言的一种独立的教育体系，它在教育目标、教育对象、教育功能、教育内容、教学形式方法等方面和职业教育有许多共通之处，特别是在强调理论为实际应用服务，加强实践教学比重，培养实用型、应用型人才方面和职业教育有着同样的教育目的，因此，培养高职人才，成人高校比之普通学校，有较多优越条件，依托成人高校，兴办高等职业教育是可取的。
　　广东省农业管理干部学院建院十二年来，已经为全省培养了2000多名大专毕业生，培训了各级管理干部和农业科技干部共14000多人。在为培养广东农业和农村各专业应用型高级人才方面积累了许多经验。在专业设置上，该院开设的会计学、会计电算化、园艺、计算机应用、企业管理、贸易经济、国际贸易、国土管理、工程测量等专业，职业性特点均很强。经省有关部门批准，该院还具备计算机上岗、会计电算化、会计上岗证等的培训、考核发证资格。有一支较强的、可胜任农业高等职业教育工作的师资队伍，现有专兼职教师82人。这些教师中有相当部分是来自生产第一线的高、中级工程师，具有扎实的理论基础和较强的操作能力。为加强学员的实践技能训练，该院石井教学实习农场，面积51948平方米，内有鱼塘、果园、养殖场等；学院配置了微机实验室、语音实验室、会计电算化模拟室、工程测绘室、电工、电子实验室，还与省农业科学院、省畜牧发展总公司、东莞市杨柳技农场、番禺万倾沙镇政府等单位建立了挂钩合作关系。基本上可满足从事高等职业教育教学实践和教学实习的要求。可见，在成人高等院校中开办农业高等职业教育是有利的和可行的。
　　 四、农业高等职业教育面临的困难及政策措施建议
　　困难一：高等职业教育的地位问题。我国正规学校教育体制按层次可分为初等教育、中等教育、高等教育；按类别，可分为普通教育、成人教育和职业教育。我省在教育管理体制上偏重于普通教育，而轻视成人教育和职业教育。在管理体制上没有真正把成人教育和职业教育摆上位置。这是和加快发展成人教育和职业教育的方针相违背的。目前，我省的成人教育和职业教育，部门分设，各自为政；重复设置，各谋出路；表面上，教育、人事、劳动、科技、系统、行业谁都管，遇到问题谁都不管。缺乏统筹规划、综合协调、宏观管理，造成职业教育资源的极大浪费，使成人教育和职业教育处于放任自流的境况。
　　困难二：农业高等职业教育的生源困难。从理论看，农业高等职业教育在农村具有广泛生源，但高职招生渠道如何，尚无定论；毕业生学历和资格认定也未统一。农业又属艰苦行业，在比较利益驱动下，许多农村生源不愿读农科专业，而高职教育又主要是培养从事第一线生产和管理的人才的教育，如果没有招生的特殊政策，现阶段农业高等职业教育的生源会更困难。
　　困难三：农业高等职业教育重在实践训练，实训课程所占比例大，必须要有稳定的校外实习基地。在目前农村产业化程度还比较低的情况下，农业高等职业教育与企业（或部门）联办实习基地所遇到的困难将增大，必须给予政策性倾斜或资金上的扶持。
　　困难四：农业高等职业教育毕业生就业问题。从长远看，随着社会、经济与科学技术的不断演进，技术与科学的逐步结合，高级技术型人才将逐步被社会所接受。但就目前乃至比较长的一段时期，在农村生产力还相对低下、农业企业化、产业化程度还没有大发展的情况下，在国家劳动人事制度和社会就业意识还没有得到根本改变的情况下，农业高等职业教育毕业生就业难的问题仍将突出。通过高职教育出来的学生不能及早和尽早就业，既造成教育资源的浪费，又反过来给社会和学校带来不稳定因素。如果社会不能给予他们就业，会比未受职业教育人员面临的问题更严重。
　　历史的经验证明，一项新的改革要能健康发展并获得成功，必须同时有相应的政策措施给予支持和保证。为此提出如下政策措施建议。
　　（一）成立广东省成人教育和职业教育局，作为省人民政府负责全省成人教育和职业教育工作和行政主管部门，在省政府领导下，统筹制订全省成人教育、职业教育发展规划；统筹配置全省成人教育和职业教育资源；统筹安排招生、就业工作；加强和普通教育、成人教育、职业教育的联系和协调；加强人事、劳动部门、科技部门和其他行业的联系、协调，统筹组织各方面力量办学；制订高等职业院校的设置条例，审批和管理高等职业院校等。
　　（二）实行高等职业教育招生计划单列，招生考试加试术科。由于高等职业教育的培养目标和招生对象与普通高教有所不同，所以不宜与普通学校招生计划混列，而应单列计划。高等职业学院可重点招收中等职业学校的毕业生和普通高中毕业又具有专业基础的在职人员和回乡青年，招生入学的文化知识考试和专业能力考核可试行由各高等职业学院自考，报高教厅备案。有些专业宜于招收普通高中应届毕业生或四年制专业招收应届初中生的，也可以参加普通高考和初中会考。高等职业教育还应重点鼓励免试招收行业、企业的推荐生和中等职业学校推荐的优秀毕业生。
　　（三）加快劳动用工制度的改革，尽快建立和《职业教育法》相配套的劳动用工制度，通过法律、法规和政策规范从业人员必须实施职业教育，强制准备录用的人员必须经过职业教育并获取该职业资格证书。经过高等职业培养的毕业生应按其所学专业的学制，高中起点、二至三年制的发给专科学历证书，四年制的发给本科学历证书，初中起点四年制的发给专科学历证书；毕业生还应通过专业技术等级或任职资格的考核，发给相应的证书。
　　（四）建立高等职业教育的经费投入机制。考虑到我省成人高校均属行业举办，经费由相应的事业费包干安排。建议由高教厅会同省财厅制订高等职业教育学生人数平均经费标准，报请省政府列入行业事业费预算，足额拨付职业教育经费。由于新办高职教育，各校基础设施投入将大大增加，建议省在教育专项资金中给予高职教育试点学校一定比例的扶持。同时，要在政策上鼓励建立多种经费渠道，包括用人部门的补偿、学生交纳学费、社会资助、校办企业收益等。
　　（五）着手研究和探索我省高等职业教育规范。按高等职业教育的概念、内涵、培养目标、培养方法、制订专业设置原则、教学计划制订原则等，明确学制、招生条件等，以利于各高职试点学校规范管理。
　　
　　
　　
南方农村广州37-39G53职业技术教育罗国辉19971997作者单位：广东省农业管理干部学院 作者：南方农村广州37-39G53职业技术教育罗国辉19971997

网载 2013-09-10 21:33:50

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