绿党在欧洲一体化中的地位与作用

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  绿党是近30年在西方新社会运动的基础上产生和发展起来的一支新的政治力量。自1973年英国人民党(后改名为绿党)成立后,在不到20年的时间里,欧洲绝大多数国家都成立了绿党,并向世界各地蔓延。到20世纪90年代末,仅欧洲就有40多个绿党。其中有不少进入了国家议会,产生了近200名绿党国会议员。在芬兰、法国、意大利、比利时和德国,绿党还加入了全国联合政府,有十多位绿党成员担任了部长和副部长职务。
  绿党形成和发展的时期,也正是欧洲一体化进程加速并取得重要进展的时期。绿党从一开始就积极参加了欧洲议会选举,力图用自己的主张来影响欧洲一体化进程。到1999年,绝大多数欧盟国家的绿党都进入了欧洲议会,成为其中的第三大政治力量。尽管与主流传统政党相比,绿党的影响力还十分有限,但它对推动欧洲政治的绿化起到了不可忽视的作用。
  一、绿党对欧洲一体化的参与
  在1979年第一次欧洲议会选举时,比、法、德、卢、英5个国家的6个绿色团体参加了竞选,但却都未能获得议席。1984年欧洲议会选举前,德、比、法、英、荷、意、爱、奥、瑞典、瑞士诸国绿党和绿色组织在比利时的列日市成立了“欧洲绿党协调”(European Coordination of Green Parties),总部设在布鲁塞尔。4月,又在巴黎通过了《欧洲绿党联合宣言》,初步提出了绿党的欧洲主张。在当年6月举行的欧洲议会选举中,有7个国家的绿党(除上次的5国外,又增加了爱尔兰和荷兰的绿党)参加竞选,并首次进入了欧洲议会。其中德国绿党以8.5%的选票获7个席位,比利时阿格莱弗党(AGALEV)和生态党(ECOLO)两个绿党以8.2%的选票获2席,荷兰“绿色进步协议”以6.9%的选票的获2席。
  按照当时的欧洲议会规则,由至少3个国家的10名欧洲议员就可组成单独的欧洲议会党团。据此,绿党已具备了单独组团的资格。但进入欧洲议会的几个绿党在路线选择和政策主张上并不一致:德国绿党奉行现实主义的红绿结合路线,既重视生态环境问题,也重视社会问题;而比利时的生态党奉行纯绿路线,只强调生态问题,反对涉足社会问题和其他问题。为防止使整个绿党议员团受制于少数纯绿派的要挟,同时也为进一步壮大绿党在欧洲议会中的力量,在德国绿党的坚持下,欧洲议会中的绿党议员与其他一些激进组织议员联合组成了欧洲议会彩虹党团。该党团由3个团体的20名议员构成,在当时欧洲议会的8个政治团体中排名倒数第二。
  1989年欧洲议会选举中,除了希腊之外的欧共体各成员国绿党都参加了竞选,平均得票率从上届的2.5%上升到7.5%,有7个国家的9个绿党进入了欧洲议会,共获得28个席位。其中德国绿党和法国绿党(Les Verts)各获8席(得票率分别为8.4%和10.6%),意大利两个绿党5席,比利时两个绿党3席,荷兰绿色左翼(Green Links)2席,葡萄牙绿党(Os Verdes)和西班牙绿党(Los Verdes)各1席。英国绿党在这次欧选中获得了14.9%的选票,如果按照比例制选举制度,它可获得11个欧洲议席,将成为欧洲议会中最大的绿党。但由于英国实行多数当选制,绿党未能获得任何席位。此次欧选由于法国和意大利绿党进入欧洲议会,改变了欧洲议会绿色议员中不同派别的力量对比,纯绿派占了上风。在他们的要求下,绿党组成了单独的绿党党团。
  20世纪90年代初,在俄罗斯和东欧国家政治制度转轨过程中,又有一大批绿党诞生,它们要求东西欧各国绿党加强合作,共同塑造欧洲的未来。同时,华约军事集团的解散和冷战的结束,也为绿党按照自己的设想建设统一的、和平的欧洲提供了现实可能性。为抓住这一历史机遇,进一步扩大绿党在整个欧洲的影响,同时也为促进欧盟的民主化建设以及俄罗斯和东欧国家的民主化转轨,东西欧各国绿党于1993年6月在芬兰的赫尔辛基决定将“欧洲绿党协调”改组为欧洲绿党联盟(European Federation of Green Parties)。到1998年,其成员党发展到30个,另有1个观察员党——欧洲青年绿党联盟,此外还有7个绿党正申请加入。
  在1994年欧洲议会选举中,绿党选票略有下降。其中有6个国家的7个绿党进入了欧洲议会,共获得21席。上届力量最为雄厚的法国绿党因分裂为两个部分使其实力大为削弱,未能进入本届欧洲议会。1995年瑞典、奥地利和芬兰加入欧盟后,在欧洲议会补充选举中,绿党的席位增加到27个。其中瑞典绿党在这次欧洲选举中获得了17.2%的选票和4个议席,创下了绿党欧洲选举的最高记录。
  在1999年6月欧洲议会选举中,绿党又获得了新的进展。除丹麦、西班牙、葡萄牙和希腊外,欧盟中其他11个国家的绿党都进入了欧洲议会。其中实力较强的有法国绿党(9.7%选票和9席)、德国绿党(6.4%选票和7席)、比利时两个绿党(合计15.8%选票和5席)和荷兰绿色左翼(11.9%选票和4席)。英国由于对欧选制度进行了改革,绿党首次以2个席位(6.2%选票)进入欧洲议会。欧洲议会绿党党团的席位由上届的27席增加到38席。如果加上欧洲统一左翼党/北方绿色左翼党联合党团中的绿色议员,那么绿党在欧洲议会中就占有47个席位,是仅次于社会党党团和人民党党团的第三大政治力量。(根据各国内务部以及欧洲绿党联盟公布的数据整理。)
  从以上绿党发展的历史进程我们可以看到,绿党诞生、成长的过程与欧洲一体化进程是密不可分和相互促进的。一方面绿党通过积极参与欧洲一体化建设,推动了欧洲统一的环境立法。另一方面,欧洲一体化进程又反过来影响和促进了绿党的发展。参加欧洲议会选举是刺激各国分散的绿色组织走向联合并成立政党的重要因素。同时,欧洲各国选民普遍把欧洲议会选举和地方选举视为第二秩序的选举,选民往往利用这些选举来表达对执政党或传统主流政党的不满或警告。这种警告并不能真正改变国内政治力量的对比,因此竞争程度不如全国大选激烈。但在这些选举中,绿党或其他性质的新兴政党所获得的成绩往往比全国大选要好。在有的国家,全国大选和欧洲议会选举所实行的选举制度也不一样。如在英国,全国大选是按多数当选制进行的,绿党在1997年之前的历次大选中从未能进入全国议会。而法国欧洲议会选举却实行比例制,这就为绿党显示自己的实力并登上政治舞台提供了很好的机遇。通过参加欧洲议会选举,各国绿党获得了宣传自己政策主张的机会,提高了自己的知名度,锻炼了队伍,熟悉了议会政治的程序,发现了存在的问题,增进了各国绿党之间的交流与合作,使自己在选举实践中走向成熟和完善。在德国,参加欧选还可获得可观的财政补贴。如1979年欧洲议会选举时,德国绿党的前期组织“代替政治联盟/绿党”以3.2%的选票获得了480万马克的竞选补贴,除去实际花费30万马克之外,净剩450万马克。这些经费为德国绿党展开活动和宣传提供了便利条件。
  二、绿党对欧洲一体化的态度与政策
  绿党对由传统政党设计和支配的欧洲一体化进程极为不满,他们参加欧洲议会选举的目的就是要按照自己的绿色原则来扭转欧洲一体化进程。尤其是在绿党成立初期,对欧洲一体化的批判情绪更为强烈。就连一向主张现实主义路线的德国绿党,在20世纪80年代对欧共体的各项政策也是批评多于赞同。在1984年欧洲议会选举宣言中,批评欧共体机构是远离各国人民、耗资巨大、缺乏民主的官僚化机构,谴责欧洲一体化建设的目的是要使欧洲成为另一个超级大国。同时,绿党把自己定位在是“向现行欧共体形式提出质疑的总体运动的一部分”。英国和丹麦绿党则要求本国退出欧共体。进入20世纪90年代后,欧洲一体化进程加速。西欧各国在是否批准《马斯特里赫特条约》(以下简称《马约》)问题上产生了严重的分歧。在这一讨论中,各国绿党对《马约》普遍持批评态度,但程度却有所不同。英国绿党坚决反对加入《马约》。德国绿党1992年10月通过声明,一方面表示赞成一体化,“尤其是考虑到德国以及其他地区日益增多的民族主义和种族主义观念与进攻,绿党强调欧洲一体化的重要性和必要性”。但另一方面又批评《马约》所要建立的欧洲是高度集中、缺乏民主、不符合生态原则、军事化和充满压迫性的。(Europagruppe Die Grunen:Die Grunen zu den Maastricher Beschlussen:Sonicht!,beschlossen auf dem Landerrat an 11/10/1992 in Kassel,Bonn,1992.)1992年德国绿党还联合东德民社党以及一些公民运动组织,成立了一个叫“《马约》——不要这种方式”的“左翼代替”联盟,号召就《马约》问题举行全民公决。但由于他们力量很小,未能实现修改《马约》的愿望。法国绿党支持和反对《马约》的人数分别为53%和47%。
  欧洲议会绿党党团评击《马约》没有按欧洲议会的要求将环境政策确立为各项共同政策之一,而只是把它列入了共同经济政策的附件。他们要求对条约中的“明显缺陷”进行修改。
  在批判现行欧洲一体化政策的同时,绿党主张要按自己的原则建设欧洲。这些原则包括生态可持续性、非集中化和基层民主、多元化和广泛的公民权利、非军事化等方面。欧洲绿党联盟于1993年通过的《指导原则》将绿党的欧洲建设主张概括为:“必须按照自然环境的承受程度调整经济(即消费模式和生产模式);必须建立一种新的全球安全结构,以便能够在公平解决利益冲突的基础上实现世界和平;必须在保障不分性别、年龄、种族、宗教、民族来源、性行为倾向、财富和健康状况的所有个人平等权利的基础上实现一种新的公民蓝图。这些目标必须通过民主的途径和加强地方社区在决策过程当中的作用来实现。”
  坚持生态可持续性是绿党的首要宗旨。他们认为,欧洲一体化建设从一开始就是为了促进经济的发展,而经济规模的扩大势必造成更加严重的环境污染和资源耗费,因此,这种一味以促进经济增长为目标的一体化进程是不可取的。英国绿党在其纲领宣言中反复强调,“绿色欧洲视野将意味着抛弃‘越来越多’的经济学,而采纳一种‘足矣’的经济学”。欧洲绿党联盟在其《指导原则》的前言中则更明确地指出,“过去几个世纪所谓的进步使我们陷入了危险的境地,地球上的生命基础正面临着严重的威胁。尽管技术的发展或许可以一时推迟环境的恶化,但如果不在意识形态上彻底改变目前仍流行的根深蒂固的物质增长观念,就无法防止文明在生态和社会方面的崩溃。欧洲国家作为工业化的先驱,正处在目前危机的中心。为此,在扭转这些破坏趋势的过程当中,欧洲负有主要责任”。
  非集中化是绿党贯穿于经济政治纲领中的一条重要原则。绿党认为,工业化国家在结构上过于集中化和等级化,它排斥了普通公民对决策的参与。在高度集中化的政治经济结构中,政策的制定往往受到大资本利益集团的操纵,国家和社会的命运掌握在少数社会精英手里,人民群众的利益遭到剥夺。这种集中化的权力“不可避免地会用于经济竞争、高程度的剥削和大规模的战争”。(Spretnak and Capra:GREEN POLITICS:The Global Promise,P.48,New York,E.P.Dutton Inc.,1984.)因此,绿党反对集中化,而主张行政单位的小型化、简单化和分散化。德国绿党早在1980年通过的第一个纲领中就指出,“如果我们试图统一地或集中化地解决问题,就将违背生态原则”。“我们的出发点在于,基层的决定原则上必须予以优先考虑。我们给予分散化的、易于管理的基层单位以具有深远意义的独立和自治的权力”。(Die Grunen:Das Bundesprogramme der Grunen,Bonn,die Grunen,1980.)他们批评目前的欧洲一体化进程恰恰违背了这一原则:“现在的欧盟严重缺乏民主。欧洲议会没有立法提议权。欧盟的立法权与执法权没有分开,所有权力都集中在部长会议和委员会手中。他们躲在关闭的门后决策,(通过选举产生的)代表机构对他们的决策谈判实际上无法控制。……欧洲人民所面对的欧盟是一个不透明的、官僚化的机构”。为此,绿党要求在地区、国家和欧洲各个层次上加强民主建设,“要按照民主的原则设置欧盟机构”,尤其是要扩大欧洲议会在立法、监督和控制欧盟委员会等各方面的权力。(European Federation of Green Parties:Common Green Manifesto for the1999 European Elections,Brussels,Information Office,1999,BuildingCitizens' Europe.)
  非集中化还表现为文化的多元性和广泛的民主权利。绿党作为新生的政治力量,不像传统政党那样具有稳定的社会基础,强调多元性也是它广泛团结民众和争夺选民的策略手段。为此,绿党特别强调提高妇女、少数民族、移民及各种社会边缘集团或社会弱者的地位,保护他们的权利。为体现多元化原则,德国绿党在1989年欧洲议会选举时还将一名没有公民权的吉普赛人列在了竞选名单之首。德国绿党领袖科恩—本迪特评论说,这一举动的目的是要抗议西德社会的仇外情绪。法国绿党在这次选举中也有意安排了很多第二代移民为其候选人。
  非军事化是绿党非暴力思想的具体体现。20世纪70、80年代在西欧国家兴起的反战和平运动是绿党的重要社会来源之一,生态运动在与和平运动融合的过程中,自然而然地将非暴力和平思想奉为自己的信条。德国绿党在1983年发表的宣言中明确指出:“我们的目标是建立一个非暴力社会,在这个社会中,人对人的压迫被废除。我们的首要原则是人道的目的不能通过非人道的途径来达到。非暴力应当毫无例外地适用于全人类之间,适用于各个社会集团内部和整个社会内部,适用于各居民集团之间和国家之间。”(Die Grunen:Programme of the German Green Party,P.9,London,Heretic Books,1983.)在这一价值观指导下,各国绿党在早期都一致主张解散北约和华约两大对立军事集团,实行欧洲裁军,销毁核武器。德国绿党甚至提出解散德联邦国防军,取消义务兵役制,反对德国参加海外维和行动,解除警察武装。但随着一些国家绿党进入政府机会的增加,这些政策就变得缺乏现实可行性,并逐渐成了影响绿党上台执政的障碍。于是,绿党对以前的政策作了适当调整,但仍然坚持要建设一个和平的和非军事化的欧洲。1999年科索沃战争期间,加入了联合政府的德、法绿党经过激烈辩论,以多数票通过了继续支持政府的议案。但其他国家绿党都一致反对北约对南联盟的军事轰炸。欧洲绿党联盟于1999年4月8日以绝大多数票通过了一项声明,谴责北约的暴行。
  三、绿党在欧洲一体化进程中的作用与影响
  欧洲一体化建设最早是出于促进经济增长和加强安全合作的目的而启动的,在早期的欧共体条约中并没有关于环境保护的条款。而现在,加强环境保护合作已成为欧盟建设的重要内容之一,环境立法已是欧盟各项立法的重要组成部分。无论从公众环保意识上看,还是从环境立法的规模以及所确定的环保标准上看,欧盟在世界上都处于领先的地位。这一成就与绿党的存在和努力是分不开的。
  绿党对欧洲一体化进程的影响方式和程度在20世纪80年代和90年代有所不同。1987年《单一欧洲条约》将环境立法的责任从成员国转移到欧共体,从此,欧共体就成了环境立法的重要阵地。但在1993年《马约》生效之前,欧共体的决策权主要控制在部长会议和欧共体委员会手中,绿党在这两个机构中都没有代表,因此也就被排斥在主要决策机构之外。绿党稍能发挥影响的是欧洲议会,但欧洲议会的决策权非常有限。它主要是讨论和修改由部长会议和欧共体委员会提出的议案,自己却不能确定议程和提出议案。《马约》生效后,赋予了欧洲议会更多的决策权,这使得绿党的欧洲议员可以发挥更多的作用和影响。
  在20世纪90年代中期之前,绿党影响欧盟决策的主要方式有三种:游说欧盟委员会;营造社会舆论并加强监督;参加欧洲议会立法活动。
  首先,绿党可通过游说欧盟委员会影响欧盟的决策。欧盟委员会在起草政策文件的过程中,有义务要广泛征求社会各界的意见。利用这一机会对其进行游说,往往对政策的形成产生很大的影响。从环境立法方面游说委员会的除了绿党之外,还有各种环境非政府组织,如绿色和平国际、世界自然基金会、地球之友等。此外,在欧盟委员会和各国政府的资助下,欧盟各国约150个非政府组织还联合成立了欧洲环境局,它在环境政策游说中发挥了重要的作用。
  影响欧盟决策的第二种方式是营造社会舆论,形成一定的社会压力,促使有关部门采取相应的行动或立法。绿党和各种民间环保组织很擅长利用各种手段来吸引新闻媒体的关注。绿色和平组织以反核抗议活动而着称,它抗议法国在南太平洋岛屿核试验的活动举世瞩目,尤其是“彩虹勇士号”抗议船遭破坏而沉没,造成一名绿色和平组织成员丧生事件,更是引起全世界的震惊。1995年,绿色和平组织还利用群众示威、发动公众抵制消费等方式成功地阻止了“壳牌”(Shell)石油公司和英国政府准备将一个报废的石油钻井平台装置(Brent Spar)沉入北海海底的决定。
  从总体上看,绿党从游说和营造社会舆论角度对欧盟决策的影响不如环境非政府组织。这主要是由二者不同的活动方式和作用特点决定的。绿党偏重于议会活动,非政府组织偏重于议会外抗议和游说活动。《马约》生效后,欧洲议会的决策权增强,因此也成了绿党影响欧盟决策的重要阵地。一位欧盟委员会高级官员评论说,“在欧洲议会,我们从绿党那里听到的东西最多。我们每周都要去那里,坐在他们面前。……在欧洲议会,他们是个小党团,但却是一个重要的小党团”。(Elizabeth Bomberg:Green Parties and Politics in the European Union,P.139,London and New York,Routledge,1998.)
  除以上两种方式外,绿党还通过参加欧洲议会立法活动,利用紧急议案和组成特别调查委员会的形式影响决策。绿党欧洲议员一向以擅长提紧急议案和组织特别调查委员会而闻名。他们先后提出了有关核废料处理、法国核电厂事故、切尔诺贝利核电厂事故、北海海平面上升、莱茵河污染、保护移民权利等一系列紧急议案。
  总的来看,20世纪90年代中期之前绿党对欧洲一体化进程的影响程度非常有限。这一方面是由于绿党的政治实力还很弱,另一方面是绿党的立场很激进,往往采取不合作的态度,很难通过妥协交易换取其他政治力量对它的支持。到20世纪90年代中后期,德、法、意、芬、比5个国家的绿党进入了本国政府,并担任了10余个部长职务。在欧盟其他一些国家,也有一些绿党或绿色组织成员担任环境部长等职。德国绿党成员施赖尔女士(Michaele Schreyer)还担任了欧盟委员会委员,负责财政预算事务。这样,绿党在部长会议、欧盟委员会和欧洲议会等欧盟各主要决策机构中都有了自己的代表,其作用和影响力明显提高。尤其是在环境问题方面有了更多的发言权。
  除了直接的影响外,绿党对欧盟决策更重要的影响是间接性的。绿党在一些国家的崛起,迫使传统的主流政党争相绿化自己,想以自身的绿化来抑制绿党的发展。在政党竞争机制的作用下,环境保护和可持续性发展已成为欧盟及各成员国重要的政治内容。不少西方学者预测,21世纪决定哪个政党能够上台执政的关键因素是看这个政党是否能够恰当地实行绿色转向,并同绿党进行有效的合作。20世纪90年代后半期德、法、芬等国左翼政党能够上台执政,正是依靠了红绿联盟战略。即便是长期单独执掌政权的瑞典社会民主党,到20世纪90年代末也不得不依赖绿党的支持才构成议会多数。主流政党要想团结绿党,就必须作出实质性的妥协和让步。20世纪70、80年代后,西欧各国普遍设立了环境部,欧盟也设立了相应的环境机构,并通过了200多个环保立法。此外,欧盟还率先提出了一整套新的环境治理原则,如预防原则、污染者偿付原则、治本原则和从属原则(各成员国有权制定比欧盟立法标准更高的环境立法)。这些成就的取得与绿党造成的政治压力是分不开的。但绿党对此并不满足,他们的目标是要把环境保护置于经济发展战略的中心位置,并将成员国的环境合作确立为继经济、安全、社会问题之后,欧盟建设的第四根柱子。
《教学与研究》京57~62D7国际政治刘东国20012001绿党是近30年在西欧兴起的一支新的政治力量。它自一诞生就参加了欧洲议会选举,并最终成长为欧洲议会中第三大政治力量。绿党在经济、社会、安全、外交等各项政策上提出了一系列与其他政党不同的主张,对欧洲一体化建设产生了明显的影响。进入20世纪90年代后半期,绿党在欧盟5个国家加入了联合政府,并渗透到欧盟委员会、部长会议等重要决策机构当中,对欧盟决策的影响越来越大。绿党/欧洲议会绿党党团/欧洲一体化刘东国 (1958-),男,河北霸州人,中国人民大学讲师,法学博士,从事国际环境政治研究。北京 100872 作者:《教学与研究》京57~62D7国际政治刘东国20012001绿党是近30年在西欧兴起的一支新的政治力量。它自一诞生就参加了欧洲议会选举,并最终成长为欧洲议会中第三大政治力量。绿党在经济、社会、安全、外交等各项政策上提出了一系列与其他政党不同的主张,对欧洲一体化建设产生了明显的影响。进入20世纪90年代后半期,绿党在欧盟5个国家加入了联合政府,并渗透到欧盟委员会、部长会议等重要决策机构当中,对欧盟决策的影响越来越大。绿党/欧洲议会绿党党团/欧洲一体化

网载 2013-09-10 21:30:59

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