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　　1995年是冷战后中美关系发展变化不平凡的一年，中美关系的航船在经历重大颠簸之后，重新回到正确的航道。认真总结一年来中美关系所经历的风风雨雨，有助于我们更好地面向明年的中美关系。
　　　　　　一、在艰难中前进
　　1995年上半年，中美关系的航船曾不断遭遇麻烦，历经日内瓦人权会议上的冲突、关于知识产权的严重纠纷及吴弘达事件等，到5月22 日美国政府允许李登辉访美时严重触礁，国际舆论认为，中美关系下降到了自两国建交以来的最低点。1995年下半年，中美关系终于得以改善与发展，主要体现在以下三个方面：
　　（一）阻止中美关系下滑、维护双边关系持续发展的趋势再次占据主导地位。
　　我对美国允许李登辉访美做出的强烈反应，使美国政府有所震动。美国从其全球战略利益考虑，不愿全面恶化中美关系，便做出一些姿态以求修补裂痕，并提出中美首脑举行会晤，谋求建立中美关系持久和稳定发展的新的战略框架。考虑到维持、发展中美友好关系符合两国利益，并有利于地区和全球的稳定与发展，中方在作出适度反击后，也对美修补关系的表示持积极态度，愿与美一起致力于克服麻烦、恢复正常关系。从6月下旬开始， 美国政府再三重申尊重中国在台湾问题上的立场，奉行一个中国的政策，遵守三个联合公报，反对“两个中国”、“一中一台”的主张，反对台湾独立，不支持台湾加入联合国，不谋求“遏制”与孤立中国，希望同中国保持和发展良好的关系，而未来台湾领导人的访美，只能是“非官方的、私人性质的、罕见的和有一定理由的”；美国政府高级官员在各种公开场合发表近70次有关对华政策的讲话，从多方面阐述维护和发展美中关系的重要性。7月初， 前美国国务卿基辛格受白宫委托来华调解。应美方建议，自8月至10月， 中国副总理兼外长钱其琛同美国国务卿克里斯托弗、中国外交部副部长李肇星同美国副国务卿塔尔诺夫先后举行数次会谈；10月下旬江泽民主席和克林顿总统乘参加联合国50周年纪念活动之际在纽约进行了会晤。此后不久，11月14日美国助理国防部长约瑟夫·奈实现访华，中美军事交流、军方上层接触正式发展；11月19日江泽民主席与美副总统戈尔又在日本大阪举行了会谈。中美关系因此在经历近5个月的低潮后终于走出低谷， 开始重新走上正常发展的轨道。
　　（二）中美纽约首脑会晤加强了对发展中美关系战略意义的认识
　　江泽民主席和克林顿总统于10月24日下午在纽约举行了长达两个小时的正式会晤。中方认为，这次中美首脑会晤是坦诚的、友好的、积极的和有益的，有助于推动两国关系的改善和发展。美方认为这是一次富有成效的会晤，使两国关系向获得进一步改善的方向“迈出重要的一步”。如果说中美纽约首脑会晤在某些具体问题上“没有取得戏剧性的突破”，那么，在中美关系战略基础这一根本问题上却达成了共识。两国领导人强调中美两国都是对国际事务有重大影响、对世界和平与发展负有重大责任的国家，两国之间存在着广泛、重要的共同利益，建立长期、牢固、健康、稳定的中美关系，不仅符合中美两国政府和两国人民的利益，也有利于世界的和平与稳定。两国领导人不仅以战略眼光勾画出了中美关系的前景，而且表达了两国政府之间在环境、能源、反对毒品和麻醉品泛滥、经贸合作等全球问题和地区问题上加强合作的愿望。
　　（三）作为发展中美关系基石的经贸关系得到了持续发展。今年年初，美国政府把中国列为世界十大新兴市场之首，从而把占领中国市场定为美国发展海外贸易关系的战略目标之一。随着今年我国经贸体制改革的不断深化和对外开放的进一步扩大，中美两国间的经贸交往保持了发展势头。（1）双边贸易继续取得较快的发展。据我国海关统计，1995年1—8月份中美贸易总额为253亿美元，比去年同期增长22.3％ 。全年双边贸易额可望突破400亿美元。按照美国海关统计，今年1—8 月，双边贸易额达366.59亿美元，比去年同期增长19％。中国成为美国的第六大贸易伙伴。（2）中美两国贸易互补性强，商品结构进一步改善。机电产品所占比重不断上升，传统商品贸易持续增长。两国已成为互惠互利的重要的经济贸易伙伴。（3）在投资领域，截至1995年6月底，美国对华投资的项目总数为17784项，协议美资达235.9亿美元，实际利用美资88.7亿美元，居在华投资国家和地区的第三位，仅次于香港和台湾地区。其中，1995年1—6月份美国对华投资的项目数为1572项，协议美资金额28.6亿美元，美方实际投入资金10.97亿美元。（4）今年中美通过协商对话，解决了两国贸易关系中出现的一些问题。3 月份中美就知识产权保护与合作进行换函，中方为履行协议已做了大量工作。在市场准入方面，中方认真履行备忘录中的承诺，按时限对实行进口配额许可证商品的管理进行调整，放宽进口商品的数量限制，降低进口关税，增加透明度。对美方关注的美农产品进入中国以及与此相关的动植物检疫标准方面已作了巨大努力，采取了一系列措施。在双方专家共同研究的基础上，取消了对美华盛顿州苹果和樱桃、俄勒冈州和爱达荷州两个品种的苹果以及加州小麦的禁令，同美方签署了有关猪、马、犬及动物遗传物质的检疫议定书。
　　就在中美纽约首脑会晤前的一个星期，美国商务部长布朗再次率团访问北京。继去年9月布朗率领一批美国企业家从中国获得60 亿美元的合同后，这次访华又得到200亿美元的合同， 其中主要项目是：能源领域85亿美元，交通领域105亿美元，电气通讯领域5亿美元。与此同时，中美第九次商贸联委会于10月18日至19日在北京举行，美国商务部长布朗与中国外经贸部部长吴仪共同主持了这次在中美关系处于重要时刻召开的会议。会议期间，双方从促进贸易的角度就共同关心的贸易问题交换了意见，回顾了自上次联委会议以来，各工作组所进行的工作和取得的成果，共同制定了下一步的工作计划。为加强联委会各项工作的协调，并保持日常联系，联委会决定成立协调工作组。双方还成立了中美商务发展委员会，使两国企业界和地方省州更充分地参与联委会框架下的合作，这将使双方经济交流更加丰富多采。会议同时还签署了邮电、环保、医药等小组的工作文件。这次合作内容丰富、合作领域有所拓展和更加注重实效的会议，对促进两国的贸易往来和整个中美关系都产生了积极的影响。
　　　　　　二、何以出现波折
　　1995年中美关系出现波折，说明：
　　　　（一）在“中国威胁论”的渲染、影响和国会压力下，美国曾试图对华突出遏制一手。
　　冷战结束前后，美国曾误断中国会发生类似东欧那样的巨变，但“6·4”风波后，中国不但政治稳定，经济更继续以高速增长，综合国力不断上升，美国某些朝野人士又毫无根据或别有用心地散布所谓“中国威胁论”，认为中国在21世纪最有可能成为亚太地区的“霸权主义国家”，并成为美的新“对手”。
　　在这种论调的渲染、影响下，美国政府对华政策中出现了“遏制”思维，近年来，不仅个别美国官员公开提出对华“遏制”，而且美国在亚太采取的实际战略部署中含有遏制中国的意向。1995年2月27 日美国发表的《国防部东亚战略报告》隐隐约约地把中国视为东亚地区不稳定的根源，在很大程度上有对付中国的战略考虑。于是，美国重新强调跟韩国和日本的安保同盟关系，保留在东北亚的10万驻军，并开始讨论打“越南牌”，试图打“台湾牌”等。中美关系正是在这种背景下产生了新的麻烦和困难。
　　　　（二）李登辉访美引发中美关系一度严重恶化，再次显示了台湾问题对中美关系的敏感程度和重要影响。
　　台湾问题始终是中美关系中最敏感的重大原则问题。在中美三个联合公报中，美国是作了明确承诺的，如果认真履行，台湾问题不应该成为两国之间的大问题。可是直到今年6月中美关系陷入困境后， 美方仍采取不敢正视现实的态度，一方面为自己的错误行为辩解，另一方面没有能认真吸取历史的教训，不能充分认识台湾问题对中美关系的敏感性与重要性。在近几个月有关消除李登辉访美严重后果的一系列外交磋商中，美国方面的表态的确增加了一些新的积极的提法，从而有利于双方为继续改善中美关系所作出的努力。但是，至今美国方面仍没有明显改变其在今后李登辉访美问题上的立场，只是笼统地重申“奉行一个中国的政策”，却“不排除今后有这种访问的可能性”。10月20日，就在中美首脑会晤前4天，美国政府声称， 要排除中美首脑会晤结果有损及台湾利益的可能，重申了美国对台湾政策的“坚定”性。与此同时，美方表示美国官员不排除对明年在台湾选出来的总统发放签证、请他赴美出席参众两院的联席会议。在这一天，美国务院发言人伯恩斯还重新强调了与台湾的安全关系，称美依照《与台湾关系法》对台湾的安全有所承诺，称台湾关系法已载明：“美国的政策是任何试图以非和平方式解决台湾前途的手段，都将被视为对西太平洋区域安全的威胁，为美国至所关注。”11月9日，美国助理国务卿洛德又称， 美国政府有关部门正就中国今年导弹演习评估台湾海峡安全的平衡问题，其中包括售与台湾更先进导弹防御系统问题。
　　　　（三）双边经贸关系持续发展的同时，仍存在影响两国经贸发展和合作而急待解决的问题。
　　冷战结束后，中美两国和世界上其它许多国家一样，均把发展经济作为优先安排，而且两国经济互补性很强，有着广泛的合作领域和良好的发展前景，因而两国政府应该把双边经贸合作视作发展中美关系的基础。但今年美国在中国复关和加入世界贸易组织问题上仍未兑现诺言，采取对我有利的灵活态度，甚至反对国际金融机构继续对我提供优惠贷款。最惠国待遇本是两国间互惠互利的待遇，但美国方面年年发难，年复一年的进行审议，影响了美国企业界在华投资的信心和两国贸易的平衡发展。美国不断增加对我国在美倾销案件的起诉，并在处理反倾销案上把中国当作“非市场经济国家”，采用“替代国”价格的办法对中国产品课征高额反倾销税，而替代国的选择往往带有很大的任意性。中国目前在很大程度上已是市场经济，本应加以区别对待。纺织品是中美贸易中的重要组成部分，自1994年签署中美双边纺织品协议以来，接连发生美方违反协议规定的举动。美方在事先未经充分协商也未向中方提供足够证据的情况下，已先后两次单方面扣减我配额总数达320多万打，给中方造成了近1亿美元的损失。中方已要求美方取消扣减，并建议双方共同组成调查组对此案再进行调查，但迄今未见答复。今年6 月以来，美国海关又毫无根据地以伪证为由将我一些企业列入“违反原产地规则及参予纺织品非法转口企业名单”，并发出罚款通知。事实上，中国政府已采取切实有效的措施，严厉打击纺织品非法转口和伪证出口，并已收到具体实效。
　　　　　　三、近期发展前景
　　　　（一）中美关系在经历曲折后面临走出困境得以发展的新机遇。
　　冷战后中美关系的地位与格局虽然发生了较大变化，但双方仍然能够找到共同的现实利益和战略利益，使之成为中美关系新的基础性因素。今后中美关系理应是相互尊重、平等相待、互利合作的正常关系。两国关系的未来发展方向与速度取决于双方的立场与共同努力，如果美国的对华立场、政策对头，中美关系之船就会破浪前进，这对中美两国以及亚太与世界的和平、稳定和发展都将产生至关重要的积极影响；反之，如美国视中国为“潜在的敌人”，明里暗里对中国进行“遏制”，其后果只能是双方都为之付出高昂的代价，而且对地区和全球的和平、稳定和发展无异于一场灾难。可望双方在最近出现的转机基础上，巩固与发展这种良好势头，并落实到双方关系的各个方面。
　　　　（二）中美经贸关系将继续得到发展。
　　中国需要美国的市场，美国也需要中国的市场，而从长远看，中国市场可能具有更大的潜力。中美双方在经济领域具有巨大的共同利益，经济上的互补性很强，两国政府和两国人民都不愿意看到这些共同利益受到损害。美国不应该害怕中国在经济上的强大，更不应该因为政治上的分歧而在经济领域给中国设置障碍，最终损害双方的共同利益。明年，美国需在中国加入世界贸易组织问题上有所表现，在反倾销、纺织品贸易等方面采取与中国更加合作的态度。
　　　　（三）中美关系改善将受到各种因素制约，步伐不大，在起伏中缓慢前进。
　　中美两国首脑纽约会晤后，双边关系有可能进一步得到改善，但仍会受到以下因素的制约：（1）克林顿对华政策的摇摆性、 矛盾性与两面性依然存在，难以一下克服；（2）美国国会内存在较大的亲台势力， 随着美国国会在国内政治中的地位日渐上升，它们对克林顿对华政策的消极性掣肘度增大；（3）明年美国大选日益临近，不排除这样的可能，即克林顿出于竞选连任需要，向国内反华势力妥协让步，再次作出有损中美关系的行为；（4）美国内学术界、 舆论界的“中国威胁论”并未消声匿迹，其对美政府、国会以及各政党上层的影响仍不可低估；（5）中美在人权、价值观方面的分野较大且不易消除， 这仍会是构成两国摩擦、隔阂的潜在因素。
　　因此，在今后一个时期内，中美关系的发展步伐不会太大，双方还将在合作碰撞、曲折起伏中逐步前进；美国对华政策将出现接触与遏制兼顾、以接触为主的走向。＊
　　
　　
　　
现代国际关系京6-9,15D6中国外交席来旺19961996 作者：现代国际关系京6-9,15D6中国外交席来旺19961996

网载 2013-09-10 20:57:38

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