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数字时代的管理革命
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在数字时代，如何认识技术的进步、信息的功能及新经济的性质，不论对政府管理，还是对企业管理都是非常重要的问题。要高度重视电子技术与信息技术发展带来的机遇与挑战，制定相应的对策。
一、数字时代与信息化
“数字时代”又有人把它叫做“电子时代”或是“信息时代”，作者认为，叫做“数字时代”更为确切，因为三者中有这样一个联系：数字技术是核心，电子技术是手段，信息技术是应用。如，第三代移动通信技术，目前国际电联接受的一共有三个标准，一个是美国的CDMA2000；一个是欧洲的标准，叫WCDMA；一个是中国的，原来叫TD-SCDMA，有时叫SCDMA。这三个技术不管接受哪一个，都要向美国的高通公司交纳费用，因为这三个移动通信技术的编码全部用的都是高通公司的编码技术，这是个非常典型的例子，所以，数字技术是核心技术。
数字技术的具体实现要通过电子技术，电子技术最基本的工具是电子计算机。电子计算机自从20世纪50年代以来，得到了迅猛发展和广泛应用，据有关教科书记载，世界上第一台计算机是1946年在美国费城宾夕法尼亚大学诞生的“埃尼亚克”（ENIAC），它是一个用了18800个电子管、重30吨、占地170平方米、耗电150千瓦的庞然大物，严格地说它应该叫作世界上第一台电子数字计算机。这样说的原因是1997年英国举办了一个第二次世界大战密码解密的展览会，其中介绍在1944年，英国已经建成并运行了一部计算机叫“科洛撒斯”（Colossus），是专门做逻辑运算的，在二战期间被专门用来破译德国的密码，后来又陆续使用了十台这样的计算机用于相同的目的，据英国情报部门估计，这十台计算机的应用将“二战”的时间至少缩短了两年。二战结束后，这些计算机都被秘密销毁了，所以，不为世人所知。
自从有了计算机这一工具，数字技术的发展突飞猛进。上世纪50年代，世界建成了很多的数据库，当时数据的利用还主要是数据交换。20世纪60年代，发展了MIS可以进行数据的管理，比数据交换前进了一步，相当于从数字保管员的角色变成了秘书的角色，它可以处理一些数字化的信息。到70年代，DSFF系统得到了很大的发展，集成数字系统相当于从秘书的地位提高到了总裁助理的地位，它有了一些决策的功能。80年代到90年代以后由于计算机技术的突飞猛进，使数字集成有了更大的发展，计算机的应用更加广泛。
与此同时，信息处理的方式也发生了很大变化。数字技术发展的初期，计算机信息处理的方式主要是分散模式，比如，财务、营销、采购等各个部门分别产生本部门的信息送到中央计算机，由最高层进行决策，这是最初的信息处理的方式，信息分散而处理集中，叫做分散的方式。后来，随着网络技术的不断发展，各个部分的计算机可以通过局域网，获得全面的信息。企业中，一个车间可以获得全厂各部门的信息，在这种情况下它可以决定本单位进多少原材料，如何进行配置，达到最好的经济效益，在了解全局最优化的基础之上，可以自主地配置自己局部的资源。行政管理部门过去只有最高部门决策，现在信息共享后，高层、基层之间可以有一定的分权，基层也有一定的独立性、自主性。
同样，信息本身也有了发展，过去信息只是消息，现在信息不仅是一种产品，更发展为一种产业，这在企业界已经成为共识。企业界流传着这样一种说法：三流企业卖产品，二流企业卖技术，一流企业卖专利，龙头企业卖标准。光是掌握技术还不够，还要有专利，然后在掌握很多专利的基础上，取得制定标准的能力和权威，标准又成为引导行业发展的指挥棒，这反映了信息的重要性。
信息成为一个产业，包括四个最主要的部分：一是信息的生产；二是信息的服务；三是信息的装备；四是信息设施的营运。
信息的生产包括信息资源的挖掘、加工、创新等，这几个方面遍及所有领域，内容很多；信息的服务包括信息的咨询和专项服务，现在很多政府部门开始重视这方面的工作，成立了很多的事业单位，把它作为一个产业来对待；信息设备的制造包括微电子技术、通信技术、多媒体技术、网络技术、视听技术等设备。计算机网络、视听网络、通信网络“三网合一”是重要的发展方向，其中有很多的技术问题。微电子技术是一切技术的基础，我们很重视芯片国产化，两大核心芯片都已经实现了国产化，一个是计算机CPU的芯片，另一个是通信芯片DSP，都能自主生产，具有自主知识产权，这是非常重大的成果。芯片技术的突破具有重大意义，别的不说，光是安全方面就很重要，芯片容量很大，里面放一个逻辑炸弹，安放各种病毒，都是很有可能的，在关键时候爆发，危害极大。多媒体技术也很重要，它是一种集成的技术，使网络计算机充分发挥作用，开拓我们应用的思路，有很大的帮助。前面的五大技术是信息装备的关键技术。信息设施的运行，包括电子类和非电子类，在20世纪90年代中期，全世界信息业的产值超过了1万亿美元；估计到2005年前，会达到7万亿到8万亿美元。这还只是讲到信息产业本身，信息产业还会对其他产业产生重大的影响，间接效应产生的带动作用难以计量。因而在“十五”计划提出以信息化带动工业化的发展战略，我们提倡各个行业使用信息技术，在管理方面利用ERP、CRM等管理软件和管理制度，积累了不少成功的经验。
数字时代另外一个很重要的事件是网络经济的兴起。网络开始于1969年美国建立研制的ARPANET，这是一个军用网，由美国的军事部门组织一些大学开发，第一条实验网络的开通是由斯坦福大学等三个单位联合开发的，开通后，一部分对民众开放，引起了大家的兴趣，很快就不够用了，接下来就开发了民用网络，并于1986年形成INTERNET。网络经济的兴起是在1993年以后。其实，当时很多的网站是不赚钱的，只“烧钱”。1993年第一家网络公司在纳斯达克上市时，当时的纳斯达克指数是600多点，后来陆续又有很多的网络公司上市（也包括生物技术类的公司），推动了纳斯达克指数飞速上涨，1995年纳指首次跨过1000点大关，到2000年3月10日涨到了5048.62点，充分反映了网络经济虽然当时还没有明显的经济效益，但是，为很多人所看好，都愿意投入。从2000年4月份起，随着网络泡沫的破灭，纳斯达克指数开始下滑，在2002年末惨跌至1108点，最近才恢复到了1900多点，在这个过程中，网络公司经过了沙里淘金的过程，一大批网络公司从兴起到消亡，也有一些很好的网络公司继续生存，并壮大起来，比如“亚马逊”等等。我国的网站也是这样，我国三家门户网站在纳斯达克上市，当时也跌得很惨，几乎停牌，但都坚持了下来，现在开始逐渐恢复和发展，股价也上升到数十美元。作者认为网络经济应该有很好的前景，但是，也有很多的困难，网络技术在很多关键的环节，竞争也很激烈，胜利者将取得丰厚的回报。
关于新经济的争论，也是和网络有关的。在1996年11月，美国《商业周刊》请了6位学者写了6篇专论，总结了20世纪90年代网络经济发展对整个经济的影响。在这6篇文章里，学者们提出了一个新的概念“新经济”，并总结了其特点。作者归纳了三点：第一，信息成为一种产品，而且对信息的需求是无限的；第二，信息产品不需要库存，可实现无库存生产，从而成本可以降到最低；第三，根据前两条，因为需求无限并且生产成本可以降到最低，所以，经济周期没有了，可实现持续发展。这就是很多经济学家所谓的“新经济”神话。纳斯达克的下跌，也可以看作新经济神话的破灭。现在我们看到新经济没有原来描述的那么美好，没有那么强大，但现在来看，它也具有自己的特点，也不能全盘否定，美国经济恢复比较快，经济滑落也没有像过去经济周期下跌那么低。不管是对政府管理还是企业管理，在数字时代，如何认识信息技术的特点、网络经济的特点以及新经济的特点，是非常重要的。
二、生产力发展与社会
社会的发展有很多的推动力量，最基本的是技术的发展，它推动了生产力的发展，生产力的发展又决定了经济模式的建立，这是我们在新时期需要很好把握的。在这方面邓小平同志总结得很精确，在上世纪80年代他就提出，科学技术是第一生产力。我们看看历史，确实是这样的。旧石器时代延续了几十万年的时间，新石器时代延续了几万年。新旧石器时代只能有渔猎采集的生产方式，到了铜器和铁器时代就有了农业，这就是技术推动的结果，一直延续了几千年的时间。以后有了机械革命，蒸汽机的发明，推动了近代工业革命的产生。两个最基本的因素：一个是工具；一个是动力或是能源。这两个最基本的因素决定了经济社会的发展。然后有两个加速的因素：一个是技术；一个是制度。它们决定了能不能充分地利用工具和能源所带来的动力。现在到了“后工业社会”或是“信息社会”，它的生产方式以及社会组织的形式和管理等等，都会有很多不同的特点需要关注。过去有的经济学家曾总结各时期地球可以承载的人口，认为原始时期每平方公里只能养活0.02到0.03人，农业时期可以养活40人，工业时期提高到160人，后工业社会还待观察。
近几年，国内的企业开始重视网络和电子商务方面的工作，并取得了很好的发展。特别是今年上半年，在“非典”期间网络和电子商务在很多方面发挥了重要作用并得到特别的关注。受“非典”疫情的影响，今年广交会的损失惨重，往年的订货有百亿元（人民币）的规模，今年现场订货只有十几亿，但是，总的订货没有降低太多，很多是依靠了网络，才维持了几十亿的规模。订货对于企业而言是很重要的，如果不能拿到订货，不仅造成当年的贸易损失，甚至有可能会失掉一个市场，很多国家的生产模式很接近，市场一旦失去，很难再夺回。现在很多企业对于网络技术很重视，我国国内有一批企业在这方面做得很好，作者在青岛考察，看到海尔和海信等在这方面就有很多创新，取得了很好的经济、社会效益。现在不仅是大企业重视网络技术，一些中小企业也开始重视，一些刊物上介绍了不少中小企业有效利用网络技术开拓业务的相关资料。
现在世界上很多大型跨国公司越来越多地利用网络开展商务活动。斯科公司订单70％来自网络，不仅IT公司的订单在网上进行，而且很多传统产业也通过网上采购，比如汽车，美国的三大汽车公司联合建立了网上采购网站，一年的采购额是2000多亿美元，能够节省采购费100亿美元，同时还大大节省了时间。通过网上采购，对企业的合作伙伴也是一个很好的刺激和筛选，无法与之通过网络合作的，就淘汰掉；而能通过网络与其保持良好合作关系的，则是比较优秀的，以后能够长期发展联系。目前我国在网络技术应用方面也在不断地发展，作者到一些地方的农村去考察的时候，就看到很多农民也在进行网上的销售和订货。人民银行利用网络在银行间买卖债券，通过公开市场操作的手段实施货币政策，也很成功。
当前，关于网络和电子商务应用方面的问题，最主要的不是软硬件的问题，软硬件的问题都好解决，关键还是管理体制的改革。很多企业引进了ERP管理软件，但是，由于管理体制不匹配，导致很多软件成了摆设。所以，全新的管理模式的建立是最重要的问题，在这方面已有一些好的模式可以借鉴。
我们还要注意电子政府与无缝隙政府这样一个公共管理的概念。我国政府职能的转变和国务院机构改革的目标之一，就是要加强政府的公共服务意识，这是中央一直在强调的。中国共产党十六届三中全会提出“发展电子政务，提高服务和管理水平”。十六大专门提出了司法体制改革，这在我国还是第一次，从中我们可以看出在政府职能的转变上强调依法行政、以人为本的公共服务理念。在这方面信息技术可以发挥重要作用。
三、挑战与机遇
电子技术与信息技术的发展带给我们很多的机遇，在很多传统企业的改造中充分利用了信息技术，取得了巨大经济效益；但是，同时也带来了很多的挑战。网络很方便；也很脆弱。前一段有很多报道，如美国黑客采用了很简单的手段，控制许多计算机发送大量邮件攻击网站，就让包括YAHOO在内的很多知名网站瘫痪。去年有个消息说，美国一个黑客潜入了一家管理信用卡的公司网站，窃取了800万张信用卡的信息。现在国内也出现了这样的问题，如利用网络技术来盗窃存款、机密等，还有盗窃电子游戏中虚拟财产的案例。我国最早利用网络来订立合同的是广东邮电局，它在1999年通过网络与美国公司签订了一项价值2亿多美元的合同，但是，我们到现在还没有电子签名法等电子法律，所以，电子合同是不是有效还是个问题，同时相关的法律如《电子合同法》、《电子交易法》等也要加紧制定。最近，广东省已通过了我国省级第一个电子交易法律，许多省也在积极准备相关法律。全国人大常委会计划尽早制定电子签章法。
网络既带来了很多的机遇，也带来了很多的问题，使我们对于信息安全给予高度重视。在这方面，不仅要积极开展国际交流与合作，也要重视自有技术的发展。在发展自有技术的过程中，最核心的部分就是芯片，目前国内已经有很多厂家可以自主生产CPU，深圳已经形成了CPU的批量生产产业化，虽然其技术等级与国际最新水平还有差距，但是，完全能够达到国际20世纪90年代中期的水平。
据作者初步了解，我国20世纪80年代初进口的计算机利用率只有20％到30％，包括现在我们购买的一些高品质计算机的利用率都很低，大概只能真正使用计算机全部效能的百分之十到二十。从实用的角度来说，作者强烈主张，政府部门应该强制性使用安装国产芯片的计算机，这些计算机性能完全可以有保证，绝对不会影响我们的工作，并能进一步增加使用的安全性，推动具有自主知识产权的信息产业发展。
从软件角度来说，以前是Windows一统天下，其实还有UNIX，从软件技术来说，UNIX的效率要比Windows高三到四倍，但是，Windows的营销观念和市场策略非常好，很多软件企业为它做应用软件，所以，技术虽然很重要，但在市场上要想取胜还要有其他的因素。比如彩色电视，美国的技术是个落后的技术，却能推广到日本等国家。现在的第三代移动通信技术也是这个问题，我国大唐的技术就很好，但是，在市场上能不能得到应用，还要由投资商决定，他们在第二代上已经投入那么大的资金，一定要得到充分的回报，现在为什么出现了2，5G的技术，就是要充分利用第二代通信系统的投入，二代半的技术就有了生存空间。就3G而言，今后中国、美国、欧洲三家技术到底谁能够占领市场，不仅要看技术的先进程度，还要看很多其他的方面，鹿死谁手，很难准确预计。
现在我国很多软件企业，正在努力开发使用具有自主知识产权的系统软件，微软以前对我们一直封锁Windows的源代码，现在才有条件地允许使用。当然理想的是有自己的系统软件，但是，一个大的系统软件不是几百个人能做得起来的，而是要由上千个软件工程师用一到两年的时间共同合作才能完成，我们现在的软件公司几百个人的就算大公司了，这样的公司只能做应用软件，或做系统软件和应用软件之间的中间件，做不了操作系统这种关键性的重要的系统。所以，当前很长一段时间内还要依靠国外的系统，但是，Windows受到许多批评，安全方面有许多漏洞。因此，我们一定要支持自己的软件企业不断壮大起来，努力开发自有系统软件，现在一些软件企业在开发用公开源代码Linux编写的操作系统，我们应当支持。只有这样电子政务、电子商务安全才会有真正的保障。
我国政府对信息产业的发展历来十分重视，最近国家信息化领导小组提出了指导意见，明确提出要加快12个重要业务系统的建设，其中包括完善已取得初步成效的4个业务系统，即办公业务资源系统，金关、金税、金融监管；启动和加快建设八个业务系统，即宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水。这些系统按业务而不是按政府部门划分，能够打破部门界线，促进政务改革，使信息系统的建设更加符合全局工作的需要，适应公众使用的需要，真正实现业务互联互通，发挥整体效益。
数字时代还有一些其他问题，包括如何充分利用数字技术、电子技术、信息技术，实现后发优势等，实现十六大制定的新时期我国的发展目标和许多具体部门的技术发展目标，还需要大家的共同努力。
摘自《清华大学学报》（京），2004.清华大学学报京1～4，8C3管理科学蒋正华200420042000年以来，社会工作教育在中国大陆快速发展。本文以社会现代化为背景，从社会转型的角度分析了中国大陆社会工作教育发展的主要动因，指出了其发展中的非协调性，展望了在民生主义社会政策背景下，中国大陆社会工作教育的发展前景。本文由国家自然科学基金面上项目青年科学基金(70203005#)资助。毕小青
毕小青，中国社会科学院法学研究所副译审。
YU Hai-shan蒋正华，全国人大常委会，北京 100805 作者：清华大学学报京1～4，8C3管理科学蒋正华200420042000年以来，社会工作教育在中国大陆快速发展。本文以社会现代化为背景，从社会转型的角度分析了中国大陆社会工作教育发展的主要动因，指出了其发展中的非协调性，展望了在民生主义社会政策背景下，中国大陆社会工作教育的发展前景。本文由国家自然科学基金面上项目青年科学基金(70203005#)资助。毕小青
毕小青，中国社会科学院法学研究所副译审。
网载 2013-09-10 21:57:45
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