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　　加快建立与社会主义市场经济体制相配套的行政管理体制和人事管理体制的步伐，是当前人事工作面临的主要任务。人事战线的同志一定要胸怀大局，抓住重点，锐意改革，狠抓落实，按照党中央、国务院的要求，卓有成效地开展工作。
　　　　一、要在大局下行动
　　邓小平同志指出，全国党政军民一心一意地服从国家建设这个大局，要在大局下行动。我们在研究、部署工作的时候，首先要确立宏观思路，认清大局，服务大局，坚持在大局下做好人事工作。
　　目前，我国正处在一个关键的发展时期。从现在起到本世纪末还有６年时间，建立社会主义市场经济体制，全面实现经济和社会发展的第二步战略目标，是我们面临的重要任务，也是关系到中国以怎样的面貌跨入二十一世纪的历史性课题。党中央要求各级领导同志，抓住机遇，迎接挑战，充分利用有利的国际环境和条件，集中精力办好自己的事情，发展生产力，提高综合国力，改善人民生活。当今世界各国，以经济和科技实力为基础的竞争日趋激烈，而且将长期存在。这种竞争在很大程度上决定于人才的数量竞争和人才的质量竞争，尤其是领导人才的素质和能力的较量。这将是决定我们党、国家和民族在进入新世纪后的前途与命运的竞争和较量。党中央在全面分析国际国内形势和深刻认识我们党肩负的重大历史使命的基础上，把“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”作为全党全国工作的大局，确定了这一总揽全局的重大指导方针，并强调进一步处理好改革、发展、稳定的关系，加快建立社会主义市场经济体制，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
　　党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，是新时期加强党的建设这一新的伟大工程的纲领性文件。《决定》强调，“培养和选拔德才兼备的领导干部是关系全局的重大问题”，这是建设伟大工程的关键。为此，党中央专门召开全国组织工作会议，江泽民同志作了重要讲话，提出了一系列具体措施，对干部人事工作的改革、对推行公务员制度提出了新的要求。
　　我们要在大局下行动，就要了解全局、认识全局，把思想和行动统一到大局上来，使人事工作服从于、服务于这个大局；我们要在大局下行动，就要把自己的工作放到全党全国工作的大局之中去思考、去把握，找准自己的位置，发挥自己的优势；我们要在大局下行动，就要从大局中找题目，作文章，结合本地区、本部门的实际，创造性地安排工作，抓好落实。总之，我们要着眼当前，面向长远，加快改革步伐，对已经出台的改革措施，抓完善、抓深化，巩固和扩大改革成果；对尚未出台或将要出台的改革项目，抓调研、抓试点，力争有新的突破。
　　为此，我们确定１９９５年人事工作的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党中央、国务院的要求，围绕建立与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制的目标，按照建立健全“三个制度、三个体系”的思路，整体推进与重点突破、狠抓落实与开拓创新相结合，推进人事分类管理体制改革向纵深发展。公务员制度要结合机构改革全面推行，企业、事业单位人事制度改革要放到重要位置，在抓好试点、总结经验的基础上逐步推开。新工资制度要着重作好补充完善工作。要按照国务院的统一部署，积极稳妥地进行机关事业单位社会保险制度改革试点工作。要加大宏观人事管理的力度，提高人才市场的质量，加快人事法规建设的进度，加强以培养跨世纪人才为重点的专业技术队伍建设工作。要全面完成地方机构改革的任务。要使人事和机构编制工作更加适应国民经济建设和社会发展的需要，促进社会生产力的发展，促进民族的和谐进步，促进社会的安定团结。
　　　　二、在推行公务员制度中着力解决老问题和新矛盾
　　这些年来，我们在改革人事制度方面做了很多工作，取得了不少成果。但是，多年形成的领导成员能上不能下，一般成员能进不能出的问题，仍然没有解决。我们要抓住推行公务员制度的有利时机，在解决这些老问题上前进一步。同时要注意研究和及时解决新矛盾。具体要抓好“进、管、出”三个环节。
　　第一，把住“进口”，公务员吸收要坚持考试录用。这是保证公务员队伍良好素质的一个重要环节，也是体现公平竞争的一个重要手段。去年中央国家机关举行的科以下非领导职务的社会招考，虽然参加的部门和录用的人数有限，但得到了群众的普遍关注和拥护。考试录用工作要逐步做到制度化、规范化，要定期发布招考信息，定期报名，定期考试，形成规范的考试录用工作程序。要完善考试的题库，真正考出能力、考出水平，考出公务员所应具备的初步要求和基本素质。要逐步建立考试基地，使报考人员有问题能解答，能就近就便参加考试。做到李鹏同志要求的，使品德好、年纪轻、学历高的同志不断进入公务员队伍。要研究解决考试录用中地域界限和身份界限的问题，这个问题不解决，录用制度就难以真正做到平等、择优。当然，这是一个复杂的问题，解决起来要有一个过程，要进行试点，要能够使优秀的工人、农民能够通过考试录用吸收到公务员队伍中来。
　　第二，管好“楼梯口”，公务员上岗、任用、晋升要坚持平等竞争。竞争是使公务员队伍充满生机与活力的一个重要机制，它对于打破论资排辈的习惯势力，防止和纠正用人方面的不正之风，促进优秀人才脱颖而出具有重要的意义。（一）上岗竞争。竞争上岗比较好地体现了用人上公开和公平的原则。扩大识人视野，拓宽选人渠道，广开进贤之路，用人发扬民主，走群众路线，对公务员既是一种激励和鼓舞，也是一种鞭策和压力，对人事部门和领导同志来说，既是解脱、又是约束，实践效果很好。各地各部门在推行公务员制度的过程中，都要逐步推广竞争上岗、双向选择的做法，不断总结经验，使之经常化、规范化。（二）晋升考核。考核是晋升和奖惩的基础，是客观公正地评价和激励公务员的手段。我们要严格按照党的十四届四中全会的《决定》和公务员条例的规定，认真实施公务员考核制度。要全面考核公务员的德、能、勤、绩，注重考核工作实绩。要坚持领导与群众相结合的考核方法，增加群众的参与程度，加强群众的监督。考核工作能否长期进行下去，能否取得应有效果，能否避免流于形式，关键是要作为一项制度坚持下去，要与晋升职务和工资挂起钩来，要有个说法并且能够兑现。要根据考核结果按照有关规定，对优秀的该升的升，对不称职的该降的降。（三）岗位轮换。使公务员在不同岗位上获得工作经验，使其成为具备多方面素质的复合型人才。对于在管理人、财、物岗位上工作的人员，对于从事某一项工作时间比较长的同志，进行岗位轮换，有利于调整队伍结构，提高公务员的素质，有利于锻炼培养干部，发扬个人的才能，增强单位的活力，便于单位之间相互了解，互相配合。做好这项工作，对廉政建设、对工作、对个人都有好处。
　　第三，畅通“出口”渠道。公务员队伍是否能够充满生机与活力，关键还要看公务员制度新陈代谢机制是否能真正建立起来。关于离退休已有明文规定，问题在于干不好的，不到限定年龄的，素质和能力又不适合在机关工作的同志，滞留在机关内，不仅有碍工作效率的提高，也在群众中造成不好的影响。疏通出口是人事制度改革的一个重点问题，也是一个难点问题。对不符合公务员条件的要辞退，开辟了出口的新渠道，体现了公务员制度改革的力度。我们在坚持正常的退休制度的同时，要逐步实施辞退制度。这项改革政策性强，难度大，并且需要社会保险制度的配套。但是，无论如何要迈出这一步。改革不能只改工人，不改干部；不能只改一般人员，不改领导干部。各地区可先行试点，取得经验后再逐步推开。
　　今年，我们推行公务员制度要抓住这三个重点进行改革，一项一项地抓出成效。做工作要选准重点，突出重点，打好几个战役，抓几件影响大、成效显着的事，要争取在解决能进能出、能上能下方面有新的进展，争取把群众公认的坚持改革的有政绩的人才尽量选上来。
　　　　三、开出一条优秀人才脱颖而出的路来
　　邓小平同志多次强调，要开一条路出来，使优秀人才脱颖而出。搞活人事工作首先要搞活人才。发展经济，人才先行，没有人才，引进的技术、引进的管理办法都难以发挥作用。我们要通过一手抓培养、教育，一手抓流动、使用，解决目前存在的人才短缺和积压浪费并存的矛盾。今年要着重抓好以下几项工作：
　　第一，以培养一批进入世界科技前沿的跨世纪学术和技术带头人为重点，拓宽培养高科技人才队伍的道路。党中央、国务院把培养造就一批具有国际前沿水平的科技队伍作为一项关系到我国未来发展的具有战略性的紧迫任务提了出来。为了把这个目标任务落到实处，我们制定了“百千万人才工程”计划，各级人事部门要同组织、科技、教育、财政等部门共同配合，密切合作，上下左右形成合力，狠抓落实，确保总体目标的实现。有突出贡献专家选拔制度、享受政府特殊津贴制度以及博士后研究制度等，都是培养和造就高级专门人才和高科技人才的有效途径，要进一步坚持和完善这些制度，促进优秀人才大批涌现。重点是培养年轻人，同时发挥中年专家的作用，并研究第二次人才资源开发。
　　第二，培育、发展、完善人才市场。人才市场建设关键是要提高质量。要按照社会经济发展的要求和人事制度改革的进程，围绕贯彻中组部、人事部《加快培育和发展我国人才市场的意见》，继续加强以区域性人才市场为主的场所建设，创造条件在大中城市建立固定的人才市场，鼓励建立专业性的人才市场，逐步形成多层次具有一定规模和档次的人才市场体系；要加强人才市场信息网络建设，提高现代化程度，加强各地区人才市场的横向联系；搞好人才市场法制建设，完善市场规则，规范市场行为，使人才市场在法制化的轨道上有序运行；要健全人才市场运行机制，完善功能，拓宽服务领域，提高成功率；要与有关部门密切合作，逐步建立和完善高等学校毕业生的择业市场。
　　第三，进一步深化职称改革。建立具有竞争机制的任用制度和公正的资格评价制度，是使优秀人才脱颖而出的一条重要途径。要根据企、事业管理体制和人事制度改革的方向，针对当前职称工作中存在的问题，调查研究，总结经验，提出深化职称改革的思路。要做到逐步下放权力，实行分类、分级管理，搞好宏观调控和宏观管理。还要对一些责任大、通用性强、与公共利益关系密切的专业逐步建立专业技术执业资格制度，作为依法独立开业或独立从事某种专业技术工作的必备标准。
　　第四，继续大力开展继续教育工作。继续教育涉及各行各业，需要各方面特别是企事业单位共同来做。人事部门要做好组织、协调、服务、推动工作。
　　　　四、关键是共同努力抓落实
　　我们已经确立了工作目标思路，现在关键是要在落实上下功夫、花力气。
　　抓落实就要有一个长远规划。我们制定了《迈向２１世纪人事工作规划纲要》。我们要把目光放得长远一点，视野更加开阔一些，要分析国际环境和国内条件，包括考虑港澳回归等因素。要研究人事工作的现状和未来目标，包括地区间的差异。要积极探讨人事制度改革和发展的重要课题，提出相应的对策。
　　抓落实就要搞好试点工作。建立健全与市场经济体制相配套的人事管理体制，没有现成路子可走，需要我们在实践中探索，在改革中发展，通过试点总结经验，验证改革方案的正确性、可行性，修改和完善改革方案。我们将选择一些地区、部门和单位，共同进行人事制度改革试点，希望有关单位密切配合，积极参与。我们希望各地也能抓好自己的试点工作，取得第一手经验，为下一步深化改革做好准备。
　　抓落实就要抓好经常性工作。改革工作需要加强宣传，让公众了解人事工作，让人事工作为公众服务。经常性工作做得越扎实，宣传报导的内容就越丰富。我们一定要抓好基础性、经常性的工作，建立正常的工作秩序，进一步完善工作的运行机制和各项管理制度，脚踏实地做好每一项具体工作，切实提高工作质量和效率。要重视基层单位的人事工作，加强对基层人事干部的培训和指导，总结交流基层人事工作的经验，树立和宣扬好的基层人事干部的典型。
　　抓落实就要搞好人事部门的自身建设。完成各项改革工作任务，必须有一支自觉坚持党的基本路线，具有崇高的敬业精神，勇于改革创新和有严格的组织纪律、高尚的职业道德的人事工作队伍。我们搞公务员制度，要带头争当模范公务员，给大家做出个样子。要勇于负责，敢抓敢管，特别是各级人事部门的领导同志，绝不能不痛不痒地抓工作、管机关、带队伍。要严格依法行政，把人民给我们的权力用来为人民服务，反对以权谋私，防止和纠正选人用人上的不正之风。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者为人事部部长）
　　
　　
　　
党建研究京007-010D4中国政治宋德福19951995 作者：党建研究京007-010D4中国政治宋德福19951995

网载 2013-09-10 21:55:17

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