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    2004年5月1日，欧盟实现了历史上最大的一次扩张，波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛、塞浦路斯和马耳他等10国加入了欧盟，其中前8个国家来自中东欧。这次扩张是欧洲的“重新统一”，是欧洲政治上的胜利。从经济角度看，欧盟扩张已经是一个不可逆转的潮流。因为这些新成员为了加入欧盟，早在十几年前就进行了全面的改革，以实现完全的私有化和市场经济，融入欧洲大家庭。但是，欧盟的老成员国担心，随着欧盟的东扩，巨大的外国直接投资会从欧盟15个老成员国流到10个新成员国。因此，欧盟东扩后，外国直接投资的流向成为人们广泛关注的焦点。
    　　一　欧盟东扩对外国直接投资的影响
    根据关税同盟理论，区域经济一体化组织的成立会带来贸易和投资的增加，跨国公司也会相应地做出投资创造和投资转移等战略反应。这一方面是因为随着市场规模扩大将促使同盟内企业为生存和发展不断增加投资；另一方面是因为同盟外的企业为了绕开关税同盟贸易壁垒的限制，纷纷到同盟内进行直接投资，在当地设厂直接生产与销售。所谓投资创造就是，非同盟成员国的投资主体针对关税同盟成立所带来的贸易转移而相应增加对同盟内的投资；而投资转移是指在同盟内进行生产重组，投资在同盟成员国之间的转移（注：陈岩：《国际一体化经济学》，商务印书馆2001年版。）。在欧盟东扩的进程中，这一战略就是指跨国公司针对欧盟东扩而增加对欧盟的投资，或者将其在欧盟境内的原有投资进行战略重组，以充分利用欧盟东扩带来的巨大商机。
    （一）“投资东扩”的预期
    人们认为，欧盟准成员的出现将引发大量外资东扩，其依据是：
    首先，随着欧盟东扩的实现，欧洲将形成世界上最大的统一大市场，其一体化程度也最高。新加入国以欧洲统一大市场为依托，投资环境大为改善，投资信息更加畅通，投资风险和成本将大大减少，投资的收益将增加，其竞争力也相应增强。
    其次，与比邻的西欧其他国家相比，新入盟的中东欧国家目前政治稳定，经济健康发展。而且这些国家决心融入世界经济大家庭，进行了一系列改革，向市场经济方向发展，从而增强投资者在这些国家投资的信心。
    再次，这些国家劳动力价格低廉、文化素质高，因此，其生产的产品国际竞争力强。据悉，目前这些中东欧国家的劳动力成本比西欧国家低20%。
    最后，这些国家拥有巨大的、尚未开发的商品和服务市场，且购买潜力大，具有良好的商业前景，外商有拓展市场的空间。
    此外，由于新入盟的中东欧国家与欧盟长期存在着经济互补关系，中东欧地区的外来投资2/3来源于欧盟，其中德国、英国、荷兰和法国等国的投资最多。根据德国工商总会对近8000家德国企业所做的调查显示，欧盟东扩后至少有1/3的企业表示将前往中东欧地区投资；已在中东欧国家投资的企业中，38%表示将增加投资额，54%则计划投入同等金额，仅有8%将减少投资额（注：祝宝良：《欧盟东扩的经济影响及我国的对策》，中经网。）。于是，人们认为，新入盟国家将成为未来外国直接投资的集中地。
    （二）投资形势的分析
    尽管从理论上说，欧盟东扩有利于新成员吸引外资，包括来自欧盟其他国家的资金。但实际情况却是，来自其他国家和欧盟内部的资本流入并没有因此显着增加。与人们所料相反，新加入国的外国直接投资流入量与欧盟15个老成员国相比呈下降趋势（见下表）。
    从表中看出，1995～2000年流入新入盟国家和欧盟15个老成员国的外国直接投资都呈上升趋势，分别从121亿美元和1140亿美元上升到217亿美元和6840亿美元，这与全球跨国公司并购猛增的趋势相一致。但是从2000年开始，受全球跨国公司并购活动大量减少的影响，欧盟15个老成员国的外国直接投资流量也减少了，而新入盟国的外国直接投资呈波动趋势：由于捷克和斯洛伐克等国的优秀表现，2002年新入盟国家的外国直接投资仍保持上升态势，2003年外国直接投资也进入了下降轨道。但是从新加入国与欧盟15个老成员国两者外国直接投资的比重来看，前者1995年外国直接投资流入量占后者的10.5%，而到了2003年前者的外国直接投资流入量只相当于后者的3.5%。
    2004年1月12日，联合国贸发会议公布了对2003年全球跨国直接投资的最新预测。贸发会议认为，2003年中东欧地区吸收跨国直接投资303亿美元，同比增长5.6%。但是，新加入欧盟的8个中东欧国家2003年吸收跨国直接投资150亿美元，同比下降32%。
    　　2004年新加入欧盟的国家外国直接投资流入量　　（单位：亿美元）
    附图{F8P318.jpg}
    资料来源：UNCTAD FDI/TNC database.
    　　二　“投资东扩”未发生的原因
    由上述分析可见，欧盟东扩并没有带来“投资东扩”，也就是说加入区域一体化组织未必就能保证外资流入或转移。虽然西班牙加入欧盟时，外国直接投资急剧增加，但是这种情形没有在新入盟国家重演。因为外资流入的增减变化是由多方面因素决定的，一些特殊情况影响了外国直接投资地理方向的转换。
    （一）制度变迁导致对外国直接投资的需求降低
    21世纪初，这些国家以政府为主体，以最短的时间和最快的速度进行了私有化改革。这一改革最早发生在匈牙利，然后在波兰，捷克和斯洛文尼亚等国相继展开。从本质上说，这一私有化改革是强制性制度变迁的一种表现形式，它给这些国家带来了巨大的变迁成本。因此，这些国家为出售国有资产，早日完成私有化改革，对外资的需求量相应增加，并用这些资金来弥补私有化改革所产生的巨额财政赤字。到2002年，这些地区的私有化已经基本结束。这就导致了2003年吸收跨国直接投资规模急剧下滑。
    （二）欧盟内外资金供给减少
    1.外国直接投资本身特性的影响
    新加入国的外国直接投资没有迅速增加与外国直接投资本身的特性密切相关。由于现有工程存在大量的沉没成本，而且原有投资场所的企业已经融入当地的投资环境中，产生一种协同效应，以及相对安全的优势。所以，企业要想进行大规模风险投资时，必须把这些因素与新场所的较低成本等因素进行权衡，才会选择新厂址。
    2.援助措施逐步介入的影响
    欧盟15个老成员国并没有立即对新成员国实施一套有力的援助措施，这也导致了现今新加入国外国直接投资的低水平。由于老成员国把新成员国的加入看做一种威胁，所以至今没有一个老成员国愿意加强向新成员国的投资。况且新成员国不能马上享有成员国本应享有欧盟的援助措施。例如，在入盟第一年，新成员只能享有老成员35%的“团结基金”（这是一种歧视性待遇）。所以，新加入国在贸易政策以及加强投资者信心方面也远逊于欧盟15个老成员国。正因为如此，对欧盟的外国直接投资不会很快从15个老成员国转向10个新成员国。
    3.欧盟经济形势的影响
    近年来欧盟经济持续低迷，欧盟15个老成员国的经济增长率从2000年的3.4%下降到2003年的0.8%。而新加入国一般都是经济开放的国家，欧盟老成员国经济的下降也必将影响新成员国的经济发展。比如说，匈牙利的经济非常开放，2003年其对外贸易达到2900亿美元，大约占GDP的100%。匈牙利大约80%的外贸出口面向经济合作发展组织成员国，大约75%是去往欧盟国家，所以全球经济的任何问题会立即在匈牙利体现出来（注：《经济观察报》2004年4月17日。）。欧盟老成员国经济的持续低迷必将影响新加入国外国直接投资的增加。
    4.全球投资形势的影响
    近年来，全球外国直接投资不断下降。据UNCTAD统计，全球外国直接投资的数量从2000年的1.4万亿美元下降到2003年的6530亿美元。这主要是因为全球大规模的企业跨国并购活动的急剧收缩。作为世界经济的成员，新加入国的外国直接投资自然也趋于下降。
    　　三　对欧盟东扩后投资流向的预测
    欧盟东扩在近期并没有带来“投资东扩”，但是从中长期来看，还存在一些促进“投资东扩”的积极因素。尽管新加入国缺少政策，但是这些地方存在不少商机。到2014年，欧盟提供给新成员的地区和结构性资金的过渡期结束。届时，这些新成员就会得到和老成员一样的援助，而且新老成员之间的联系会越来越紧密。一旦人们的观念发生变化，老成员国也会更多地考虑推动在新成员国的投资，越来越多的区域外的企业也会投资于这个有效率并依托欧盟大市场的新区域。到那时，投资的沉没成本和东道国的压力会相对减少。反过来，跨国公司可能开始把新加入国作为一个地区性出口平台。
    从另一方面看，新加入国的外国直接投资数量少，表明这些国家尚存在许多未被开发的外国直接投资潜力。这就需要外国直接投资的投资国和东道国共同努力，加速新加入国融入一体化的进程，使其经济水平尽快赶上欧盟15个老成员国。可以说除塞浦路斯和马耳他以外，新加入国早在自身的经济转型期或在入盟的谈判期就开始完善和改进政治经济环境，以增强吸引外国直接投资的能力。入盟后，这些国家的原有优势，如有竞争力的生产成本、相对较低的税收负担、良好的通讯和基础设施、高素质的劳动力和丰富的自然资源，都是吸引外国直接投资的主要动力。
    但“投资东扩”的路程不会是一帆风顺的，它受到很多其他因素的制约：
    1.将按照欧盟的法规调整本国吸引外国直接投资的政策与法规，其中给外国投资者的许多特殊优惠将被取消。
    2.将根据欧盟的市场原则行事，自由化买卖的效果将降至最低。
    3.由于开始使用欧元或其他可兑换货币，可能会迫使一部分潜在的投资商退出。此外，再加上这些国家的企业私有化已基本完成、就业者工资大幅度增加、一些国家经济形势不明朗等情况都将影响投资者的信心。
    4.未来外国直接投资是否增加在很大程度上取决于私营部门的发展、银行企业的改革、立法体制和宏观经济框架及单位劳动力的成本等。
    因此，如果不能妥善处理好制约外国直接投资的因素，那么，这些新加入国的外资俄罗斯中亚东欧市场京29～32F8世界经济导刊关雪凌/张晓静20052005本文从贸易、FDI和移民三个方面，探讨了欧盟东扩后劳动力跨区域流动的趋势以及劳动力市场可能发生的变化。通过分析发现，东扩国向欧盟原有成员国的人口流动不会出现无序、失控的局面，而且流动的规模不会对欧盟原有成员国的劳动力市场产生十分强烈的冲击，更不可能造成欧盟原有成员国劳动力市场的“雪崩”。［基金项目］北京市哲学社会科学“十五”规划项目(03BJBJG094)《论北京旅游的产业安全与成长要素》的阶段性成果。主持人为戴斌教授，参与本文撰写的主要人员包括刘大可、秦宇、李宏、厉新建、朱静。萧延中　中国人民大学　国际关系学院政治学系，北京　100872都静(1981-)，女，陕西安康人，中国人民大学国际关系学院政治学系硕士研究生，主要从事政治学理论研究。中国人民大学　国际关系学院政治学系　北京　100872   ZHAO Jia-xiang
   Research Centre of Deng Xiaoping Theory,Peking University,Beijing 100871,China关雪凌，中国人民大学俄罗斯研究中心主任；
    张晓静，中国人民大学经济学院博士生。 作者：俄罗斯中亚东欧市场京29～32F8世界经济导刊关雪凌/张晓静20052005本文从贸易、FDI和移民三个方面，探讨了欧盟东扩后劳动力跨区域流动的趋势以及劳动力市场可能发生的变化。通过分析发现，东扩国向欧盟原有成员国的人口流动不会出现无序、失控的局面，而且流动的规模不会对欧盟原有成员国的劳动力市场产生十分强烈的冲击，更不可能造成欧盟原有成员国劳动力市场的“雪崩”。［基金项目］北京市哲学社会科学“十五”规划项目(03BJBJG094)《论北京旅游的产业安全与成长要素》的阶段性成果。主持人为戴斌教授，参与本文撰写的主要人员包括刘大可、秦宇、李宏、厉新建、朱静。萧延中　中国人民大学　国际关系学院政治学系，北京　100872

网载 2013-09-10 21:45:53

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