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　　中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-0444（2007）03-0026-03
　　改革开放以来，我国成人高等教育作为高等教育的一种补充与延伸，在我国社会主义经济建设和提高国民科学文化知识水平方面，发挥了十分重要的作用，形成了高等教育的“半壁河山”，是构建终身教育体系、推进社会主义和谐社会建设不可或缺的重要形式和组成部分，应该得到重视和发展。但是，由于社会人们对其认识、理解和要求的角度不同，国家近几年又未出台成人高等教育的宏观政策，也未“与时俱进”地指导，因而，近几年也引发出了一些有争议的热点问题。现结合我们的实践认识，谈点个人看法，与成人教育界学人探讨。
　　一、关于成人高教办学的定位问题
　　争议之一：认为成人高教办学单位定位不准确。我们认为，目前我国成人高等教育的定位主要应体现在三个方面：一是成人高等教育是普通高等教育的补充与延伸，并具有比普通高等教育更为有效更为贴切的社会教化功能，服务对象是社会成人；二是成人高等教育必须为本地的社会经济发展服务，社会效益应该放在最显着的位置；三是成人高等教育作为高等教育的一种形式，必须突出普通高校的主导地位。从我们调研的成人高等教育办学定位的情况来看，大多数成人高校的定位是符合这三个方面的要求的，但在某些方面也有位移的现象。其移位的原因，既有政府职能部门的因素，也有办学单位的责任，主要体现在如下几个方面：
　　1. 政府没有统筹成人高教的专职部门，导致办学行为与管理脱节。自90年代末教育部成人教育司撤销后，各省市自治区主管成人教育的主要部门——成人教育处也随之不复存在，其基本职能分别被高教处、发展规划处、高校学生处所取代，最后的结果是似乎大家都在管，而实际上是谁都没有真正管好。由于成人高等教育没有一个集中统一的管理机构，也没有权威的管理文件与管理措施，所以，找不到“婆婆”就“各敲各的鼓、各打各的锣”，这是导致教育大众化的实践过程与理论总结严重脱节的根本原因。
　　2. 缺乏科学发展观，办学定位摇摆不定。一些高校由于对成人高等教育的重要性认识不足，办学指导思想不明确，所以目标定位摇摆不定。具体表现为：对成人高等教育的发展缺乏长远规划，既没有足够的经费投入，又没有行之有效的监管手段，仅把成人高等教育当成创收的渠道或可有可无的点缀，相当程度地忽略了成人高等教育的社会教育功能，一旦学校的其他矛盾突出，便把成人高等教育当成包袱并限制发展；有些高校是二级学院办学，即由各教学院系自主招生、自主管理，教职工的积极性是调动了，但各种问题接踵而来；还有一些高校虽然是成人教育学院代表学校统一招生，集中管理，但是由于缺乏激励机制，学校不给相应的政策，成人高等教育的发展依然缺乏生命力。这些问题，需要学校在提高认识的基础上，把开展成人教育当成高校的一种教育职责去做，用科学发展观来统筹兼顾，协调好普通高教与成人高教的发展关系。
　　3. 联办单位办学指导思想的偏差，影响到主办高校的声誉。主要表现：重经济效益、轻社会效益；重规模、轻质量；重结果、轻教学过程管理。社会上，一些联合办学单位没有把办学的社会效益放在首位，片面追求经济效益，在自身师资力量、管理水平与办学条件均不具备的情况下，盲目扩大招生规模，随意提升办学层次，无视办学规律；全日制教育的经济效益高，大家便一哄而上都办脱产班，极大地影响了成人高等教育的可持续发展，也损害主办高校的声誉。解决此问题，一是主办高校要严格对联办单位的管理，不按合约办学的应予以解约；二是政府教育部门要严审联办单位的资质条件，不合格的不予审批，对违规者应收回批文。
　　同时，由于定位的偏差，自考助学班办学方面也有两个不容忽视的问题：一是主办高校太多，而且专业雷同现象严重，使得助学班办学没有特色，“千校一面”的现象严重。二是有违利用学校闲置资源办学的原则，发展到学校周边办班，不能对助学班学生进行有效管理，缺乏大学校园文化氛围，办学质量也难以得到保证。此类问题，除办学单位要规范办班外，需要省级自考部门统筹协调、科学规划。
　　二、关于成人高教的普教化问题
　　争议之二：认为成人高教的普教化问题严重。成人高教的普教化问题，主要反映在三个方面：一是独立设置的成人高校不将业余教育当成其重点，反而与普通高等教育比拼，在全日制成人教育方面大做文章，甚至公开打出全日制教育的旗号在社会招揽生源。二是普通高校、职业学校开办的成人全日制教育从教学计划、教学内容、教育方式等，一切向普通教育看齐，缺乏成人教育应用型和技能型特色。三是自考助学班普教化，表现有三：其一，只招应届中学生；其二，开考专业普教化，全日制教学；其三，课程设置套用全日制高校相关专业课程，没有成人教育的特色。
　　此外，成人高等教育与自考助学班在普教化方面还有一个带共性的问题，就是无论是成人高等教育还是自考助学班，所用教材基本上都是普通高等教育滞后教材的复制与演绎，不仅缺乏自身特点，且知识含量低，既不能满足成人学生善于思考、渴望探索的需要，也不能满足自学考试学生掌握理论知识与应用技能的需要。我们认为，要解决普教化问题，首先，教育主管部门应出台相关的规定和管理措施，使其有章可循，治理有据；其次，教育主管部门应统筹协调，编制区域性成人高教类统一教材，统一使用。否则，提得再多也还是不能从根本上解决问题。
　　三、关于成人高等教育质量问题
　　争议之三：认为成人高等教育的质量差，没有达到规格水平。我国成人高等教育的质量，我们认为从总体上看还是不错的。但由于自1997年进行过全国范围内的函授、夜大教学评估后，至今尚无任何大规模的考核与测评，因而引起社会人们的异议。主要焦点是说质量普遍不高，教学不规范。我们认为，成人高等教育的质量是有些下降，但不是所有的学校都是如此。比如，普通高校的成人高等教育质量就抓的较好，有一定的规格保证。我们认为，引起社会人们异议的原因有三：一是国家教育部门近几年来一直没有组织过对成人教育的评估、检测，而新闻媒介只找成人教育的问题却不宣传其正面的成绩、作用，负面误导严重。二是少数高校成人教育自身的师资、课程设置、教材建设、教学管理等方面存在的问题，致使教者浑浑、学者惛惛。三是高校校外教学站受经济利益驱动而忽视教学过程的管理，以“考”代“学”、以“考”代“教”的现象严重，而且考试过程管理也不严格，严重影响了主办高校和社会成人高等教育的声誉。
　　解决这些问题，我们认为需要两个方面的协调努力：一是国家教育行政部门要重视成人高等教育，出台相关制度、措施，实行质量检测、评估制度，并将评估结果在新闻媒介上公布，形成一种社会性的教育正气；二是主办高校要把成人教育作为一种教育职责，在加大投入的同时，规范办学，严格教学过程管理，并做到责、权、利分明。此外，社会新闻媒介也应加强对成人教育的认识和理解，着力宣传和倡导成人教育这一构建学习型社会、和谐社会途径的功能作用，而不能只挑毛病、问题。只有这样，成人教育的教育质量才可稳步提高。
　　四、关于办学行为、办学秩序的问题
　　争议之四：认为成人高教的办学行为、秩序混乱。公平地说，办学秩序和办学行为的问题，一直是教育管理部门和学校十分重视的两个大问题。就成人教育来看，主要有四个方面的表现值得注意：一是招生行为中虚假宣传、自损形象的多。主要是一些高校的联办单位为了储揽生源，肆意混淆成人高等教育与普通高等教育的区别，在报纸或其他媒体上通过不实广告发布信息；再就是空口承诺，以所谓免试入学或提前办证吸引学生报读，甚至不惜以压缩学费为代价，进行拉网式招生，人为制造恶性竞争。二是函授站的认定不够规范，联办单位良莠不齐。主要是受利益驱动，一些明显不符合办学条件、资质的单位，也通过各种途径挤上了联合办学这趟直通车；有的全靠在外租借中小学校校舍或工厂厂房办学，且管理人员素质偏差，学生意见很大。三是教学过程不够规范，教学环节流于形式。主要是在办学过程中只重视招生录取与毕业证的办理，对中间的教学过程轻描淡写，没有重视；比较普遍的是教师的授课时数大打折扣，学生到课率低，违纪舞弊现象严重，考试成绩真假难辨。四是管理不够规范，监控措施软弱无力。主要是有的高校对与社会力量和非学历教育机构联合办学的教学点、函授站缺乏必要的监管，干脆只收取一定比例的管理费，对其招生行为、教学行为、收费行为及学生的日常管理很少过问；有的高校其成人高等教育的规模较大而管理人员明显偏少，聘请的合同工使很多工作难以到位，引发出了许多矛盾与问题。
　　办学行为、办学秩序的问题，是一个涉及到办学原则的重大管理问题，需要高度重视和解决好。我们以为，这个出自办学实体的原则问题需要综合治理。首先是主办高校，应加强对成人教育各种教育形式的规划管理，正本清源，清除一些有碍规范办学、影响办学秩序的联办单位或个人，尤其是以经济利益为目标的私营办学机构，还高校成人高教的本来面貌。其次是教育主管部门要正本清源，清理并废除那些办学条件差、问题不断出的个体办学单位，并以公告的形式向全国成人高校通报，以防高校误入歧途、重蹈覆辙。第三是新闻媒介要正本清源，坚守以省级教育行政主管部门审查批准的广告批件为依据刊播招生宣传，凡无批件的单位或个人的广告，不应刊播。只有如此，才可制止无序的办学行为。
　　五、关于成人高校、电大、网络学院资源整合利用的问题
　　争议之五：认为成人教育的学校类别过多过杂，需要整合；近几年，由于成人学历教育的办学单位和类别形式很多，加上招生中介的参与，使社会人们对成人高校、电大和网络教育的议论很多，要求规范整合的呼声不绝于耳。的确，目前我国独立设置的成人高校、广播电视大学和普通高校的网络学院基本上是各敲各的锣，各哼各的调。而且，它们同在一个办学单位独立设置、相互较劲的现象也很突出，搞得求学者眼花缭乱、不知所措。从实际来看，独立设置的成人高校较固守传统，没有与时俱进地分享并运用现代科学技术成果，以追踪并创建更先进的办学方式。广播电视大学本是一个极好的平台，如果利用其自身的长处拓展远距离成人高等教育将有得天独厚的优势，可惜的是由于观念的僵化，类似的探索还没有真正付诸实施。我们认为，普通高校的网络学院就其理念来说，是非常超前的，代表了成人高等教育的未来与发展方向。但是，网络教育其本身只能是一种教学方式，而不是办学方式。如果把网络教育当成一种办学的模式，必然会鱼目混杂，造成新的紊乱。事实上，有些高校的网络学院确是在以联合办学的形式四处发包，把网络教育变成了连面授与考试都不需要的单纯函授教育。这种文凭加工厂式的办学，是对创新意识的极大讽刺；它不仅扼杀了正在萌发的先进教育理念，还给社会带来了新的不公平与不公正。因此，我们认为对独立设置的成人高校、广播电视大学和普通高校的网络学院的资源进行有效的整合与充分的利用，是利在当代、功在千秋的大事。目前，很多普通高校已将网络学院整合进了继续教育学院，使网络教育、成人教育、继续教育培训形成了一体。但是，要对社会上的这种情况进行综合治理、整合，发挥其优势，并不是一、两个学校所能做到的，它需要省级教育行政主管部门的大手笔来整合。近两年，湖北省就对独立设置的成人高校尤其是部分教育学院进行了一些整合，取得了一些成效。但力度不大，目前仍有16所这类学校需要整合或改制，以充分发挥它们的作用。
　　综上所述，我们认为成人教育能引起社会人们和国家教育主管部门的注意，是一件好事，它说明成人教育在我国已深入到了社会，得到了社会的认可。对于成人高等教育过程中出现的热点争议问题，只要教育主管部门、学校、办学单位和社会高度重视，我们相信一定可以很好解决；同时，成人教育的发展，也会随着这一次社会性的争议与整治，出现一个新的好势头。
湖北大学成人教育学院学报武汉26～28G5成人教育学刊方光荣/易长发20072007
成人高等教育/热点问题/认识
本文主要在调查研究的基础上，对当前我国成人高等教育中社会上人们有争议的几个热点问题，进行分析、认识。本文认为，我国成人高等教育尽管出现了一些问题，但其成绩是显着的，在构建终身教育体系、推进社会主义和谐社会建设中，具有特别重要的功能作用和实际意义。同时认为，致使成人教育问题出现的原因是多方面的，需要教育主管部门出台措施，综合治理。
作者：湖北大学成人教育学院学报武汉26～28G5成人教育学刊方光荣/易长发20072007
成人高等教育/热点问题/认识

网载 2013-09-10 21:43:40

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