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第壹章  绪論

一、研究动机与目的

司马光的《资治通监》中，将歷代君主依才能分为五种類别：创业、守成、

陵夷、中兴、亂亡。^[1]中华民国建立後，領导者不再是世袭的君主；但是对於領 导者的才能，我们仍可以司马光的标准來检视。蒋经国的晚年，在政治上进行了 一連串的改革，对中华民国往後的发展有决定性的影响。因此本論文将从蒋经国 个人的特质着手，并从当时的时空环境了解他改革的背景。

中华民国政府在 1987 年 7 月 14 日，宣布将於隔日（7 月 15 日）零时起， 解除实施近四十年的戒严令。^[2]并在当年宣布自 1988 年 1 月 1 日起，报纸限证（限 制在二十九家）、限张（每份三大张）的束缚解除，^[3][4]同时也开放民众登记政治团 体。⁴台湾自此走上了新的道路。

这一切的成果不是一蹴可几的。其中最重要的靈魂人物就是蒋经国。蒋经国 自 1972 年 5 月 27 日接任行政院长；於 1978 年 5 月 20 日担任中华民国第六任总 统，直到 1988 年 1 月 13 日因心脏衰竭病逝於第七任总统任期内为止，蒋经国主 导了台湾整体的发展。台湾走向政治转型，进行一連串的改革，都与蒋经国的意 志有关。在身份上，蒋经国在 1972 年时虽然只是行政院长，但是当时的总统蒋 中正因为身体因素已经不大处理国事，而副总统严家淦深知蒋中正欲培养蒋经国 为接班人的用意，因此国政均由蒋经国处理。1975 年 4 月 5 日蒋中正病殁後， 严家淦虽然依照宪法继任总统，可是在 4 月 28 日，国民党选出蒋经国担任国民 党主席，仍兼任行政院长。身为党国体制下执政党的主席，至此，蒋经国成为台 湾的实际掌权者，严家淦仅是挂名总统而已。^[5]蒋经国在这段时间掌握台湾政治 实权，他是在怎样的背景下來推动，又受到他的哪些思想影响，而他又做了哪些 改革，这些都是論者想要去探讨的。

在蒋经国主政的这段时间，在国际环境上，民主化的风潮冲击着全球，（学

者称之为第三波），^[6]未实施民主体制的国家成为国际社会关注的对象。而在台、 美、中的关系上，美国与中共陸续发布三大公报，并建立正式外交关系，台、美 间的正式外交关系结束，台湾前途未卜。而在国内环境，由於受到石油危机冲击， 国内经济受到严重影响；行政上政府效率不彰；社会上则是党外反对力量崛起。 国民党内也因决策结构问题，显得心态保守。兩岸关系上，中共即使由「武力解 放台湾」转变成为「和平统一」，但是仍然不放弃以武力解决兩岸问题的底线， 因此兩岸尚不能解除敌对狀态。

在这一連串的危机与压力下，蒋经国在行政院长期间进行了诸如行政革新、

十大建设等政治、经济、社会等层面的改革与建设。担任第六任总统时，更积极 推动四项改革：民主化、政府开始本土化、维持经济繁荣、向中国大陸开放。^[7]但 是蒋经国并没有以急进的方式去推动这些改革，而是采取温和、稳健的方式慢慢 來推动。因为蒋经国认为必须先为经济发展提供一个政治安定的环境，才能够以 循序渐进的方式推动台湾的民主化。^[8][9]而政府开始本土化 ^[10]，则是为了加强在台湾 的统治基础，并且因应已产生变化的政治环境。^[11] 而 1987 年 7 月 15 日的解除 戒严是蒋经国晚年政治改革中最重要的一项。政党政治因为有了规则而产生雏 形，媒体自由的解放也为资讯不受限地快速流通提供基础；这些都是迈向民主的 重要凭藉。^[12]

国民党來台後，所建立起的威权体制可称之为「权威性的政党体系」或「现

代威权体制」。此体制是由党的領袖掌控党机器的权柄，再分别控制民间社会、 政治社会、统治社会，由於只有一个党，所以是一党威权体制，党像伞柄一样， 控制三个像伞骨的社会。统治者仅需掌握党，便可控制社会。胡佛教授称之为『现 代威权政治的伞狀理論』（The umbrella theory of modern authoritarianism）。^[13]蒋 经国於国民党來台後，在蒋中正刻意培养下，逐渐掌握了党、政、军、团、特等 机构。等到蒋中正因身体因素逐渐退出台前，蒋经国变成主角，透过政党控制整 个社会，蒋经国必须面对的是來自社会各方面的不满压力。蒋经国的任何措施都 影响着台湾的发展，因此本論文第一部份即聚焦蒋经国，透过了解他的政治歷練 与政治思想，去找出蒋经国进行政治改革的动机。这是本論文的第一个目的。

蒋经国主政期间，国内外环境有着各种不同的因素影响着蒋经国，许多学术 論文均已提出見解，但多以政治理論为解释型模 ^[14]，再去寻找符合的要素，与歷 史学研究不同。本論文的第二个目的即是试图从文献资料中，找出影响蒋经国做 出政治改革的背景有哪些，并加以深入分析，为何造成影响。

蒋经国的政治改革措施，以自由化、民主化作为他晚年改革措施的目标。为 了实施自由化与民主化，蒋经国按部就班地国内政治、经济、社会环境做了一番 改革，以便未來走向民主自由的道路。本論文的第三个目的即试图探讨蒋经国的 政治改革措施，以便了解台湾在他晚年的转变。

二、研究范围与时间断限

    本論文以蒋经国晚年的政治改革作为主题，以蒋经国个人求学经验与政治歷 練、党外反对运动、台美关系、兩岸关系作为背景主轴。因此研究范围部分以 1975 年接任国民党主席，开始进行的一連串政治改革措施之背景作为主要研究 范围。

       蒋经国推动中央级民意代表增补选的决定，让反对国民党的人士有了发挥的 舞台。透过选举，党外运动的活跃份子进入中央级民意代表机构，监督国民党政 府的施政，同时得以增加党外人士的知名度。而选举的过程中，蒋经国逐渐将限 制范围缩小，党外人士的言論与理念得以更为广泛的宣传，也为党外运动扩大了 基础。党外运动逐渐组织化，最终得以突破戒严令的限制，成立民主进步党。 这段时间的亚太情势，台、美关系 ^[15]在中共、苏聯矛盾之後开始走下坡。冷 战时期的军备竞赛，已使美国渐感吃力，因此当中共与苏聯交惡，美国便提出了 反苏不反［中］共的新政策。在此情形下，中美发布三大公报，台、美结束正式 外交关系，但交流则另以美国在台协会与北美事务协调委员会的方式处理。^[16]并 且以美国国内法的形式，制订〈台湾关系法〉，让台湾与美国仍能维持实质的同 盟关系。

而兩岸关系的发展，台湾方面自国民党來台，歷经四个时期：军事反攻大陸 时期；政治作战反攻大陸时期；三民主义统一中国时期；国家统一纲領时期。^[17]不过国民党的军事行动，在 1954 年签订中美防御条约之後便受制於美方态度， 因此反攻大陸的政策变成了政治意涵。1967 年元旦文告中，蒋中正明白指出解 决中国问题是政治重於军事。该年国庆时进一步提出「三分军事、七分政治，三 分敌前、七分敌後」的大陸战略。到了 1981 年，为了因应中共提出的统战攻势， 国民党於 3 月 29 日的第十二次全代会通过了「贯彻以三民主义统一中国案」，积 极对中国大陸采取政治攻势。^[18]而大陸方面因为本身内部斗争与运动的结果，对 中华民国政府的政策从血洗台湾、解放台湾，到和平解放台湾，再歷经三通、四 流、六不，葉九条、邓六条，到最後的一国兩制。^[19]虽然从武力犯台改变至一国 兩制，但是不排除以武力解决兩岸问题，却是一贯立场。

      劉少康办公室可說是这种情形下的产物。陶涵的《蒋经国传》提到，蒋经国 在 1979 年 1 月 29 日，在国民党中常会提议成立一个高阶小组，研议反制中国共 产党政治攻势的战略与战术。会後他召見王昇，由王昇領导这项任务的特殊单 位，发动对大陸的统战攻势，目标是在中国境内制造以台湾经验统一中国的力 量。^[20]但是因为王昇进行的秘密行动伤害台湾的国际形象，加上王昇本人被视为 蒋经国的接班人而受邀访美，造成蒋经国对其起了戒心，而在访美回來後先调 职，後來乾脆派赴巴拉圭担任大使。劉少康办公室的任务则转派国安局。蒋经国 也在党内将妨碍改革的人事布局做出调整，以加速改革的推动。 蒋经国主政期间，经济发展系透过计画性自由经济的方式來规划发展。它是

自由与计画的调和，西方学者称之为混合经济(Mixed Economy)，或者二重经济

(Dual Economy)。目的在导引社会经济发展，防止所得集中趋势的成长，达成社 会均富的理想。^[21]经济发展带动了社会中产阶级的崛起，扩大了政治參与。^[22]他 们造成了国家前所未有的改革压力，要求在政治上拥有更广阔的空间。^[23]这样的 要求，促成控制权力松动，与开启自由化改革。

研究范围即以此时期为基础，对蒋经国的政治改革背景作研究分析。

时间断限则自 1975 年蒋经国担任国民党主席开始，至 1988 年蒋经国病逝为 止。因为本論文以蒋经国进行政治改革的背景为重点，因此研究的时间断限即定 於 1975 年至 1988 年。

三、研究回顾

    依据本文的题目，与之相关的学术研究可分为兩類。一是就蒋经国的个人特 质去分析他推动的政治改革。另一類则以时间为断限，研究该段时期的政治发展 与民主转型。

第一類有兩篇。一是陈世岳的的〈政治領袖与政治转型：蒋经国与台湾政治 转型〉。^[24]本篇論文除第一章绪論与第八章结論外，第二章首先探讨蒋经国的个 人特质，从政治思想等层面切入。第三章分析蒋经国主政时的政治环境。第四章 为蒋经国与本土化，探讨政策的推行与检讨。第四章为蒋经国与自由化，探讨开 放组党与解除戒严。第五章为蒋经国与政治參与，探讨选举与国会的充实。第七 章为蒋经国与兩岸解冻，探讨兩岸关系与开放探亲。本文以政治領导分析蒋经国 在台湾民主转型的角色，并从中分析蒋经国政治領导起的作用。

二是杨福如的〈蒋经国先生改革开放思想与影响之研究(1972~1988)〉。^[25]本 篇論文共分八章，第一章绪論。第二章讨論蒋经国改革开放思想的形成内涵与实 践。第三章将蒋经国主政下的台湾分为主政初期（1972-1978）、主政全盛期 （1979-1984）、主政晚期（1985-1988）这三个时期。第四章至第七章分别探讨 蒋经国改革开放思想对台湾政治、台湾经济、台湾社会发展、兩岸关系发展的影 响。第八章结論综合分析此时期政治、经济、社会、兩岸的发展经过与成果。最 後提供建议给政府作施政參考：政治民主稳定与国家安全至上并重、政治经济上 的互动原则、政治与经济革新策略、改善兩岸关系以确保台湾和平繁荣等四点。

第二類有四篇。一是羅俐雯的〈台湾民主转型(1980~2000 年)之研究－以 Samuel P. Huntington的理論作验证〉。^[26]本篇論文题目直接指出作者以杭廷顿的理 論研究台湾的民主转型，探讨台湾政治发展经验系符合变革（transformation）、 置换（replacement）、移转（transplacement）三种民主转型類型中的何种類型。 第一章绪論提出理論并建立分析架构。第二章起，将政治发展歷程分为民主沈寂 期（1950~60 年代）；民主准备期—蒋经国执政前期（1975~1985 年）；民主起飞 期—蒋经国执政後期（1986~1987 年）；民主奠定期—李登辉执政时代（1986~2000 年）四个时期。每个时期除了分析政经情势外，重点在於利用杭廷顿的理論，观 察执政党与在野势力兩者的相对重要性，來判别民主转型的類型。因此结論指出 台湾民主在转型的过程中，应该可以說是接近於杭廷顿所說的变革模型，即一个 国家走向民主转型乃是由於执政党带領改革而來，是一种由上而下的转型。

第二篇是胡兴梅的〈中华民国在台湾地区的政治发展(民国三十八年至八十 二年)〉。^[27]本篇論文讨論自国民党政权來台到民国八十二年间，台湾政治的发展 歷程，并讨論与经济、社会的互动。希望透过对此一「台湾经验」的研究，提供 事实证据，让世界上其他新兴国家，可资借镜的政治发展模式。本文共计六章。 与本論文相关者在第四章与第五章。第四章的时间断限为民国六十一年至民国七 十五年，以蒋经国担任行政院长为开始，到解除戒严前一年为止，作者称此一时 期为「转型时期」。首节分析国内外环境的转变。第二节探讨此时期国内政治体 制的调整，从选举、法规变迁与反对运动來看政府的反应。第三节探讨此时期经 济、社会与政治的转变。第五章的时间断限为民国七十六年至八十二年，即以解 除戒严该年为始，此时期作者称之为「解严以後时期」。由於此时期横跨蒋经国 与李登辉兩人主政期间，因此作者於分析时会将兩者分开讨論。首节探讨国内外 环境的转变，国际上推动实质外交与弹性外交，拓展因中共打压而日益缩小的国 际空间。国内环境则探讨解除戒严与终止动员戡亂时期为主。再來讨論与中国大 陸的互动交流。第二节探讨解严後的法制变革，以及党、报禁的解除，还有李登 辉时期的增修宪法与终止动员戡亂时期。第三节探讨解严後的政治參与，讨論经 济社会的转变、政党政治的形成与国家认同危机。第六章结論，将民国三十八年 至八十二年间政治政治发展特色归纳出來，并证明三民主义作为台湾政经发展的 准则，造就了成功的经验，值得其他新兴国家借镜。

第三篇是曹祥炎的〈经国先生主政期间的政治经济分析(一九七二～一九八 八)〉。^[28]本篇論文与本論文的时间断限相同，作者探讨蒋经国主政期间，如何因 应国内外环境改变的因素，带領国人走向政治民主化、经济自由化的境界。第一、 二章探讨蒋经国主政前的国际政经情势。第三、四章探讨主政时期，国际间的政 经情势如何影响我国。以及国内政经情势的变化。国际政治环境主要有美国与中 共加强交流，进而建立外交关系，对我国的冲击，以及中共对我国不断进行以武 力为後盾的和平统战。国内政治环境则为民间活力渐增，中产阶级增加，对政治 參与的热衷，促成反对势力的兴起。第五、六章则探讨蒋经国对於国内外政经情 势，如何做出因应。蒋经国的政治改革，作者分为三个方面來探讨：政治整合、 解除戒严、大陸政策。最後是结論，提出四点发现：成长稳定并重、政治民主与 国家安全并重、混合型的改革策略与政治安定与经济繁荣的互动原则。

第四篇是颜志荣的〈中华民国的政治发展经验(1972-1983)〉。^[29][30]本篇論文因 写作於民国七十五年，因此时间断限与本論文划契合处仅转型前期。本文第一章 分析政治发展的外环境因素，分为对出聯合国、台美关系与中共的统战三部分。 第二章探讨内环境因素，分为社会动员发展程度，政治參与的扩展兩部分。第三 章探讨政治体系的功能发展，锁定在选举的參与、选罢法的制订与国民党的提名 政策。第四章探讨理性抉择的政治文化取向。第五章则为最高領导者的領导。最 後结論以政治发展运作界說，去测定中华民国的政治发展程度。再加上其他学者 对政治发展的見解作为补充。

以上几篇研究成果，均属於政治学研究的領域，不論是以領导人的領导性格 作分析，或者以政治发展理論模型为出发点，均配合观察当时发生的史实，以找 出符合其目的所需要的因素。这与歷史学不预设立场，寻找所有相关史实，加以 归纳分析的方式不同。因此，即使已有相关学术論文的出现，但是在新出现的歷 史材料与不同的研究途径之下，仍可获得与政治学研究方式不同的呈现效果。

四、研究方法与史料

研究方法   本文系探讨蒋经国主政时期，由蒋经国主导进行的政治改革。因此必须在蒋 经国的政治歷練与人格特质的形成过程，以及国内外环境因素及重要措施做重点 回顾，因此采用歷史研究法加以分析。

歷史研究法是指：对歷史文献的收集、整理，进行外部考证、内部考证。外 部考证决定了文献的真实性(authenticity)，主要是确认证据的可信度，特别重视 原作者和产生的时间。内部考证决定文献的意义和价值，以及它的可信度

(credibility)，包括文献中是否有自相矛盾之处，在情理上完全违背事实的陈述， 以及文献写作的思想和结构；包括：(1)作者报导的能力；(2)写作时间和观察时 间的事件之相关性；(3)记錄此事件之意图。²⁹具体作法为可能收集的资料加以整 理分析，重建歷史事实，提出合理的解释，作为理解当时制度、措施与动机的歷 史背景。

史料

    本論文使用的史料大致可以分为以下几類，分别是： 传记、回忆錄

    蒋经国的一生，有许多人为他留下相当多种的传记史料，包括江南（劉宜良） 的《蒋经国传》、李松林的《蒋经国大传》、陶涵的《台湾现代化的推手－蒋经国 传》、漆高儒的《蒋经国的一生》等等。这些人对蒋经国的评价有正面、有负面。 例如江南的《蒋经国传》便将蒋氏父子描写成负面评价的极权统治者。而李松林 的《蒋经国大传》则带有大陸方面对蒋经国的评断。陶涵的《蒋经国传》则是近 年來被形容为写的最好的一本蒋经国传，可惜即使已访问许多人士，收集许多资 料，但仍有些许错误。藉由这些写蒋经国的传记资料，我们可以从这些人的角度 去观察蒋经国的思想演变与行为特质。而除了蒋经国本身的传记，蒋经国主政时 期的党政人物之回忆錄也是很好的參考。如梁肃戎、李焕等人的回忆錄，或者是 像美麗岛事件的口述歷史访谈，都是可以作为佐证的史料。

档案史料

    这部分受限於档案法的限制，因此能使用的原始档案有限。本論文主要使用 的史料包括《蒋经国先生全集》、《蒋经国先生言論选集》、《蒋经国先生讲词集》 等等。然而蒋经国本人因为留学俄国，受到共党思想的影响而甚少表达心中的想 法，因此无法直接从文字中得知蒋经国的想法，仅能从演說、文章、指示等推测 蒋经国的动机。例如《蒋经国先生全集》提供了许多蒋经国主政时期的言論、說

²⁹ Robert Jones Shafer 原着，赵甘城、鲍世奋译，《史学方法論》（台北：五南，1996），页 41、

。

话与所写的文章，对於蒋经国的思想与进行改革的措施提供很多的证明。而政府 出版品对於收集改革後的法规、会议记錄以及实施狀况提供很好的參考文献与统 计资料。

报纸与期刊文章

    报纸類以《中央日报》、《中国时报》、《聯合报》为主，时间则以研究的时间 断限作为搜寻资料的范围。选择这三家报社，系希望能平衡报导的角度，同时可 呈现中央看法与民间的意見。期刊類主要有《七十年代》、《九十年代》。必须注 意的是部分期刊因为有时效性，短期间内便出刊，因此比较属於新闻性质的文 章，运用上便必须注意是否有追求时效而出现错误的地方。另外在使用这些史料 上也必须考量到出版者及文章作者的态度与立场，避免因为采用偏颇的立场而影 响对事实的判断。

五、章节安排

本文第一章是绪論。第二章是探讨蒋经国崛起的背景；从蒋经国留学俄国的 教育谈起，并讨論蒋中正对他的期许与要求；再从蒋经国的从政经歷中，去寻找 蒋经国进行政治改革的原因。第三章是分析蒋经国晚年的国内情势；从党外运 动、三大命案以及蒋经国的党政变革措施等，去了解当时蒋经国面对的环境。第 四章是分析蒋经国晚年的亚太情势，其中最重要的便是美中台关系，从歷史事件 与过程中，去探讨蒋经国如何因应外在的压力。第五章为结論。

葉集凯 2013-08-28 15:35:40