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撰文|蔡慎坤

来源|天涯博客

从5月28日起，不少省市、自治区都开始晒一份同样主题的公示。什么公示如此重要还得全国总动员？这是中央要遴选全国优秀县委书记了，各地公示的正是本地推荐的初步人选。

上一次同样的遴选是20年前，时隔20年，中央再次遴选全国优秀县委书记，下的是一盘什么棋？人民日报客户端为此做了一番梳理和描述。称截至5月30日，除北京、山西、陕西、西藏外，其余27个省、市、自治区均已发布上述公示通告，各省份推荐的优秀县委书记1至7人不等。

这次遴选是依据中央组织部《关于推选和表彰全国优秀县委书记的通知》要求，中组部计划今年“七一”前夕，在全国范围内推选和表彰一批优秀县委书记。

优秀县委书记是当今中国的稀世之宝，据媒体盘点，从去年2月28日江西会昌县县委书记傅春荣被查，到今年4月9日河北省通报清河县县委书记冀东书被查，从中纪委等权威渠道通报的消息中，至少有38名县委书记落马。

他们有的借地生金，大捞土地工程财。浙江开化县原县委书记王金良在工程建设、土地开发、股权转让等方面为有关单位和个人谋取利益，先后50次非法收受相关人员所送财物。他们有的卖官鬻爵，批发“官帽”敛财。去年一审被判刑14年的宿州市泗县原县委书记晏金星，“卖官”近百次受贿300多万元，被称为一手收“票子”，一手发“帽子”的“帽子书记”。

县委书记身处基层关系网的核心，一人贪腐往往波及当地各级党政机关干部。甘肃省华亭县原县委书记任落马一案，牵涉129名华亭县官员，几乎覆盖了该县县委、县政府以及各乡镇政府机关。县委书记一旦腐败，不仅带坏一批干部，污染一地的政治生态，更直接侵害当地百姓的权益，祸害一方水土。

全国2800多名县委书记面临这场大考，有多少县委书记能够脱颖而出？抑或经得起舆论的拷问？人民日报客户端认为，在这个时点，中央再次在全国氛围内开展优秀县委书记遴选，无外乎两个原因。其一，为县委书记正名，腐败的只是一小撮，不能以偏概全，更不能给“县委书记”全都贴上腐败“标签”；其二，为县委书记树榜样，清正廉洁、一心为民，为官如此不仅有当地百姓拥戴，更有中央嘉奖。

“郡县治，天下安”，县委书记的重要性不言而喻。回看中央近来的诸多举措，无不是围绕“郡县治天下安”这个目标而动。从去年11月起，中央党校专门开办县委书记研修班，计划到2017年底将全国县（市、区、旗）委书记轮训一遍。此次县委书记大轮训，同时纳入中央党校培训体系，是十八大以来的首次，也是继2008年之后，我国再次对全国的县委书记进行轮训。在县委书记研修班上，习近平总书记亲自授课，提出“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”四个要求，并寄望县委书记：做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。

优秀县委书记的标准是什么？如果按照昔日焦玉禄式的标准，清正廉洁、公正为民应该是最基本的要求，然而，这样的要求这样的标准今天还有多少县委书记可以站出来接受检验或者挑战？

在现行体制下，县委书记拥有的权力既齐全又强大，不仅掌管着全县一切资源——决策权、人事权、财政权，甚至涉及公安检察法院的司法权——堪称一方“诸候”。他们“除了外交、军事、国防这些不涉及之外，县委书记拥有的权力几乎跟中央领导没有区别。几乎所有基层官员都把县委书记看做人生最高的奋斗目标！

县委书记的权力如此之大，和权力伴生的腐败也就可想而知。过去二十多年，县委书记拥有的权力和带来的腐败也已经达到登峰造极的地步。

即使是穷乡僻壤的县委书记，敛财几千万甚至上亿的钱财也是易如反掌，那些经济发达地区的县委书记，即使非常廉洁自律，从不插手项目工程、土地买卖、人事提拔等重要党政事务，只是在过年过节，礼节性的收一点当地的名酒名烟，一年的收入至少也在百万以上，几年下来一个县委书记自然也就成了千万富翁。

更为严重的是，县委书记在一县之内，几乎无人监督无人制约，导致县委书记权力无边。要登上县委书记的宝座，似乎不在乎一个人的能力、人品、政绩，也不在乎所谓的民意！而只是关乎公关手段，即县委书记与市委书记或上级主要官员的私密程度或认可程度！于是，我们看到，许多清廉的官员，只要干上一届县委书记，其公开或隐密的财富就会急骤增加！于是，官员的眼睛只需盯着能决定升迁的上级官员，同级官员的意见或基层群众的呼声完全可以置之不理！

无论是中央把县委书记请进北京“轮训”，还是全国范围内推选和表彰优秀县委书记，都不能有效遏制权力解决腐败问题。有一种舆论在揣测中央的意图，认为县委书记很可能由省委甚至中央委任，县委书记直接对省委甚至中央负责。如果真是如此，依然解决不了天高皇地远的问题，只是减少了市委书记的权力，增加了省委领导乃至中央的权威，而省委、中央官员离基层更远，即使人民有不满情绪，去省城上访也比市里上访更加艰难，而县委书记的公关成本或公关对象，不过由市级延伸到省委乃至中央。一旦获得任命，县委书记依然会拥有至高无上的绝对权力，依然会处于一种无人监督无人敢言的特殊体制之中！

如果通过竞选改变地方政治生态，中央可否进行一番尝试？也就是说，中央放手让地方基层党员干部来筛选县长，当选县长即可委任为县委书记，如果当地干部群众满意，县委书记可连选连任两届，中央只需要完善地方政府的选举机制和监督机制。只有放手让地方基层党员干部来公选县长县委书记，地方干部群众才有动力替中央管好县长县委书记。

也只有建立县委书记直选监督体制，基层干部群众才知道什么事归中央管，什么事归地方管，地方做错了只能找地方，不必找市里省里乃至中央，更不会跑到北京上访。同时也让县委书记学习如何取悦当地干部群众，让当地干部群众来监督县委书记，并且通过民主、公开、法治程序让县委书记与当地干部群众建立政治互信，其效果远比现在的任命制要好很多！

天涯观察 2015-08-23 08:53:48