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撰文|曾颖

来源|天涯博客

媒体报道：公务员职务职级并行制度意见已下发。意见提出职级晋升具体条件，办事员任满8年未提拔，可享受科员待遇；科员任满12年未提拔，可享受副科待遇；副乡科级、副主任科员满15年未提拔，可享受正科级待遇，正科级干部15年未提拔，可享受副处级待遇。（据《南方都市报》）

涉及到公务员的待遇的新闻，总是能引起强烈的关注和争执。人们往往会群情激昂地给出完全不同的答案和感想。对于公务员职务和职级并行的新闻，人们的反应也大致如此。有人认为：新的职务序列与行政级别脱钩，从制度上实现了“官”“兵”分途，为减少管理层级精简机构提供人事制度支持，在一定程度上打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状；有人则认为，这种措施的安慰意义大于实际意义，他们用算账的方式证明，一个公务人员如果静等着把每一级的时限熬到正处级，需要65年；而另有人则觉得，在社保双轨制还暂时没有打破，工人编制的职工还被头上那把“延迟退休”的剑折腾得心神不宁的时候，这个消息无疑让人感觉到了身份之间差异还在扩大。还有人则感叹：完了，今后满天下都是处长了！

以上几种观点，根据发言者的身份差异，呈现完全不同的情绪。这些有一定情绪化且将问题完全绝对化的考量和计算方法，都无法否定一个基本事实，就是这种做法无疑使公务员加快了回归一个正常职业的步伐。这个职业既不该被过度高估，也不该被‘妖魔化’，这个制度，将公务员薪酬和待遇，向现代国家的职业化公务员的水准和方式过渡。这完全区别于在“官本位”、“权本位”的思想支配下，公务员是“官”的意识。

根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展、待遇提升的唯一路径。现实情况却是，中国在职公务员队伍中，逾60%在县乡两级基层。基层公务员数目庞大，但供他们升职的领导职务却有限，“僧多粥少”让很多基层公务员待遇一直维持在较低水平。职务职级并行方法，无疑是打破了那种过于死板的机制，使得基层公务员的待遇和成长空间增大。但这种增量，在提高人才留在基层和为基层奉献的公务员托底的同时，显而易见地也增加了行政成本和财政支出。这个增量会是怎么样一个数量级，目前还没有一个准确的数据，但相信应该是一个不小的体量。而这种按部就班依年龄画瓢式的自然递进方式，是否会形成“有本事的不愿意等，没本事的磨着洋工地等”的尴尬场面？会不会引起一种人事的逆淘汰，也有待于时间来验证。但无论怎么样，在这种传送带式的公务员“进步”流程中，不能仅仅看年限和时差这一个元素，而应该把工作质量和工作态度，放到更高一个水准去考核，要进一步加强和完善考核和退出机制，让那些尸位素餐和混日子等级别的人，无机可寻。毕竟，在某些机构还存在着冗员，甚至人浮于事的情况下，大幅度增长财政供养人口数量，在情感上还是难以让人接受。

提高公务员，特别是基层公务员升职和进阶空间，必须相应地也提升其素质和工作要求，建立健全考核机制，特别是对某些不合格公务员的清理和退出机制，也必须相应加强。这不只是配套，而应该是前提！

天涯观察 2015-08-23 08:51:10