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　　党的十四届四中全会，针对新形势下党的建设面临的新情况，作出了《关于加强党的建设几个重大问题的决定》，其中再次强调坚持和健全民主集中制。因此，认真研究分析当前在贯彻民主集中制方面出现的问题，以便依据新形势的新要求，采取新的对策，对于进一步加强党的建设，有着十分重要的意义。本文仅此谈些浅见。
　　 （一）
　　当前，在贯彻民主集中制方面存在的问题，一是思想认识上的差距，二是实际工作中的问题。
　　从思想认识上看，主要是存在三种片面认识：
　　其一是：“过时论”。认为民主集中制是战争年代和计划经济的产物。而现在是改革开放，建立社会主义市场经济体制的时候，市场经济的竞争性、效益性，要求决策快节奏、高效率，若再讲民主集中制，就是“走老路，不合时宜了”。
　　其二是“对立论”。有些人对民主集中制中的民主集中的特定含义，缺乏正确的理解，把本来科学意义上的民主集中的内在一致性，相互之间的有机联系，即相互依存、相互促进、相互制约的辩证统一关系，看成水火不容，此消彼长的对立关系，以为讲民主就不要集中，讲集中就不要民主，导致民主集中制在实践中的脱节。
　　其三是“方法论”。民主集中制是我们党和国家的根本制度。这一制度正确规范了个人与组织，下级与上级，领导与群众，纪律与自由，权力与监督的关系，体现了人民群众的根本利益与愿望，有利于党的路线、方针、政策的正确制定和执行。因此，它是科学的合理的有效的制度，而不是一般的工作方法。有些人把民主集中制仅仅看成是一般的工作方法。因此，就不一定始终坚持，召开代表大会时，“例行一下公事”，平时就无所谓了。这种把民主集中制这一根本制度当成一般方法认识和做法，显然也是错误的。实际上制度比方法更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
　　从实际工作上看，主要表现在违反党内民主原则和违反党内集中统一原则的错误倾向。
　　违反党内民主原则的错误倾向，突出表现是存在某些领导干部中的个人专断和家长作风。有这种作风的人，一是在处理个人与组织的关系上，把自己凌驾于组织之上，个人专断、家长式领导，唯我独尊，喜欢搞“一言堂”，以个人意志代替集体意见，甚至把组织当作自己的工具，把自己主管的地方、部门或单位看作一个独立王国，称王称霸，为所欲为，个人决定重大问题。
　　二是在处理自己与其它领导成员的关系上，妄自尊大，个人说了算，要别人唯命是从，甚至搞顺我者昌，逆我者亡，搞“一朝天子一朝臣”，拉帮结派，结伙营私，置党和国家的利益于不顾，小团体成员即使出了问题，也是官官相护，互相包庇。
　　三是处理自己与下级和党员群众的关系上，不能平等待人，不关心群众疾苦，不尊重甚至侵犯党员民主权利，把上下级关系搞成封建社会那种君臣、父子的人身依附关系。在对重大问题作决策时，往往不调查研究，不征求专家和群众意见，决策简单化，以至产生严重失误。
　　违反党内集中统一原则的错误倾向，突出表现是分散主义和极端民主化。分散主义实际是不顾全局和整体利益，削弱中央权威的错误倾向。一方面是一些地方、部门和单位领导，缺乏全局观念，对上级直到中央的指示、决策，合意的执行，不合意的就不执行，存在着地方主义、本位主义、小团体主义。有的甚至搞“上有政策、下有对策”，“有令不行，有禁不止”，造成上级直至中央、国务院的一些宏观调控措施难以落实或变形走样。另一方面是一些班子成员各自为政或不负责任。民主集中制的原则之一是集体领导与个人分工负责相结合，有些人则借口集体领导，分工不负责，结果造成班子不协调、不团结，缺乏应有的凝聚力；而有些人又借口个人分工负责，把自己分管的工作或部门视为私人领地，而对全局和他人分管的工作，则不闻不问，班子缺少协调与配合，分工变成了分家，存在着各自为政的分散主义倾向。
　　极端民主化问题，违背了党的集中统一原则，导致党组织软弱涣散。在实际工作中，则表现为：一是班子决策能力差，讨论重大问题，往往只讲民主、不讲集中、议而不决、决而不行，整个班子缺乏有效的战斗力；二是个人主义与自由主义严重，少数党员干部，在对待个人与组织的关系上，片面强调个人利益，不服从组织安排，只要组织照顾，不要组织原则；还有一些党员干部，组织纪律观念淡漠，对自己自由放纵，无视组织纪律，班子讨论问题时，会上不说，会下乱说，严重削弱了班子的凝聚力、战斗力。总之，这些人把无产阶级政党的民主原则混同于小资产阶级的极端民主化和无政府主义，追求不受限制的个人绝对民主、绝对自由，严重地违反了民主集中制原则。
　　 （二）
　　新形势下，如何才能更好地坚持和健全民主集中制呢？
　　 一是要加强思想教育，提高全党贯彻执行民主集中制的自觉性
　　民主集中制是我们党最根本的组织制度。但是，无论什么样的制度，都是要靠人来执行的，执行者的自觉性如何，对贯彻执行情况至关重要。因此，要加强对民主集中制的学习和教育，使全体党员，特别是党的领导干部认识到在新的历史条件下坚持和贯彻民主集中制的必要性和重要性，正确理解和把握民主集中制的科学含义和基本内容，反对违背和否定这一制度的各种错误倾向。要教育党员，特别是领导干部在市场经济条件下，加强党性锻炼和修养，摆正个人与组织，局部与全局的关系，正确对待名与利，经得起各种风浪考验，以便更好地贯彻执行民主集中制。
　　 二是要加强制度建设，用完备的制度来保证民主集中制的贯彻执行
　　贯彻执行民主集中制，从根本上来说，要靠健全的制度来保证，因为制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。过去在执行民主集中制方面发生的各种错误，究其原因，正如小平同志指出的，主要是因为“没有形成严格的完善的制度”。因此，加强制度建设十分重要。要进一步完善各种制度，如党的代表大会制度、党的领导机构的选举制度、集体领导与个人分工负责相结合的制度、选拔和任免干部制度、民主生活会制度、民主评议党员和领导干部制度等等。对现有制度，不完善的要加以完善，不适应新形势的，要加以修订，使各项制度日臻完备，适应形势要求；对执行制度情况要及时检查落实，发现问题及时纠正，坚持和执行做得好的，要给予肯定、表扬，使制度真正发挥应有作用；要坚持制度面前人人平等，一碗水端平，以维护制度的权威性、严肃性，养成人人遵守制度的良好风尚。
　　 三是要加强党内监督，以保证民主集中制的贯彻执行
　　党内监督是党的民主集中制的重要组成部分，是民主集中制得以贯彻执行的可靠保障。特别是在建立社会主义市场经济的过程中，由于市场经济的双重效应性，更增加了党内监督的紧迫性。发展市场经济，一方面搞活了经济，加快了发展，另一方面又容易诱使一些人唯利是图，搞权钱交易，产生腐败现象，消除这些现象，重要的一条，就是加强党内监督，健全党内生活。
　　加强党内监督，就是要认真开展批评与自我批评，要克服“多栽花、少栽刺”的老好人思想，提倡坚持原则，坚持党性，决不护短。对于压制批评、打击报复者，要严肃查处，决不姑息。
　　加强党内监督，还要充分发挥纪检部门的作用，同时把党内监督与群众监督、舆论监督，以及民主党派的监督等结合起来，形成有效的监督体系，保证民主集中制的贯彻执行。
　　 四是领导机关，领导干部要带头贯彻民主集中制，以带动全党民主
　　 集中制的贯彻执行
　　党的领导机关是党组织的中枢，是领导核心，而领导干部又是领导核心的决策者，他们以身作则，率先垂范是贯彻好民主集中制的关键。
　　当前，贯彻民主集中制不够理想，既有集中不够又有民主不够方面的问题。解决集中不够的问题，关键是要讲大局，保证中央政令畅通。党章规定，党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”，最重要的是全党服从中央。民主集中制的“集中”，最根本的就表现在这里。党的领导机关和领导干部，不仅要为官一任，造福一方，而且要讲党性、讲大局，维护中央权威，保证政令畅通，决不能有令不行，有禁不止，甚至搞上有政策、下有对策，这样集中不够的问题才能解决。
　　解决民主不够的问题，一方面是要充分发展党内民主，调动全党的积极性，特别是要充分尊重党员的民主权利，党章赋予党员的民主权利，任何组织和个人都不得侵犯。同时要推进决策的民主化、科学化，鼓励党员发表不同意见，进行充分民主讨论。另一方面，要充分发展人民民主。社会主义民主的实质是人民当家作主，宪法规定：“中华人民共和国的权力属于人民”，无论在政治生活、经济生活、文化生活和整个社会生活中，人民群众都享有广泛的民主权力。如果领导机关、领导干部有这种民主意识和民主作风，民主不够的问题就能得到解决。这样民主集中制就能真正得到贯彻执行。
　　 （作者单位：中共三明市委党校）＊
　　
　　
　　
福建学刊福州63-65D2中国共产党谢锦荣19971997 作者：福建学刊福州63-65D2中国共产党谢锦荣19971997

网载 2013-09-10 22:00:21

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