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　　今年6月22-27日，印度总理瓦杰帕伊应国务院总理温家宝的邀请，对中国进行了正式访问。这次访问受到中印双方的高度重视和国际社会的广泛关注。究其原因，主要有两个方面：其一，世纪之交的中印关系经历过戏剧性的变化，走过了一条U型的道路，在新世纪两国关系如何发展自然引起包括中印人民在内的世人关切。其二，在国际风云变幻的今天，世界上两个人口最多的发展中大国睦邻互信、友好合作，不仅对南亚和亚洲地区形势有直接和重大的影响，而且是关系世界和平、稳定和发展的重要因素。
　　　　一
　　瓦杰帕伊总理这次访问是在印总理拉奥1993年访华之后事隔10年进行的，是对朱ｒóｎｇ＠①基总理2002年1月访印的回访，是新世纪印度在对华关系方面采取的一次重大外交行动。此访是近3年来中印关系明显改善和稳步发展的结果，又肩负着进一步推进两国关系的使命。
　　中方对瓦杰帕伊来访给予了热情欢迎和高规格接待。胡锦涛主席、江泽民主席、吴邦国委员长和曾庆红副主席分别会见了瓦氏。温家宝总理和瓦杰帕伊总理就双边关系和共同关心的国际和地区问题广泛、深入地交换了意见，于6月23日签署了《中华人民共和国和印度共和国关系原则和全面合作的宣言》。两国政府还签订了有关司法、教育、文化、科技、能源、检疫、简化签证手续和扩大边境贸易等10个文件。《中印关系原则和全面合作的宣言》（以下简称《宣言》）集中体现了访问的成果。《宣言》是一份纲领性文件。在《宣言》中，双方充分肯定目前两国关系的进展及其意义；认为中印之间存在着发展睦邻关系的共同愿望和广泛的共同利益；确认了进一步推动长期建设性合作伙伴关系发展所遵循的原则；全面规划了两国在各领域的合作目标；就一系列重大国际问题达成了共识；在双方相互关切的问题上增进了理解，并取得了进展。
　　瓦杰帕伊总理访华的主要成果和意义主要体现在如下几个方面：
　　1.双方肯定共同利益大于分歧，两国互不构成威胁。这为中印发展长期友好合作关系提供了可靠的前提。众所周知，这是中方的一贯主张。但在印度，长期以来在此重要问题上众说纷纭，一些人常常主次不分，突出双方分歧，渲染中国是印度的主要潜在威胁。所谓“中国威胁论”甚至成为印度1998年核试验的借口。1999年6月，双方达成互不构成威胁的共识，使两国关系得以恢复。现在，两国总理在《宣言》中不仅重申上述共识，而且明确声明两国共同利益大于分歧，双方互不使用武力或以武力相威胁。这对中印关系长期稳定的发展具有重大的意义，是中印发展睦邻友好与合作伙伴关系的重要前提。
　　2.双方重申和平共处五项原则即互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处，是发展两国长期建设性合作伙伴关系的基础。这为中印关系在21世纪的健康、稳定发展提供了根本保证。
　　3.双方同意从根本上加强两国在各层次、各领域的双边关系，并具体提出了合作领域和目标。两国将加大双边合作特别是经贸领域合作的力度，将两国关系推进到一个新水平。
　　4.双方强调在维护亚洲和世界的和平、稳定和繁荣方面有共同利益。双方希望在地区和国际事务中增进相互理解，进行更加广泛和密切的合作。
　　5.双方对相互的关切采取积极、务实和向前看的态度，增加了相互理解和信任，有助于历史遗留问题的逐步解决。
　　瓦杰帕伊总理对中国的访问取得了圆满成功。双方的会谈、会见和签署的文件进一步巩固了传统友谊，增进了相互理解和信任，保持和加强了中印关系良好发展的势头。温家宝总理表示，《宣言》标志着中印关系进入了一个新的发展阶段，双方应努力开创双边关系的新纪元。瓦杰帕伊总理表示，《宣言》增强了双方推进长期合作的决心，开拓了两国合作的新领域，使双方可以携手努力共建亚洲的未来。
　　国际舆论对印度总理访华结果作出了积极评价。俄罗斯《新闻时报》认为，访问取得了历史性突破。法国《回声报》说，中印准备搁置分歧，加强经济合作。日本《东京新闻》称中印《宣言》使两国进入了对话与合作的新时代。
　　　　二
　　中印从1950年建交以来的53年中，相互关系走过了不平坦的道路。中印曾于1954年共倡着名的和平共处五项原则，营造过“中印人民是兄弟”的50年代。两国也曾于上世纪60年代初在边境上发生短暂武装冲突，并造成其后双边关系长达14年的冷淡。1976年双方恢复互派大使后，关系逐步改善和发展。印度总理拉吉夫·甘地1988年12月访华后的10年，两国关系得到全面恢复。1998年5月印度核试验后，中印关系经历了挫折—恢复—发展的U型过程。我于1998年4月出任驻印度大使，2001年6月离任回国，亲身经历了中印关系最新的马蹄型变化。1999年6月，印度外长访华，双方达成重要共识，即：中印互不构成威胁是两国恢复和发展关系的前提，和平共处五项原则是中印恢复和发展关系的基础。4年来，两国关系沿着正确的方向前进，保持了不断改善和发展的势头。
　　1.两国领导人的互访对增信释疑和发展双边关系起着巨大的推动作用。2000年5月，在中印庆祝建交50周年的良好氛围中，印度总统纳拉亚南对中国进行国事访问，标志着中印关系在遭受暂时挫折后重新回到正常发展的轨道。江泽民主席在会谈中对未来两国关系的发展提出了4点建议，为21世纪的中印关系指明了方向。2001年1月，李鹏委员长访印，进一步推动了两国友好关系。2002年1月，朱ｒóｎｇ＠①基总理访印，同瓦杰帕伊总理等印领导人取得了广泛共识，签订了一系列合作文件，达到了巩固友好、增加信任、加强合作的目的。其后，江泽民主席和胡锦涛主席先后在国际场合会见印总理。这次瓦杰帕伊总理访华，揭开了中印关系新的一页。两国领导人频繁互访和会见对增进相互了解与信任，发展友好合作关系，发挥了巨大的推动作用。
　　2.扩大共识和突出共同利益是双方的愿望和需要。两国领导人总揽国际关系全局，从中印友好大局出发，着眼未来，就中印关系达成重要共识，主要内容有：(1)中印是文明古国，又是邻国，睦邻友好是惟一的选择。(2)双方高度重视与对方的关系，确认这一关系的基础是两国共倡的和平共处五项原则。(3)中印之间不存在根本利害冲突，双方互不构成威胁。(4)中印发展建设性合作伙伴关系有诸多有利条件，双方可以互相学习，取长补短。(5)两国均正致力于现代化建设，都需要和平与稳定，都希望加强在国际事务中的合作。中印友好合作是促进亚洲与世界和平与发展的积极力量和重要因素。(6)中印之间没有解决不了的问题，对历史遗留问题，双方应登高望远，求同存异，超越历史，面向未来。
　　3.双边贸易额迅速增长，经济合作不断加强，成为发展和改善两国政治关系的推动力量和基础。近年来，中印双边贸易发展很快，印成为中国在南亚的最大贸易伙伴。2000年，两国双边进出口贸易额为29.1亿美元；2001年增至35.9亿美元，增幅达23%；2002年增至49.4亿美元，比上年增长37%；今年1-4月为23.1亿美元，同比增长71%。与此同时，两国相互投资开始起步。据中方统计，截至2002年底，中国在印共成立合资企业15家，协议投资金额为3720万美元；印在华投资项目71个，合同金额1.88亿美元，实际投资6320万美元；中国在印开展承包劳务合作业务累计签订合同178份，合同额超过10亿美元。
　　4.两国各界各层次人员的交往增多，增进了相互了解，促进了双边合作。近两年多来，中印之间人员的交往明显增加。省部级代表团的访问不绝于途。互访的经贸团组人数大幅度增加。文化、友好往来日益增多。在中国政府的推动下，中国东方航空公司于2002年3月28日开通了北京—新德里、北京—孟买的直航。印度已成为中国公民自费出国旅游目的地国。中印直航不仅方便了两国人员往来，而且从政治上把两国距离拉近。双方交往增加了友好感情和彼此了解，推动了在众多领域的合作。根据两国国家元首共识而成立的“中印名人论坛”两年来3次开会，献计献策，起了两国政府的咨询机构和民间交往桥梁的积极作用。
　　5.双方加强了在国际事务中的合作，有利于维护地区和世界的和平、稳定与发展。中印在重大国际和地区问题上存在广泛共识和共同利益。在维护世界和平、推动世界多极化进程、促进有利于共同繁荣的经济全球化、尊重世界的多样性、建立公正合理的国际政治经济新秩序、加强联合国的作用、反对恐怖主义、人口控制、环境保护、打击毒品走私等方面，中印有相同或相似的立场。双方已开始了安全、反恐和政治性磋商与对话。中印在国际事务中的协调与合作正在发挥积极的作用。
　　6.双方对解决相互关切的问题采取了更加积极、务实的态度，并取得了不同程度的进展。近年来，双方就相互关切的问题保持经常性接触和沟通，增进了相互了解，态度更趋灵活务实，立场接近。中印联合工作小组和外交军事专家小组的会谈取得了进展，澄清中印边境地区实际控制线的工作正常进行。对印方关切的锡金问题，中方既尊重历史，又考虑现实情况，从中印人民友好出发，采取了灵活的态度，体现了中方的诚意。印方则表示西藏是中国的一部分，是不能独立的。
　　7.印度对华态度趋于客观、积极。近年来，印舆论有关中国的报道较前客观。越来越多的印企业家希望同中国加强经贸往来。今年1月，印外长辛哈在第五届亚洲安全会议上说，在对华关系上，印将继续持向前看和充满乐观的态度。印国防部长费尔南德斯也改变了他过去有关中国是印最大潜在威胁的看法，表示印中相互不构成威胁，两国之间“重新安排相互关系”的时刻已经来临。今年4月，费在中国举国上下抗击“非典”时访华，促进了相互了解和合作。
　　在充分肯定中印关系积极互动主流的同时，也要实事求是地看到，在当前两国关系中还存在有待克服的困难和须认真对待的问题。主要有以下几个方面：
　　首先，总体上讲，双方的交往不多，相互了解不够。除了一些近年来互访过对方国家的官员、商人、学者等少数人对中国的改革开放和印度的经济改革有一定了解外，两国广大群众对对方缺乏基本的认知。
　　第二，相互信任尚未充分建立起来。“中国威胁论”在印仍有一定市场，一些人担心中国同巴基斯坦的军事合作影响印度的安全。西方某些人关于中印强大后作为两大邻国必然发生冲突的“预言”令一些印度人困惑。在中国公众中，也有人怀疑美印接近是否为了遏制中国，印的核和导弹发展计划用意何为。总的来说，增信释疑的问题对中印双方都存在，真正建立相互信任不是一朝一夕之事。
　　第三，中印双边贸易额总量仍然有限。去年近50亿美元的进出口贸易仅占当年中国外贸总额的0.8%，印度外贸的4.5%左右。这同中印经济快速发展、国内市场潜力巨大相比，还很不相称。经济、科技合作的规模仍然很小。
　　第四，双方相互关切的问题，多数迄未解决。在最大的分歧边界问题上，双方的立场存在明显差距。
　　凡此种种，都使中印关系的进一步发展受到制约，都需要认真对待，逐步解决。
　　　　三
　　中印建交后半个世纪的双边关系发展历程提供了丰富的经验和教训，给人们以深刻的启迪。无论正面的经验和负面的教训，客观上都是双方的共同财富。目前，两国关系面临着前所未有的发展机遇，前景广阔。
　　（一）中印在21世纪建立新型关系的有利条件
　　1.两国国情和建设任务相似，睦邻合作是共同需要。中印都是低收入的发展中国家，紧紧抓住机遇，继续进行改革，集中精力加快实现工业化和现代化，提高人民生活水平，是两国面临的共同任务。为实现这一战略目标，两国都需要长期稳定的国际和平环境和睦邻友好的周边环境。双方需要友好相处，互利合作，互相学习，取长补短。这是时代的召唤和中印人民的共同呼声。
　　2.两国人民之间的传统友谊是中印友好合作的巨大推动力。中印两国有2千年的友好交往史。中印人民之间存在深厚的传统友谊。即使在印度核试验后两国关系严重受挫时，广大印度人民希望尽快恢复印中友好关系。印度前总统纳拉亚南今年初对笔者表示，对华友好是印度全体国民的共识。这位老政治家的卓识抓住了问题的全貌和本质。
　　3.中印经济建设的巨大成就为两国合作提供了坚实的基础。中国改革开放25年来取得了巨大成就，2002年GDP已达1.2万亿美元。印度从1991年实行经济改革后的12年是历史上发展最快的时期，2001-2002年度GDP达到4776亿美元。目前两国继续保持较快的经济发展速度。两国23亿人口占世界人口总和的38%，国内市场巨大且充满潜力。这为两国不断扩大经济合作提供了物质基础和广阔的天地。
　　4.和平共处五项原则和互不为威胁的共识成为中印关系的政治基础，是两国关系健康稳定发展的重要保证。两国关系的历史使双方认识到，和则两利，斗则两伤。双方庄严声明，互不使用武力或以武力相威胁。两国对对方的政策都更加成熟，能够避免双边关系中大的波折。
　　5.加强在国际事务中的合作是时代对中印两国的要求，符合双方的利益。巩固和发展同第三世界的团结和合作是中国外交政策的基点。睦邻友好、与邻为善、以邻为伴是中国外交的重要指导思想。印度是发展中国家的人口大国，是中国在南亚最大的邻国。对印关系在中国睦邻外交中占有重要地位。印则重视中国在国际上的地位和作用，并希望中国支持印成为联合国安理会常任理事国、亚太经济合作组织、亚欧会议和上海合作组织成员。
　　（二）关于进一步发展中印关系的几点思考
　　1.在不断加强往来和合作中进一步增进相互了解和信任。中印之间的交往不是多了，而是相当不够。只有交往多了，才能相互沟通，增加了解。只有相互了解，才能建立信任。只有相互信任，才利推进合作，解决相互关切问题。既要保持高层往来的势头，又要增加各层次、各领域的交往。既要有政府部门、议会、政党、军队之间的交流与对话，又要加强经济、贸易、科技、文化、媒体和青年等领域的交往与合作。双方都要有意识地不断做增信释疑的工作，牢牢确立互不为威胁的共识，正确对待两国在振兴中出现的正常竞争，同时警惕别有用心的人挑拨中印关系。
　　2.大力推动经贸合作，妥善处理贸易摩擦。中印经贸合作的互补性和互利性已为双方所认同。中印经贸合作面临难得的发展机遇。两国政府和领导人高度重视双边经贸关系，两国企业界有拓展经贸合作的巨大积极性。为了实现朱ｒóｎｇ＠①基总理访印时提出的、温家宝总理在印总理访华时明确重申的在2005年将中印双边贸易额扩大到100亿美元的目标，两国政府主管部门和企业界应采取切实有力的措施。要大力鼓励相互投资，扩大在基础设施和能源领域的合作。对出现的贸易摩擦，应多采取友好协商的解决办法，不要轻易地进行反倾销调查。中印应尽早签订投资保护协定，为两国企业开展合作提供法律保障。
　　3.进一步妥善处理相互关切问题，不让其影响双边关系的整体发展。中印之间存在的历史遗留问题和相互关切，各有复杂的背景，涉及双方的重大利益。实践证明，在处理这些问题时，双方应以两国友好大局为重，高瞻远瞩，着眼长远，相互尊重和照顾彼此的关切，采取实事求是和积极的态度，通过友好协商，达到双赢的结果。
　　众所周知，中印边界问题是双方共同的关切，也是双方最大的分歧。中印边界从未正式划定。所谓“麦克马洪线”是非法的、无效的，中国历届政府均不承认。尽管中国是受害者，但中国政府从中印人民友好的根本利益出发，一贯主张本着互谅互让的精神，通过谈判，达成为两国人民都能接受的解决办法。根据中国同周边国家解决边界问题的经验，平等协商，互谅互让，相互调整，是解决中印边界问题的切实可行的办法。
　　中国和巴基斯坦在防务领域的合作是印方的一个重要关切。中方已通过各种方式向印方说明了有关情况和中方的立场，印方对此是清楚的。笔者曾先后出任驻巴基斯坦和印度大使，了解此事的经纬。中国与包括巴在内的一些国家进行常规军工军贸合作，是友好的主权国家之间的正常关系。这种合作不针对任何第三国，是在中国的防扩散和军贸政策允许范围内进行的，也符合国际公约和防扩散机制的规定。中巴之间和平利用核能的合作接受国际原子能机构的安全保障。印度同有的国家之间的军工军贸合作历史更长，规模更大，武器装备更先进。印方可以易位思考，对中巴合作持平常心。总之，中巴友好关系是中国南亚政策的一部分。中国希望同包括印巴在内的所有南亚国家都友好；希望南亚各国平等相待，睦邻相处，友好合作；希望印巴关系改善，通过对话和平解决分歧；希望南亚地区和平、稳定，南盟合作不断发展。除了睦邻、友好、合作和共同发展外，中国在南亚没有私利。
　　达赖集团在印度领土上长期进行分裂中国的政治活动是中方十分关切的问题。因为这是涉及中国主权、领土完整和民族团结的大事。几十年来，国际反华势力一直没有停止支持达赖集团的反华分裂活动。印方在中印《宣言》中就西藏问题申明的立场是值得欢迎的。今后重要的是，印方切实履行自己的承诺，采取有效措施制止达赖集团在印进行“藏独”活动，不让其干扰中印关系的发展。
　　目前，中印关系进入了新的发展阶段。可以预期，只要严格遵循《宣言》中所确定的指导原则，认真落实《宣言》规划的在各领域的合作，中印关系的前景是光明的。中印两国一定可以携手开创双边关系的新纪元。
　　字库未存字注释：
　　　　＠①原字钅加容
国际问题研究京17～21D6中国外交周刚20032003周刚　中国前驻马来西亚、巴基斯坦、印度尼西亚、印度大使和中国—印度名人论坛秘书长　邮编　100078 作者：国际问题研究京17～21D6中国外交周刚20032003

网载 2013-09-10 21:58:37

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