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　　今年6月14至15日将在上海举行的中俄哈吉塔第6次元首会晤将对“上海五国”的未来发展作出重大战略规划和决策。五国的合作可望实现历史性的飞跃，并对五国在21世纪的合作关系以及本地区乃至世界形势都将产生重大的积极影响。
　　从会晤机制向全面合作机制转变
　　“上海五国”开创于1996年4月中俄哈吉塔五国元首在上海的会晤，而这一进程的起源可以追溯到1964年2月开始的中苏边界谈判。可惜此后的20多年间，中苏之间由于种种原因，谈判一直裹足不前，到1989年11月中苏双方又开始谈判。这是以边境裁军和加强军事信任为初期议题的“上海五国”进程的正式起点。在此后的12个年头里，“上海五国”进程经历了三个阶段：
　　第一阶段——1989年11月至1991年12月苏联解体，中苏一对一谈判阶段。
　　第二阶段——1991年12月至1997年4月，以中国为一方，以俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国为另一方的五国两方谈判阶段。1991年12月苏联解体后，俄哈吉塔四国组成联合代表团同中国继续进行边界谈判和关于边境地区裁军与加强军事领域信任问题的谈判。1996年4月26日中俄哈吉塔五国元首在上海首次会晤，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。根据协定，双方部署在边境地区的军事力量互不进攻；双方不进行针对对方的军事演习；限制军事演习的规模、范围和次数；相互通报边境100公里纵深地区的重要军事活动情况；彼此邀请观察实兵演习；预防危险军事活动；加强双方边境地区军事力量和边防部队之间的友好交往等。这次上海会晤不仅签署了加强军事领域信任的协定，而且还决定五国元首每年举行一次会晤，使五国元首会晤机制得以正式建立并开始启动。这一机制被称作“上海五国”。
　　1997年4月24至25日在莫斯科举行“上海五国”元首第二次会晤。以中国为一方，以俄哈吉塔为另一方，签署了《在边境地区相互裁减军事力量的协定》。根据协定，双方将边境地区的军事力量裁减到与睦邻友好相适应的水平，使其只有防御性。这两个协定的签署是五国睦邻友好、相互信任、互利合作关系不断发展与巩固的结果，已经并将对五国关系、地区安全和国际关系产生积极影响。
　　第三阶段——1997年4月以后，中俄哈吉塔五国五方谈判阶段。以中国为一方，以俄哈吉塔四国为另一方关于边境地区加强军事领域信任和相互裁减军事力量的谈判胜利结束后，五国两方双边谈判改为五国五方多边谈判。谈判的内容扩大，不仅涉及五国边境地区的军事问题，而且还就五国、地区和世界的政治、外交、军事、安全、经济等问题广泛交换意见，协调立场，相互支持，开展合作。1998年7月、1999年8月和2000年7月分别在阿拉木图、比什凯克和杜尚别举行了第三、四、五次“上海五国”元首会晤，签署了《阿拉木图声明》、《比什凯克声明》和《杜尚别声明》。这三次会晤和三个声明，表达了五国对当前重大国际问题的看法和加强地区安全与推进五国经济合作的决心，实现了“上海五国”两大转变：完成了将五国元首会晤由五国两方转变为五国五方；完成了会晤由单纯讨论边境地区军事信任与裁军问题，转变为讨论五国在政治、外交、军事、安全、经济等方面的全面合作问题，使“上海五国”开始了由会晤机制到合作机制的重大转变。
　　“上海五国”经过5年的发展，不断完善，取得了巨大的成就：
　　——通过在边境地区加强军事信任和裁减军事力量，消除了中国与俄哈吉塔四国之间的敌对和紧张，中国与四国之间建立了睦邻友好、相互信任、互利合作的关系。
　　——在“上海五国”框架内，五国在联合打击三种势力方面开始进行有成效的合作。
　　——五国开始在国际问题上协调立场，相互支持，密切合作。
　　——五国决定在“上海五国”框架内发展经贸合作，特别是发展在能源和交通领域的合作，准备将多边经贸合作提高到一个新的水平。
　　推动“上海五国”进程不断发展的动因
　　“上海五国”进程不断发展主要得益于以下因素：
　　中国与俄哈吉塔四国边界问题的逐步解决为“上海五国”进程不断发展奠定了基础。
　　到目前为止，中国同俄哈吉塔的边界问题，除了中国同塔吉克斯坦之间有一段边界走向未定，以及中国同俄罗斯在极个别地段的边界尚待解决之外，其他已全部得到解决。中国同俄哈吉塔边界问题解决的进程说明，边界问题的逐步解决，带动了中国同四国关于在边境地区相互裁减军事力量和加强军事领域信任的谈判，推动了“上海五国”元首会晤机制的建立和“上海五国”进程的发展。事实说明，“上海五国”进程与中国同俄哈吉塔四国边界问题的不断解决同步。
　　中国与俄哈吉塔四国关系的逐渐加深为“上海五国”进程不断发展创造了前提。
　　自中国与俄哈吉塔建交以来，中国同四国高层领导人互访频繁，在不结盟、不对抗、平等互利、互不干涉内政的基础上，政治、经济、科技、文化等各个方面的合作不断加深，相互已结成好邻居、好朋友、好伙伴。这里特别应指出的是，中俄关系不断提升对“上海五国”机制的建立和“上海五国”进程的发展起了至关重要的作用。
　　营造和平环境、振兴国家经济的共同愿望是“上海五国”进程不断发展的经济动因。
　　随着冷战的结束、苏联解体，俄哈吉塔纷纷走向独立以及中国确立以“经济建设为中心”的国策，五国都面临着振兴经济、追赶世界科技发展浪潮、应对经济全球化挑战的艰巨任务。因此，五国都需要一个和平、稳定的周边环境，都需要发展同周边国家多方面的经济合作，以便尽快实现国家的振兴。“上海五国”机制为五国开展多边经济合作提供了组织保证。
　　相互支持，共同对付活动猖獗的民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义三种势力是“上海五国”进程不断发展的安全动因。
　　近几年来，在本地区，尤其是在中亚、外高加索及其邻近地区，民族分裂主义、宗教极端主义和国际恐怖主义以及毒品贩卖、武器走私等跨国犯罪活动猖獗。这三种势力和各类跨国犯罪活动对本地区安全构成严重威胁。五国不得不团结在一起，相互支持，共同对付这些威胁。
　　相互支持，共同对付当前复杂而严峻的国际形势是“上海五国”进程不断发展的国际动因。
　　当前，世界面临深刻而复杂的变化。一方面世界多极化和经济全球化两大趋势推动国际局势总体上继续沿着缓和的方向发展。另一方面霸权主义和强权政治有新的发展。在这种复杂的形势下，五国需要加强合作，共同面对国际形势的新变化。
　　“上海五国”机制的特点
　　“上海五国”机制经过五年的发展形成了有别于许多其他地区机制的特点，这些特点是：
　　“上海五国”机制创造了当代新型的国家关系、新型的安全观和新型的区域合作模式，体现了时代精神。“上海五国”机制创造的新型国家关系可以概括为四句话：睦邻互信，平等互利，团结协作，共同发展。这种关系的特点是：遵循相互尊重主权和领土完整、不干涉内政的原则，发展相互信任的睦邻友好关系；坚持以和平方式，通过友好协商，公平合理地解决国家间的争端和分歧；团结协作，求得共同发展。“上海五国”机制创造的新型安全观，就是在相互信任的基础上，通过对话与协商，最大限度地减少边境地区的军事力量和军事活动，增加透明度，加强友好往来，建立睦邻友好的边界，从而维护国家和地区的安全。“上海五国”创造的新型区域合作模式就是平等和互利的区域合作模式。大小国家一律平等是区域合作的原则和基础，实现各国互利是区域合作的目的。
　　“上海五国”机制不针对任何第三方。“上海五国”不是军事集团，五国之间的政治、安全、军事等方面的合作不针对任何第三方，同时在边境地区裁减的军事力量不会转移到任何其他地方，不会使其他国家感到不安全和压力。因此，“上海五国”机制的建立和发展有利于本地区乃至世界的和平与稳定。
　　“上海五国”机制是开放性的。“上海五国”不是封闭性的集团，而是开放性的。它欢迎本地区其他国家参加。
　　“上海五国”机制的任务和前景
　　“上海五国”进程自启动以来不断完善与发展，已显示出强大的生命力，成为地区安全和世界稳定的重要因素。但是新的形势向这一进程提出了新的更高的要求，“上海五国”机制当前面临的任务主要是：
　　充实和完善“上海五国”机制。鉴于“上海五国”在维护地区安全与稳定、促进五国经济发展中起着日益重要的作用，五国决定将“上海五国”由会晤机制变成地区合作机制，以便促进五国在各国领域的多边合作。为了加强“上海五国”机制，决定举行外长年度会晤，审议发展五国在各个领域的相互协作问题，讨论国际和地区形势并协调共同立场。为了加强五国之间的协调，决定在现有的各方任命的国家协调员的基础上建立国家协调理事会。为了提高“上海五国”机制的效率，决定通过“上海五国”章程文件。充实和完善“上海五国”机制，以及在“上海五国”框架内开展多层次、多领域的合作，是五国面临的一项重大的任务。
　　深化安全领域的合作。五国决定反对任何可能导致本地区形势复杂化的冲突、威胁和外来干涉；联合打击对地区安全、稳定和发展构成主要威胁的民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义以及各种跨国犯罪活动。为此，五国决定尽早制定相应的多边纲要，签署必要的多边合作条约和协定，定期召开五国执法、边防、海关和安全部门负责人会议，视情况在五国框架内举行反恐怖和暴力活动演习，研究和落实吉尔吉斯斯坦关于在比什凯克市建立地区反恐怖机构的倡议。五国在反对冲突、威胁和外部干涉，以及打击三股势力方面的合作是当前最紧迫、最重要的任务。
　　推进双边和多边经贸合作，特别要发展在能源、交通领域的合作，将多边协作提高到新的水平。为此，五国决定全面鼓励在五国框架内理顺和发展经贸关系，包括改善本国投资和贸易环境，为五国中的其他国家的公民和企业进行正常商业活动、解决在合作过程中出现的纠纷提供有利条件。中国欢迎四国积极参加中国西部大开发的各项建设，中国也鼓励本国企业到中亚国家和俄罗斯投资办厂，开展深加工、贸易，或者合作开发资源。发展五国双边和多边经贸合作对五国和本地区的繁荣与稳定，将起重大的推动作用。
　　加强在国际舞台上的合作。五国决定反对以“人道主义”和“保护人权”为借口干涉别国内政；反对未经联合国安理会批准在国际关系中使用或威胁使用武力；反对任何国家或国家集团出于私利垄断全球和地区事务；决心维护1972年签署的禁止建立国家导弹防御系统的反导条约；支持中国维护国家统一的愿望和努力，支持中国关于反对任何国家以任何形式将台湾纳入战区导弹防御系统计划的立场；支持俄罗斯解决车臣问题的立场。通过以上决定的实施，将五国在国际问题上的合作提高到一个新的水平。
　　为元首会晤作准备，今年4月28日五国外长在莫斯科举行了会晤。他们在《新闻公报》中强调落实《杜尚别声明》各项条款的重要性，并表达了如下观点和看法：
　　——肯定“上海五国”在双边基础上和通过多边协作积极全力打击威胁中亚安全与稳定的恐怖主义、极端主义和分裂主义的方针是正确和及时的；对“上海五国”在军事领域日益加深的相互协作表示满意，并高度评价“上海五国”军事联合监督小组为落实1996年和1997年分别在上海和莫斯科签署的关于在边境地区加强军事领域信任和相互裁减军事力量的协定所做的大量工作。
　　——强调开展多方面、多层次的经济合作，具有特别重要的意义，认为这种合作能为“上海五国”框架内的相互协作奠定物质基础；认为2001年秋季将在哈萨克斯坦举行的“上海五国”政府首脑首次会晤将对解决这一战略任务起直接的作用。
　　——同意在“上海五国”框架内建立人文领域的经常接触，认为这对巩固五国人民之间传统的深厚的精神联系、相互理解、信任和友谊意义重大；各国外长支持中国关于在2001年举行文化部领导人会议的建议，认为这次会议将为文化领域的多边合作开辟道路。
　　——研究了当前国际和地区形势中的一些迫切问题，并在联合公报中确认五国立场一致，表示将共同致力于继续巩固和不断提高“上海五国”在国际事务中的相互协作。
　　即将在上海举行的五国元首第六次会晤是“上海五国”进程中具有重大历史意义的一次会晤。在这次会晤中元首们将讨论和确定“上海五国”的名称，性质，吸收新成员原则，机构设置，合作领域、内容和方式，发展方向等重大问题，使“上海五国”实现从会晤机制到全面合作机制的历史性的转变。在这次元首会晤后，“上海五国”机制将更加完善，威望将更加提高，并将在促进世界多极化进程和建立公正、合理、民主的国际政治经济新秩序方面发挥更大的作用。“上海五国”充满了生机与活力，展现出广阔的发展前景。
　　字库未存字注释：
　　 ＠①原字为目加僚右
《ｌｉàｏ＠①望》京7～9D6中国外交夏义善20012001 作者：《ｌｉàｏ＠①望》京7～9D6中国外交夏义善20012001

网载 2013-09-10 21:41:49

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