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　　随着社会主义市场经济体制的逐步建立，作为政府调控经济促进发展的重要手段，财政的职能也发生了相应的转变。在新形势下如何充分发挥财政职能，支持促进地方经济发展，是摆在各级政府和财政部门面前的一项重要课题。
　　一、建立符合市场经济运行机制的公共财政。按照社会主义市场经济体制对财政职能的要求，当前应首先解决财政职能被肢解和错位的问题，加速“建设型财政”向社会主义公共财政的转变。财政预算的范围、结构和方法必须与政府职能相适应，即财政管理职能要逐步摆脱审批国有企业具体财务事项、下达财务计划和考核指标等经营管理活动，要以提供社会公共服务、弥补市场缺陷、发挥宏观调控作用为目标。财政资金供给范围要进行重新调整和界定，逐步把不应由财政开支的项目剥离出去，合理解决财政支出中的“越位”和“缺位”问题。财政的建设职能要逐步退出生产性和竞争性行业，转向为国民经济的持续发展创造条件，转向基础设施建设、科技教育、环境保护和公共服务项目，转向社会保障体系建设、维护社会稳定等方面。
　　二、转变财政支持经济发展的方式。在社会主义公共财政框架内，财政投资具有导向功能，可以运用财政贴息、垫息等符合市场规律的形式，引导信贷资金、社会资金及其他资金流向，增加对经济发展的投入，发挥财政资金乘数效应。从临沂市来说，一是要利用临沂市被列为全国技术创新试点城市的有利条件，利用财税政策扶持高新技术产业、民营高科技企业、高新技术产业开发区及市里重点培植的机电一体化、电子功能陶瓷、新型石膏建材、纺织新技术、精细化工和生物制药等六条技术创新产业链，并探索建立扶持科技风险投资机制，积极促进科技成果的转化，提高经济的整体技术水平。二是进一步加强融资引资工作，建立社会化的投融资体系，努力启动社会投资。要为社会投资创造宽松的环境和必要的基础设施；要清理废止不利于增加投资的政策法规，放宽私人投资限制，拓宽社会投资领域；要拓宽融资渠道，发展各种类型的金融机构，为社会投资者提供融资服务，调动企业、私营、外商投资的积极性。三是探索建立运用财政贴息扶持经济发展的财政扶持方式，刺激引导社会资金，投向政府调控的领域，加速产业结构优化升级进程。
　　三、创新财源建设思路。培植财源是欠发达地区财政工作的一项重要任务。为适应市场经济的要求，财源建设应努力实现以下转变：一是生财范围要由主要培植国有经济财源转向创造多种经济成份共同发展的环境，努力实现税源多元化。当前应重点扶持农业，巩固农业基础财源；实行财银联手，以扶优扶强、发挥信贷资金最大效益为出发点，扶持一批骨干财源企业，壮大工业主导财源；大力扶持个体私营经济发展，加快临沂私营工业城和临沂批发城的建设，提高对财政和全市经济发展的贡献率，发展三产新兴财源。二是生财重点要由偏重财源粗放增长转向提高财源结构效益。必须把培植财源与经济结构的优化升级结合起来，通过财源建设资金的引导，促进企业产品创新和技术创新，推动企业资产流动和重组，形成在市场上有竞争力的新财源；抓好特色财源建设，形成一批有市场、有效益的财源增长点。三是生财机制要由注重对单个企业的扶持转向改善总体发展环境。要减少和克服对市场竞争的直接干预，切实改变对单个企业的扶持，通过集中财力，加大基础设施、公共领域的投资和政策扶持力度，由扶持个别企业变为对所有企业的服务。四是生财手段要由依赖直接投入转向财政政策的综合导向，变直接投入为间接引导式投入，更多地采用财政贴息或垫息等方式，导向和“粘和”社会资金；要实行财源项目的公开招、投标制度，即使对一些有稳定收益的基础设施项目，也要通过降低投资门槛，引入招、投标机制；建立财源建设的考评体系和激励机制，实行以奖代投、以奖代补。
　　四、加强财政监督管理，为经济发展创造良好环境。首先要加强对宏观经济运行的监督管理，跟踪、监测宏观经济运行指标，及时反馈信息，发出预警信号，为党委政府宏观调控提供决策依据，从而为经济正常运行创造良好的市场环境。其次要建立健全和严格执行财政、税政、会计法规，加强对微观经济运行的监督管理，为市场竞争提供基本的规则，当好市场裁判，保护正当竞争。再次要加强国有资产营运的监督管理，由实物管理转向价值管理，实现国有资产的保值和增值。同时，加强财政工作自身的监督管理，建立起与市场经济条件下公共财政相适应的财政管理体制和运行机制，不断提高财政分配效益和财政管理水平。
《中国财政》京F61财政与税务王法义20012001 作者：《中国财政》京F61财政与税务王法义20012001

网载 2013-09-10 21:32:03

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