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　　　　　　一、我国区域经济发展取得的成就
　　建国四十多年来，我国区域经济的发展，大致说来，经历了三个阶段：第一阶段，三年恢复时期至“一·五”时期，为了协调沿海和内地的关系，区域经济布局的重点西移。第二阶段：“二五”到“五五”时期，以大“三线”建设为中心，以“备战备荒”为基调，区域经济布局重点跳跃式西移，虽然操之过急，布局的区位选择常违背经济规律，但总体上的西移有一定的科学性。第三阶段：八十年代以来，为取得国民经济的整体速度和宏观效益，区域经济布局明显东倾。我国区域经济布局，从西移到东倾，走过了坎坷历程，取得了一定的成就。
　　1.巩固发展原有区位经济、形成一批具有重大意义的新的区位经济。建国以来，加强改造了以上海为中心的长江三角洲经济区，京津唐经济区，辽中南经济区，改革开放以来，还建设了珠江三角洲，山东半岛、闽南三角地区，以武汉为中心的长江沿岸地区，以重庆为中心的成渝地区等新的经济区，使东部沿海地区和长江沿江地区形成“T ”字型的经济密集带，成为全国经济发展的“发展源”。
　　2.一大批能矿基地的建设使全国区域经济布局趋向合理。建国以来，不仅在沿海地区建设了不少新型工业基地，比如“一钢”（宝山钢铁厂）“二站”（浙江的秦山核电站和广东的大亚湾核电站）“三工程”（扬子、齐鲁、上海三大乙烯工程）而且在内地建设了一大批能源、原材料基地，比如，以山西为中心的能源、重化工基地。在黄河中上游、长江干流、乌江、红水河、澜沧江等地建设能矿基地；新疆石油基地也揭开了大开发的序幕。这些能矿基地的建设，使整个区域经济布局西移，吻合了我国能矿资源西多东少的国情，使布局趋向合理。
　　3.全方位开放格局基本形成。改革开放，推进了多层次、有重点点面结合的全方位开放格局基本形成，出现了利用国内、国外两种资源，两个市场的态势，推动区域经济高速发展。
　　四十多年来，区域经济建设取得了一定成就，但也存在一系列问题。
　　　　　　二、我国区域经济发展中存在的问题
　　1.区位布局过分东倾，加剧了区域经济发展的差异。80年代以来，区域经济布局大幅度东倾，基本建设投资东部地区的比例大大高于中西部，而且，一系列的优惠政策，使其它社会资金流向基础设施较好、交通便捷的东部地区。因此，大大加剧了东西部发展的不平衡。
　　2.区域经济布局过分东倾，强化了“双重错位”的布局格局。我国的生产能力较强、生产要素发育较好的地区是东部地区，而我国自然资源比较丰富的地区却是中、西部地区，这就是我国经济区域布局的“双重错位”现象，也是我国区域经济发展的主要矛盾之一。80年代以来，我国的区域经济发展过分东倾，可以说是强化和加剧了“双重错位”的矛盾，给国民经济的发展带来一系列的问题，主要是造成运输的全面紧张，区域关系日益紧张，以及宏观经济效益下降等。
　　3.区域布局过分东倾，造成区域产业结构的不合理趋同。80年代以来，是我国产业结构剧烈的变动期，本来应该是我国产业结构合理化高级化的一个非常有利的时期。产业结构的高级化必然促进整个区域经济布局优化，国民经济腾飞。但由于财政、投资、价格机制没有理顺，区域经济政策和区域产业政策引导不力，受地方利益的驱使，产生了许多盲目引进和重复建设的现象，这样就造成区域产业结构不合理趋同，专业化水平下降，与地区比较优势的发挥和规模经济背道而驰，以致造成整个宏观经济效益的下降。
　　　　　　三、我国新时期区域经济发展的总体目标
　　面对我国区域经济发展的不平衡状况及其产生的一系列不良后果，我们应该采取怎样的政策、制定怎样的区域经济发展的战略目标，来促进“九五”计划和2010年远景规划的实现来引导地区经济的协调发展？笔者认为，我国现阶段区域经济发展要充分考虑效率与公平这一对矛盾，处理好它们之间辩证统一的关系。
　　一般说来，效率与公平是此消彼长的，是矛盾的，如果我们把战略重点放在效率上，必然通过一系列的政策、措施，把更多的投资引向经济发达、设施完备、交通便捷、信息灵通、资金充足、科技管理水平较高的地区，促进区域经济高速发展，这样必然拉大区域差距，造成社会不公。如果我们把战略重点放在公平上，必须运用政府掌握的资金和措施手段，改变落后地区面貌，促使贫困地区的经济摆脱困境实现起飞，但是，这必定要牺牲等量投资在发达地区所能取得的经济效益，从而支付巨大的机会成本。而投向落后地区的资金从哪里来呢？肯定要增大向发达地区的课税或搞财政赤字，这样就抑制国民经济的效益和速度。
　　但是，从长远说来，效率和公平是统一的，没有一定的发展速度和经济效益，就无法积累足够的资金，支持中西部地区的开发；而没有中、西部地区的开发，东部地区的市场、原料和燃料难以保证，而且也不利于社会的安定和整个国民经济的持续、稳定、快速发展。
　　考虑到我国经济发展所处的经济起飞阶段，认真汲取国内外区域经济发展的经验和教训，十四届五中全会提出了统筹规划，因地制宜，发挥优势，分工合作和协调发展的区域经济发展总体目标。
　　总的来说，新时期区域经济发展的目标要效率优先兼顾公平，既要把提高资源配置效率，区域劳动生产率，空间组合效率放在首位，以保证全国第二步战略目标的提前实现，并为下个世纪第三步战略目标的实现打下良好的基础，又要通过区域经济政策的引导，通过产业政策、货币政策、财政政策等经济杠杆的调控和法规上的制约，来创造一个能充分发挥各地区比较优势，公平参与竞争的宏观经济环境，分工合作、统筹规划，使区域经济协调发展。
　　　　　　四、我国新时期区域经济发展战略的具体布局框架
　　新时期区域经济发展战略应该以沿海、沿江、沿线、沿边点轴系统为骨架，将区域经济发展布局框架与对外开放布局框架有机地结合起来，形成外引内联，双方循环，东西互补，南北联动的新时期的区域经济发展战略的布局框架。这个区域经济发展战略的布局框架包括以下几个方要方面。
　　　　1.沿海点轴系统的布局框架
　　沿海地区不仅在过去的十几年中是我国经济发展的重点地区，而且，今后的几十年仍是我国经济发展最有活力的地区。应继续贯彻外向型经济发展战略，以高新技术为导向，以产业结构高级化为目标，积极跟踪世界经济区域化的趋势，以及世界产业结构转移的动态。更大幅度地利于两种资源，两个市场。重点建设长江三角洲、京津唐地区、辽中南地区、珠江三角洲、闽南三角地区、山东半岛、海南岛，建设北起大连，南至湛江以及海南沿海、广西沿海的沿海铁路，发挥沿海地区全国性经济核心的作用，使沿海地区经济实力不断增强，率先成为我国的经济密集带。
　　　　2.沿江点轴系统的布局框架
　　世界经济发展史阐明了一条规律，凡是发达国家，无一不是利用大江大河优势，依江傍水建起发达的沿江经济。密西西比河流域经过长期开发已成为美国经济走廊，莱茵河早与鲁尔工业区一起享誉全球，成为德国的经济轴心，英国的泰晤士河、法国的塞纳河，原苏联的伏尔加河等既是传统的工业产区，又是资金和技术密集的现代经济区域。专家认为，我国的沿海轴线已经成为我国经济发展的主导性增长轴，而沿江（长江）轴线经过90年代的重点建设和开发以后，将成为下个世纪主导我国经济发展的新主导性增长轴。
　　长江干流地带是上海的直接腹地，是我国经济比较发达的黄金水道。以上海、南京、武汉、重庆为中心的四大经济区域的形成，一批重大项目的建设，各类高新技术开发区的发展，使得长江上下游珠联璧合，形成在全国占重要地位的引人注目的长江干流经济区域。今后可以充分发挥东靠西移、南北联动的枢扭作用，通过开放沿江12个大中城市，建设第四个直辖市重庆市，促进对外技术合作与交流，发挥区域优势，重点发展耗水量大、运量大、“高级、精密、尖端、新型”的制造业，以及知识密集型的第三产业；以浦东开发和三峡枢纽工程建设为契机，重点发展以上海为中心的长江三角洲地区，以武汉为中心的长江中游沿岸地区，以三峡为中心的长江沿岸地区，以重庆为中心的长江上游地区。
　　　　3.沿黄河、沿陇兰线点轴系统的布局框架
　　黄河中上游、陇兰（陇海、兰新线）沿线，是我国能矿资源是密集的地带之一，而沿海、沿江这两条主导性的增长轴缺乏能源、原材料，必须以能矿资源密集的沿黄河、沿陇兰线这一点轴系统来为补充。
　　由此可见，没有能矿资源密集的沿黄河、沿陇兰线发展轴的辅助和支撑，沿海、沿江两大主导性的增长轴实力就很难持续、稳定地增长。这一区域的黄河上游落差大、水流急、峡谷多、水力资源丰富，应以水电开发为龙头，带动煤炭、火电的开发，建设能源基地，沿陇兰线应重点建设白银、金昌等有色金属基地，发展有色金属冶炼等产业。同时，以能源、原材料为依托，向两头延伸，一头通过改组、改造，释放“三线”企业的潜能，有选择地发展高新技术产业和重大技术设备制造业；一头立足于当地有特色的农牧资源、重化工业提供的非农产品原料发展轻纺工业。
　　　　4.沿边点轴系统的布局框架
　　我国疆城辽阔，陆地边界线长达2.1万公里， 比邻和接壤的周边国家有十几个，我国同这些国家在经济贸易方面存在着强烈的互补性，而且在主观上也存在着区域经济合作的愿望，市场潜力很大，因此，我国沿边地区应适应全方位对外开放的需要，充分发挥区位的地理优势，利用与周边国家存在的同族、同胞的关系，有计划有重点地建设各具特色的沿边开放体系，调整产业结构和产品结构，使产品多样化、高档化，以适应周边国家市场的需要；与周边国家相对应，建设自由投资贸易小区，扩大合作范围，拓宽经济技术合作领域，不断向腹地扩展。
福建经济福州20～21F107城市经济、区域经济王秀玉19981998作者单位：福州市委党校 作者：福建经济福州20～21F107城市经济、区域经济王秀玉19981998

网载 2013-09-10 21:30:26

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