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　　长达16年的“科尔时代”结束之后，有人说，推动欧洲建设的“法德轴心”将要被“法德英三角”所取代。这种说法来源于一个简单的推理：既然“法德轴心”已经运转失灵，而德国新总理施罗德具有亲英倾向、与英国首相布莱尔的政治见解接近，因此，在未来欧洲事务中法德关系的作用将有所下降、德英关系的作用则会升格。结论是：法、德、英构成的三角关系将会在推动欧洲建设中发挥主导作用。对这种议论的准确性作出判断为时尚早，不过，12月初法德与法英之间分别举行的首脑会晤，却不失为一次观察三者关系演变的难得机会。
　　法德结盟关系自1963年建立，经过戴高乐与阿登纳、德斯坦与施密特、密特朗与科尔等两国几代领导人的悉心培育而不断巩固起来，形成了推动欧洲一体化的“法德轴心”。然而，随着时间的推移和欧洲出现的新情况，两国政府之间不时地发出不和谐的声音，1995年希拉克当选法国总统后，“感情色彩强烈的欧洲派”科尔与“务实主义的欧洲派”希拉克的分歧增多，于是“法德轴心”运转开始失灵，难以发挥推动欧洲建设前进的作用。今年9月德国社民党领袖施罗德在大选中获胜出任总理，无疑为法德关系的重新定位和注入活力提供了难得的机会。
　　11月30日和12月1日法国总统希拉克、总理若斯潘和德国新总理施罗德在德国东部勃兰登堡州首府波茨坦举行第72届法德首脑会议，这是施罗德上台后两国首次首脑会晤，意义不同一般。从会晤的结果来看，更新法德关系是双方的共同愿望，“法德轴心”继续拥有推动欧洲建设的巨大潜力。
　　更新法德关系并非一句客套话或良好祝愿，而是体现了法德之间在有关欧洲一体化问题上达成了新的重要共识。分析家们认为，法德两国至少在三大问题上消除分歧、趋向一致。一是关于《2000年议程》，即有关欧盟2000-2006年的财政预算。目前，德国在欧盟预算中的分摊数额最高，与其他国家的分摊比例过于悬殊，鉴于国内的困难，德国希望制定新预算时改变这种“吃大户”的状况。法国的分摊远远低于德国，但却是欧盟预算的最大收益者，因为欧盟预算的一半是作为农业补贴重新分配给各成员国，法国是农业大国，得到的补贴最多。这导致法德矛盾尖锐。波茨坦会晤中，双方表现出协商的愿望，同意相互作出让步，争取在明年3月找到解决的办法。二是关于建设“社会欧洲”。由于欧洲在推进经济货币联盟过程中面临严峻的失业危机，因此法国曾经提出了关注欧盟的社会问题的建议，若斯潘总理主张由欧盟在扩大就业方面作出实质性努力，德国当时的总理科尔反对这一主张，拒绝由欧盟提供公共资金创造就业。而高举维护社会公正大旗的施罗德建议欧盟签定促进就业条约来补充已经达成的欧洲《稳定与增长条约》、把对失业的斗争摆在欧洲建设的中心位置，这显然使法德双方在建设“社会欧洲”方面找到了共同语言。
　　三是关于欧洲外交和共同防务。法国一贯主张推进欧盟外交和共同防务，争取实现欧洲安全防务独立；而德国考虑到历史原因造成的特殊地位，在欧洲共同防务问题上持谨慎态度，避免开罪于美国。但施罗德政府似乎在外交政治问题上采取了比科尔政府更加独立的立场，因此法德之间欧洲外交和共同防务问题上的观点可能趋向一致。此次会晤之后，人们对“法德轴心”失去作用的担心似乎正在冰雪消融。
　　波茨坦会晤后，希拉克与若斯潘立即移师法国北部、与英伦三岛隔海相望的圣·马洛，参加与布莱尔首相在3日和4日举行的第21届法英首脑会晤。此次定期会晤意义也非同寻常，因为会议讨论的是一个敏感的议题——欧洲共同防务。法英领导人能够一起讨论这个问题是英国立场发生重大转变所提供的机会。英国始终维护以美国为首的北约在欧洲安全问题上的主导作用，因此对欧洲独立防务讳莫如深。但是，布莱尔最近却主动提出了“在不影响北约作用的情况下推进欧洲共同防务”的倡议，这对于一贯主张在北约中强化欧洲防务支柱的法国来说自然是“意外的收获”，因此，双方在圣·马洛会晤中一拍即合，就建设欧洲共同防务达成共识。建立共同防务涉及的具体问题是如何改造欧洲唯一的军事机构——西欧联盟，英国主张把西欧联盟的政治作用移交欧盟，把军事作用移交北约，这实际上是宣判了西欧联盟的死刑：法国和德国则主张把西欧联盟并入欧盟，作为欧盟的“武装臂膀”。法英领导人通过协商，暂时达成了一项妥协意见，即把这个机构在情报收集、形势评估和战略规划方面的职能划归欧盟，以保障欧盟“能够在处理国际危机中拥有可供使用的军事力量和自主行动的能力和手段”。法英之间的谅解将为即将在维也纳召开的欧洲首脑会议和明年4月在华盛顿召开的北约首脑会议讨论欧洲共同防务问题提供一个讨论的基础。圣·马洛会议成为法英两国在欧洲防务问题上、乃至建立欧洲政治联盟问题上展开有效合作的新起点。
　　在法德首脑会议和法英会议之前，施罗德总理11月2日率先对英国进行了访问，与布莱尔举行了首次德英两国首脑会谈。评论认为，德英之间关系近来急剧升温是个事实，但是两国接近所产生的影响将十分有限，原因是英国目前游离于欧洲经济货币联盟之外，因此伦敦在欧洲经济一体化方面难以发挥更大作用。正因为这个原因，布莱尔在共同防务问题上才主动出击，以赢得欧盟的重视；而在推动欧洲安全防务问题上，法国最有发言权，因此构成了法英相互接近的基础。法、英两国同为联合国安理会常任理事国，又都是欧洲的军事大国和世界核俱乐部成员，因此欧洲政治联盟建设需要法英的联手合作。
　　从这个意义上讲，如果说欧洲经济一体化要靠“法德轴心”的推动的话，那么欧洲未来政治一体化却少不了英国的参与，因此“法德英三角”的潜在作用也是毋庸置疑的。
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ｌｉàｏ＠①望京57,60D7国际政治沈孝泉19991999 作者：ｌｉàｏ＠①望京57,60D7国际政治沈孝泉19991999

网载 2013-09-10 21:30:14

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