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　　20世纪即将走进历史的记忆，环境保护工作正面临前所未有的挑战与机遇。“十五”期间，环境保护的主要任务是什么？当前环保队伍的精神面貌怎么样？“一控双达标”的工作给我们带来哪些变化？带着这些问题，记者采访了国家环保总局规划司司长张力军、政策法规司司长彭近新和污染控制司司长陆新元。
　　记者：目前，国家环保总局规划司正围绕十五届五中全会和中央经济工作会议的精神，结合当前全国环保形势和环保工作面临的机遇与挑战，紧张地编写国家环境保护“十五”计划。“十五”期间我国环境保护有哪些主要任务？
　　规划司司长张力军：今后5～10年，是我国经济和社会发展的重要时期，是国家进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期，也是控制环境污染和扭转生态破坏发展趋势的关键时期。“十五”期间，工业污染防治要巩固工业污染源达标排放成果，全面实施达标排放工程；城市环境保护方面要使大多数城市的环境质量有比较明显的改善；生态保护要以西部大开发中的生态保护为重点，力争生态环境恶化的趋势初步得到遏制；要开辟农村环境保护的新局面，控制农业环境污染、改善农村生态环境质量；海洋环境保护要以陆源污染防治为重点，加强对近岸海域水质和生态环境的保护。环境保护的重点领域，除继续按规划抓好“33211”外，将增加长江三峡库区及其以上、黄河小浪底库区及其以上和松花江流域的污染防治，环境保护重点城市也将由“九五”期间的47个增加到100个左右。今后，将以上述重点区域和城市的环境保护带动全国的环境保护。
　　记者：今后环保的任务相当繁重，我们将采取哪些措施保证环保工作的顺利实施？
　　张力军：“九五”期间总量控制制度对改善环境质量发挥了有效的作用，“十五”期间将继续推行总量控制制度，确保污染物排放总量稳定下降；继续实施《跨世纪绿色工程规划》，以绿色工程项目带动全国的污染治理和生态保护，保障“十五”重点区域环境保护目标的实现；进一步建立环境与发展综合决策机制，实行党政领导目标责任制；通过政府调控与市场机制相结合，实现环保投资的多元化，努力增加环境保护投入。此外，提高环境管理现代化水平；加强环境科学技术研究；完善环境保护法规体系；规范环保产业市场，加强环境宣传教育；广泛开展国际合作等都是完成“十五”任务的有力保证手段。
　　记者：面对新世纪的机遇与挑战，各地环保系统的精神面貌如何？
　　政策法规司司长彭近新：为筹备召开好新世纪的头一个环保系统厅局长会议，最近，解振华局长分别在浙江温州和河北唐山两地召开了部分省市环保系统厅局长座谈会，回顾“九五”成就，展望“十五”蓝图。在座谈会上，大家一致认为，“九五”期间是环保工作轰轰烈烈、扎扎实实的不平凡的5年，是有所作为、树立权威、提升地位的5年。“九五”成绩为“十五”开展工作奠定了坚实的物质、技术基础和良好的管理条件，面对“十五”，大家信心百倍。
　　“九五”期间我们有许多值得肯定的成绩：工业污染物排放总量控制目标已经实现，污染加剧趋势得到基本控制；90%以上的工业污染源实现了达标排放；一批生态示范区通过国家验收；部分城市和地区的环境质量得到改善，出现了环境与经济“双赢”的环保模范城市，出现了生态初步走向良性循环的地区；初步形成了适应市场和国情的环境保护政策体系、法规体系、制度体系、管理体系和标准体系的框架。
　　总结“九五”环保成绩，大家认为可以归纳为8个方面的突破性进展：第一，在环境保护方针上，“九五”确定了污染防治和生态保护并重的方针，全国环境保护开始走向整体推进的轨道；第二，在环境保护机制上，环境与发展综合决策制度正在建立，形成了“党政领导负责、人大监督、政协督察、部门各司其责、公众参与和环保部门统一监督管理”的工作机制；第三，一些环境法律法规和标准的修改制定，提高了环保部门的执法能力，保证了环保统一监管和执法的责任落到实处；第四，环保机构建设有了较大突破，除西藏是单设的副厅级机构外，其他省、市、自治区都是正厅级环保机构，地级市也有明显增强；第五，环境投入实现了历史性突破，1999年污染防治投入首次达到GDP的1%，是历史的最高水平；第六，环境管理制度建设更趋完善，在原有的八项制度基础之上，又创设了行政代执行、限期淘汰等新的管理制度；第七，在环境保护手段上，通过实施“总量控制”和《跨世纪绿色工程规划》，找到了控制全国污染趋势，改善重点流域、区域、城市和海域环境质量的调控手段；第八，提升了环境监测、执法、监理等方面的能力。
　　展望“十五”，大家认为，面对前所未有的历史机遇，“十五”环保系统应该谋大事、干实事，工作要上档次、树权威，要出实招、求实效，要在法制、机制、体制上下重药，如此才能在巩固“九五”成就的基础上拓展和创新。大家集思广益，在工业污染防治、城市环境保护、农村环境保护、生态保护等方面提出了建设性的建设。
　　解振华局长在总结时提出“十五”期间环保工作要抓三心一点，即中心、人心、重心和重点。中心就是要以经济建设为中心，人心就是环境保护工作要体现“以人为本”，促进人与自然的协调发展，重心就是要继续坚持两个并重。重点就是要再接再厉通过抓一批工程带动环境保护的全面开展。
　　记者：2000年，全国工业污染源主要污染物达标排放任务基本实现，环保重点城市环境功能区达标任务部分实现，污染物排放总量基本得到控制。“一控双达标”成绩给我们的环保工作带来了哪些影响。
　　污染控制司司长陆新元：“一控双达标”是我国实施可持续发展战略的重大步骤，是改善环境、实现“九五”环保目标的基本保障。实践证明，这项工作的开展不仅有效地削减了主要污染物排放总量，改善了环境质量，还给我们带来了更深层次的变化：各级政府对环境保护的重视程度明显增强；加快了一些老大难环境问题的解决；促进了经济结构调整，提高了经济增长质量；加快了环境综合整治的步伐。
　　但在取得成绩的同时我们也要清醒地认识到，现阶段的达标还是阶段性的达标、主要污染物低水平的达标，稳定达标的基础还不牢靠，产业、产品结构不合理引起环境污染的矛盾仍比较突出，环境管理力度有待加强。目前，还存在工业污染源达标地区间进展不平衡、部分国家重点企业和环境保护重点城市环境功能区难以按期达标等问题。所以我们必须一鼓作气、再接再厉，进一步提高认识、统一思想，抓住我国“十五”期间进行经济结构战略性调整的机遇，实施全面达标、稳定达标、再提高工程，将达标工作引向深入。
《中国环境报》京②N2生态环境与保护刘世昕20012001 作者：《中国环境报》京②N2生态环境与保护刘世昕20012001

网载 2013-09-10 21:30:11

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