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第肆章  蒋经国晚年的亚太情势

每个国家无法自绝於世界之外，中华民国也是一样。中华民国政府迁至台湾 之後，国际外交关系受到美国以及在 1949 年後在中国大陸取得统治权的中华人 民共和国政府影响最大。因此本章将探讨蒋经国晚年主政之後，中华民国政府 （R.O.C.）与美国以及中华人民共和国政府（以下简称中共）间的关系，并从中 了解蒋经国如何因应情势來做出反应。 第一节  台美关系的变化

一、美国的防卫台湾政策

1950 年 6 月 25 日，朝鲜人民共和国在苏聯的支持下向大韩民国发动攻击，

即我们所称的韩战。美国总统杜魯门（Harry S. Truman, 1884-1972）在 6 月 27

日派遣第七舰队到台湾海峡，第七舰队的任务是要维持台湾海峡的中立，「防止 对台湾的任何攻击」。同时杜魯门「请求台湾的中国政府停止对大陸的一切海空 活动。」并且宣称「台湾的未來地位，应等待太平洋区域的安全恢復後与日本成 立合约时再予讨論，或由聯合国予以考虑。」^[1]台湾地位未定，在 1951 年 9 月 4 日与日本签定条约时，便要日本放弃对台湾、澎湖的权利，而非归还中国，藉此 获得防卫台湾的理由，而非介入中国内政。^[2]台湾因此获得了喘息的机会，同时 美国防卫台湾的政策获得公开。

1953 年 7 月，韩战结束，兩韩以北纬 38 度线作为分界，美国与中共亦停止 在朝鲜半岛的战斗。1953 年 9 月，蒋经国第一次访问美国，访问过程中不断赞 扬美国的民主制度。但是国共兩党双方在中国大陸沿岸仍有零星的战役发生。 1954 年 9 月 3 日，中共对金门发动炮击，即第一次台海危机，此举目的是军事 上的佯攻，真正主战场是一江山岛，只是没想到此战却成为台美签订防御条约的 催化剂。^[3]

R.O.C.与美国在歷经了一年多的试探与谈判後，於 1954 年 12 月 2 日，〈共 同防御条约〉经蒋中正政府与美国艾森豪（Dwight D. Eisenhower, 1890-1969）政

府双方於华盛顿签字後，送交兩国国会审议。条文如下：

 

第一条

本条约缔约国承允依照聯合国宪之规定，以不使危及国际和平安全与正 义之和平方法解决可能牵涉兩国之任何国际争议，并在其国际关系中不以 任何与聯合国宗旨相悖之方式作武力之威胁或使用武力。 第二条

为期更有效达成本条约之目的起見，缔约国将个别并聯合以自助及互助 之方式，维持并发展其个别及集体之能力，以抵抗武装攻击及由国外指挥 之危害其領土完整与政治安定之共产颠覆活动。 第三条

缔约国承允加强其自由制度，彼此合作以发展其经济进步与社会福利，

并为到此等目的而增强其个别与集体之努力。 第四条 缔约国将由其外交部部长或其代表就本条约之实施随时会商。

第五条

每一缔约国承认对在西太平洋区域内任一缔约国領土上之武装攻击，即 将危及其本身之和平与安全，兹并宣告将依其宪法程序采取行动，以对付 此共同危险。

任何此项武装攻击及因而采取之一切措施，应立即报告聯合国安全理事 会。此等措施应於安全理事会采取恢復并维持国既和平与安全之必要措施 时，予以终止。 第六条

为适用於第二条及第五条之目的，所有「領土」等辞，就中华民国而言， 应指台湾与澎湖；就美利坚合众国而言，应指西太平洋区域内在其管辖下 之各岛屿領土。第二条及第五条之规定并将适用於经共同协议所决定之其 他領土。 第七条

中华民国给予，美利坚合众国政府接受，依共同协议之决定在台湾澎湖

及其附近为其防卫所需要而部署美国陸海空军之权利。 第八条

本条约并不影响且不应被解释为影响缔约国在聯合国宪章下之权利及

义务，或聯合国为维持国际和平与安全所负之责任。 第九条

本条约应由中华民国与美利坚合众国各依其宪法程序予以批准，并将於

在台北互换批准书之日起发生效力。 第十条

本条约应无期限有效，任一缔约国得於废约之通知送达另一缔约国一年

後予以终止。^[4]

但是在 12 月 10 日，美国国务卿杜勒斯（John Foster Dulles, 1888-1959）与

外交部长葉公超双方交换了照会，照会中有一段很关键：

中华民国对於民国四十三年十二月二日在华盛顿所签订之中华民国与美 利坚合众国共同防御条约第六条所述之領土及其他領土均具有效之控 制，并对其现在与将來所控制之一切領土具有之自卫权利。监於兩缔约国 在该条约下所负之义务，及任一缔约国自任一区域使用武力影响另一缔约 国，兹同意此项使用武力将为共同协定之事项，但显属行使固有自卫权利 之紧急性行动不在此限。凡由兩缔约国双方共同努力与贡献所产生之军事 单位，未经共同协定，不将其调離第六条所述各領土至足以实际减低此等 領土可能保卫之程度。^[5]

1955 年 3 月 3 日，台美双方在台北进行〈共同防御条约〉批准书的交换仪 式，宣告条约正式生效，并且将台湾纳入美国在西太平洋的围堵共产主义扩散防 线之中。R.O.C.与美国形成了盟邦的关系。R.O.C.也因此获得美国大量的经济与 军事援助，得以稳定情势。但是也因为条约的签订，以及双方照会中特别指明的 共同协定之限制，国民党政府反攻大陸的希望也因此备受限制。

早在 1955 年 1 月 25 日，美国国会先一步通过〈台湾决议案〉（或称福尔摩 沙决议案或台海决议案），给予艾森豪总统广泛权力以防卫台湾，包括如为阻止 进犯，必需时美国得进攻中国大陸之权力。^[6]因此才有美国第七舰队在 1955 年 2 月 11 日协助国军及居民自大陈岛撤退的行动，而中共方面也避免与美国交战， 不对大陈岛港口一带进行攻击。而大陸沿海一带的岛屿，在中共的军事攻击中， 逐一失守，最後仅剩下金门及马祖这兩个美国当时认为拥有防御台湾战略意义的 小岛，不过，美国对这兩个岛屿的防卫，在条文上都用模糊的字眼带过，以避免 永久性的义务。^[7]相对來說，稳定的情势也代表了第一次台海危机的结束。

1958 年 8 月 23 日，第二次台海危机爆发，中共对金门发动炮击，希望促使 蒋中正自金门、马祖撤军。但是随着情势的发展，毛泽东（1893-1976）改变对 台策略，决定将金门、马祖留在蒋中正手裡，以防止台湾的国民党政府彻底地脱 離中国大陸的控制。^[8][9]这样的情形造成了兩岸间 1960 年代的稳定情势，让兩岸能 各自发展而不生战端。

二、美国全球战略的调整

美国在韩战之後，从 1951 年开始提供台湾援助，总计至 1965 年 7 月为止，

总共提供台湾 14.8 亿美元的经济援助以及 45 亿美元的军事援助。而军事上的安 全保障，更是持续到 1979 年台美断交後才终止。自中美〈共同防御条约〉生效 至 1979 年断交这段时间，台湾地区对外没有发生大规模战争，且美国在聯合国 内支持中华民国政府的代表性；对内则在白色恐怖的高压统治下，虽然不自由但 稳定地在经济与社会发展上有着亮眼的表现。

除此之外，1961 年至 1975 年间爆发的越战，使美国对共产主义国家必须维 持防范的态度，越战也使台湾因为地利之便而获得许多好处，诸如 1.美国对台湾 工业与农业产品的需求增加；2.美国在台湾建立许多军事与後勤基地；3.台湾提 供美军休假时的娱樂所需；4.提供前往越南工作的机会，也使台湾本地就业率增 加。这些都成为台湾赚取大量外汇的途径。^[10]台湾稳定地來到 1970 年代。

但是随着中共与苏聯间关系在 1960 年代末期的变化，以及美国深陷在越战 裡动弹不得，都使美国对台海兩岸的态度产生了改变。尼克森（Richard Milhous Nixon, 1913-1994）在 1969 年 1 月 1 日的就职演說裡面，提到了未來的外交政策 将以谈判來取代对抗，这是为了自越战的泥沼裡寻找解决之方。美国开始主动地 向中国示好，这是因为兩个因素：1.中国似乎可以取代美国的角色來结束越战；

2.国家安全顾问季辛吉（Henry Alfred Kissinger, 1923-）认为只要中共符合美国在 全球势力均衡的国家利益，将不会坐视中共被苏聯击溃。^[11]

而中共与苏聯的关系早在 1958 年便开始出现破裂。而兩国的冲突在 1960 年更因为赫魯雪夫（Nikita Khrushcher, 1894-1971）在国际会议上攻击中共而公 开化。同时中苏兩国在边界问题上也发生冲突，自 1960 年在新疆发生第一起冲 突到 1964 年 10 月间，共发生了一千余起。^[12]毛泽东开始调整他的全球战略部署， 由原本的北向对苏、南向对美做出调整。在 1969 年，毛泽东注意到尼克森发表 的就职演說，亟欲自越战中脱離，同时也在思考调整对华政策。而中共与苏聯间 更在 1969 年 3 月 2 日爆发了珍宝岛事件，造成兩国间的武装冲突。毛泽东因此 要陈毅、葉剑英、徐向前、聂荣臻四人研究当前国际情势，尤其是中共对美国与 苏聯的关系。四人研究当下的国际情势後，做出了结論：「（一）苏修确有发动侵 华战争的打算；（二）苏修虽有发动侵华战争的打算，并且做出了相应的军事部 署，但他下不了政治决心；（三）苏修试图改变对我国的战争边缘政策，打出和 谈旗帜，藉此摆脱内外困境。因此我们要从战略上利用美、苏矛盾，有必要打开 中、美关系，这就必须采取相应的策略。」^[13]毛泽东於是决定对美国打开关系， 而将战略重心转向对付北方的苏聯。

在中共与美国有一定的默契下，1971 年 7 月 9 日到 11 日，季辛吉秘密访问

中国大陸，目的是为了尼克森在这年 5 月透过巴基斯坦（Islamic Republic of Pakistan）向中共表达的访问中国大陸事宜进行会谈。季辛吉向周恩來表示，尼 克森将会在选举中获胜，第二任期内将会同中华人民共和国建交，在此之前，将 会维持和台湾的现有关系，同时采取一些有利而不是有损於中（共）美关系正常 化的措施。^[14]同时，季辛吉向周恩來表示将支持中共在今年（1971 年）取得聯合 国和安全理事会的席位，但不同意从聯合国驱逐台湾的行动。周恩來对此表示， 美国在制造兩个中国，中国政府坚决反对，一定公开批驳。毛泽东更表示：「我 们绝不上“兩个中国＂的“贼船＂，不进聯合国，中国照样生存，照样发展。我 们下定决心，不管是喜鹊叫还是乌鸦叫，今年不进聯合国。」^[15][16]47 月 16 日，中（共） 美双方各自宣布，美国尼克森总统将在明年（1972 年）5 月以前的适当时间访问 中国。尼克森本人并且於 15 日晚间就他将访问一事向美国全国民众发表电视演 說半小时。^[17]5 三、退出聯合国

尼克森将访问中国大陸的消息一出，立即影响到R.O.C.在聯合国的席位问 题。中国在聯合国的代表权问题，开始於 1949 年 11 月 ^[18] 日周恩來致电聯合国 秘书长赖伊（Trygve Lie, 1896-1968）及大会主席羅慕洛（Carlos Romulo,

1899-1985），认为中华人民共和国才是中国唯一合法的政府，要求聯合国取消中 华民国政府在聯合国的一切权利，苏聯予以呼应。但是在美苏兩大强权的竞争以 及美国支持中华民国在安理会及聯合国的席位之下，中华民国一直代表中国。但 是随着中共在外交关系上的拓展，以及争取亚洲、非洲等第三世界国家的支持 下，聯合国的「中国代表权问题」每年都上演表决的戏码。从原先的缓议，到 1961 年将代表权问题变为重要问题案，而重要问题案的通过需经聯合国大会中 三分之二的会员同意，因此又可继续拖延中国的代表权问题。但是到了 1970 年， 聯合国大会虽然将「中国代表权问题」列为重要问题案，但是在表决「排我纳匪」 提案时，首度出现了赞成 51 票，反对 49 票的结果，若重要问题案未经通过，则 中华民国在聯合国的席位在 1970 年即被中共取代。^[19]

因此，当 1971 年 7 月，尼克森在隔年将访问中国大陸的消息一出，聯合国 在 9 月召开的大会上，台湾在聯合国的席位即将面臨重大的考验。为此，美国与 台湾商讨了许多对策。1971 年 9 月 20 日，聯合国大会开幕，其中与中国代表权 的提案与顺序如下：

1.美、日等 22 国提出的「在大会中提出的结果将导致剥夺中华民国在聯合 国的代表权的任何建议都是宪章所规定的重要问题案」；

2.阿尔及利亚、阿尔巴尼亚等 23 国提出的「恢復中华人民共和国在聯合国 的权利，驱逐蒋中正的代表案」；

3.美、日等 19 国提出的「确认中华人民共和国的代表权，并且建议让它得 到安全理事会五个常任理事国之一的地位，并且确认中华民国继续拥有代 表权案」。^[20]

除了尼克森宣布要访问中国的消息外，季辛吉在大会表决提案之前的 10 月 20 日再度到达北京与中共协商尼克森隔年的访问行程。在这样的情形下，多數国家 不愿妨碍中共进入聯合国，因此 10 月 25 日投票的结果，在第一案时，以 59 票 反对，55 票赞成，15 票弃权，提案受到了否决，因此重要问题案未能通过。这 代表了在第二案表决时，如果赞成票取得相对多數，则中国代表权将由中共取 得。外交部长周书楷知道中华人民共和国入会已经无法避免，因此在第二案表决 之前，即向大会发表预先准备的声明，中华民国政府「监於大会疯狂、非理性的 行为，中国代表团决定不再參加任何聯大的议程。」^[21]也就是退出聯合国。实际 上这只是避免了被当场驱逐出聯合国的场面发生罢了。因此，第二案以 76 票赞 成，35 票反对，17 票弃权获得通过。中华人民共和国政府取代中华民国政府在 聯合国的中国代表权。

这样的结果出乎毛泽东等人意料之外，於是立即开会因应这最新的情形。毛

泽东最後决定，发布声明，并派出代表团到聯合国。团长乔冠华，副团长黄华， 代表为符浩、熊向晖、陈楚，副代表为唐明照、安致远、王海容、邢松鷁、张永 宽。其中黄华将担任中国常驻聯合国安全理事会代表，陈楚为副代表。^[22]

台湾被逐出了聯合国之後，邦交国选择中共而和台湾断交的情况愈來愈严 重，邦交国數字从 60 多个一路下滑到 1978 年中美断交後的 20 多个。但是蒋中 正早在退出之前及呼吁全台人民要「庄敬自强、处变不惊」，因此官方及民间对 退出聯合国并没有太激烈的反应，相对地还成为政府稳定社会的力量，要求民众 配合政府一同面对外交困境。而台湾从美国在聯合国大会开会过程中对台湾席位 问题的努力來判断，短期内美国仍不会撤除对台湾的安全保护伞；而毛泽东的转 向美国，也是另一种阻止中共武力犯台的力量。^[23]在台湾退出聯合国与外交战场 频频被中共突破後，国民党内开始思考台湾是否真的能代表中国？而外交不断失 利，台湾又如何能在世界生存？於是开始要求政府对内的行政、对外的外交政策 都要做出改革。因此才有蒋经国「革新保台」与「弹性外交」^[24]的政策产生。这 就是美国机密外交文件中使用的「台湾化」，除了是寻求台湾内部社会的支持外， 也是要与中华人民共和国所代表的中国作为区分。甚至可以使用「中华民国（台 湾）」这种在国家名称後面加注台湾二字的弹性作法，增加了台湾对外贸易的机 会。^[25]

四、尼克森访问中国与〈上海公报〉

尼克森在 1972 年 2 月 21 日抵达北京。他在 2 月 22 日和周恩來会面时，提

出了美国对台湾问题的五点原则：

1.只有一个中国，台湾是中国的一部份。如果我能控制我方官僚体系，就 不会再有類似台湾地位未定之類的声明出现；

2.我们不曾也不会支援任何台湾独立运动；

3.在我们逐渐撤出台湾时，我们会竭尽所能地运用影响力，阻止日本进驻 台湾；

4.我们将支持任何能够和平解决台湾问题的办法。与此有关的一点是，我 们不会支持台湾政府任何想藉军事手段返回大陸的企图；

5.我们希望和中华人民共和国建立正常外交关系。我们知道台湾问题是全 面正常化的障碍，但我们要在我先前所叙述的架构裡，寻求正常化，我 们将朝此方向努力，并设法达成。^[26]

这样的态度代表了美国为了拉拢中共对付苏聯，而不惜牺牲台湾。这与美国 在雅尔达会议为了减少自身的损失而牺牲中国、东欧小国的态度完全一致。然 而，毛泽东对解决台湾问题没有急迫性地需求，他的目标在聯美制苏，不想分散 注意力到台湾问题上。^[27]

1972 年 2 月 28 日，美国与中共发表了〈上海公报〉（參見附錄五、六），在 公报中，中共与美国兩方各自表述阐明了自己的立场与态度，对於岐異之处亦不 加掩饰。立场相同的部分是在世界架构上的立场：「任何一方都不应该在亚洲─ ─太平洋地区谋求霸权，每一方都反对任何其他国家或国家集团建立这种霸权的 努力」；「任何大国与另一大国进行勾结反对其他国家，或者大国在世界上划分利 益范围，那都是违背世界各国人民利益的。」^[28]

而有关台湾问题的部分，中共的立场是：「台湾问题是阻碍中美兩国关系正 常化的关键问题；中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府；台湾是中国的一 个省，早已归还祖国；解放台湾是中国内政，别国无权干涉；全部美国武装力量 和军事设施必须从台湾撤走。中国政府坚决反对任何旨在制造“一中一台＂、 “一个中国、兩个政府＂、“兩个中国＂、“台湾独立＂和鼓吹“台湾地位未定＂ 的活动。」而美国的立场是：「美国认識到，在台湾海峡兩边的所有中国人都认 为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出異议。它重 申它对由中国人自己和平解决台湾问题的关心。考虑到这一前景，它确认从台湾 撤出全部美国武装力量和军事设施的最终目标。在此期间，它将随着这个地区紧 张局势的缓和逐步减少它在台湾的武装力量和军事设施。」^[29]美国使用了认識 （acknowledge）这个单字，他不提出異议的是针对台湾海峡兩边的所有中国人 都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。这样說其实已经等同对海峡兩岸了 政府进行双重承认。而中共为何愿意接受，原因在於中共与美国都有共同的敌人 ──苏聯要对付。而尼克森本人也分析道：「一九七二年中美和解，也许是第二 次世界大战以來最戏剧化的世界大事，但意义最重大的却是在此之前的中苏分 裂。」^[30]

在美国与中共发表上海公报之後，美中关系逐渐加温，却也对美中台的三角

平衡关系带來稳定。1974 年 10 月 28 日，继尼克森後担任总统的福特（Gerald

Rudolph Ford, Jr., 1913-2006）中止了〈台湾决议案〉，但是中止时亦表示绝对不 会放弃对台湾的安全承諾。这是美国将中共视为准外交关系的逐步调整。美国不 但在中美关系上获得进展，共同对付战略上的最大威胁──苏聯，而原先希望解 决的越战问题也在 1975 年结束。

 

五、台美断交与〈台湾关系法〉

美国在卡特（James Earl Carter, Jr, 1924-）於 1977 年就任总统後，对於美中 关系是更加急迫地思考进一步的发展。卡特对於美、苏关系长期处於冰点感到懊 恼，而当苏聯入侵阿富汗之後，卡特更是将美国与中共建交视为他最重要的任 务。²⁸在中国，1976 年毛泽东去世，中共陷入短暂的权力斗争。在 1978 年 12 月 的中共十一届三中全会上，主张实用主义的邓小平取得了領导权。而台湾方面， 蒋经国在 1978 年 5 月宣誓就任总统，兩个曾经在苏聯一同留学的同学在此时成 了兩岸的領导人。

卡特在 1977 年 8 月，派遣国务卿范锡（Cyrus R. Vance, 1917-2002）前往北 京讨論建交事宜，时任国务院副总理而主管外交事务的邓小平对美国提出了「要 实现中美关系正常化，在台湾问题上有三个条件，即废约、撤军、断交。」²⁹的 要求。1978 年 5 月 20 日，卡特的国家安全顾问布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski,

1928-）再次前往北京。行前卡特要布里辛斯基向中国說明：1.美国把美中关系看 做全球战略的一个中心，美国对与中国建立合作具有战略方面的兴趣，而且这种 兴趣具有根本的和持久的性质。2.美中关系正常化具有重要歷史意义，美国已经 下定决心撤除正常化道路上的障碍，美国接受中国方面关於正常化的三个基本条 件（废约、撤军、断交）。³⁰於是双方商定，中共外交部长黄华与美国驻中国聯 络处主任倫纳德‧伍考克（Leonard Woodcock）自 7 月 5 日开始商谈中美正常化 的问题。1978 年 12 月 13 日，美中双方在北京进行最後的谈判，达成共識後， 卡特决定在兩天後（即 12 月 15 日）公布，而且训令国务院在消息发布前十二小 时才通知台北方面。³¹

1978 年 12 月 15 日，美国与中共发表了〈建交公报〉（參見附錄七、八）。 建交公报的内容中，具有争议的中文部分是这一段文字：「美利坚合众国承认中 华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民 保持文化、商务和其他非官方关系。」³²这与〈上海公报〉呈现的最大差異在於， 将原先对於台湾问题的语词，由「认識（acknowledge）」变成了「承认 （recognize）」。这样的转变等於是将兩岸的关系由语焉不详的双重承认变成了带

                                                 

28. 施正锋，《台中美三角关系》（台北：前卫，2001），页 139-140。
29. 中共中央文献研究室编，《邓小平年谱（1975-1977）》，第一册，（北京：中共中央文献出版社，

2004），页 188。

30. 阮铭、张怡菁，《歷史的错误：台美中关系探源》，页 273-274。
31. 陶涵着，林添贵译，《蒋经国传》，页 369。
32. 此段英文原文为：The United States of America recognizes the Government of the People's

Republic of China as the sole legal Government of China. Within this context, the people of the

United States will maintain cultural, commercial, and other unofficial relations with the people of

Taiwan.中文版本资料來源：中华人民共和国外交部网站，网址：

http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/tyfls/tyfl/1153/t4923.htm； 英文版本资料來源：美国国务院，网址：

http://usinfo.state.gov/eap/Archive_Index/joint_communique_1979.html。

有事实认定的承认一个中国。这对台湾的立场十分不利。同时，与中国建立外交 关系，削弱台湾与美国在外交上的关系，使美中台三角关系也开始出现倾斜，往 中国方向偏重。

蒋经国在台北时间的 12 月 16 日凌晨与美国驻中华民国大使安克志（Leonard Unger）見面。蒋经国知道美国将与台湾断交，改与中共建交的消息後，告诉安 克志：「美国此一决定，是一项错误，等於出卖中华民国，是违约背信的行为。 美国政府以为此举可以求得和平，实际上反而会带來战争。」³³蒋经国将几名官 员叫來官邸开会，後來转至国民党中央党部出席中常会，蒋经国在会中提到卡特 來信表示，今後美国对台湾除外交关系以外，继续保持经济、文化、贸易等各方 面关系，中美共同防御条约将於明年一月一日起一年以後废止。³⁴会中除了要求 加强民心、军事与社会的安定外，亦决定停止年底举行的中央民意代表增补选 举。上午十点，卡特宣布与中共建交的消息，中华民国政府的声明立即传送至全 国。³⁵晚间蒋经国更透过电视向全国民众发表演讲，号召全国同胞自信、自强。 中华民国不会跟共产政权谈判，也不会放弃光復大陸的神圣使命。

                                                 

33. 蒋经国先生全集编辑委员会编辑，《蒋经国先生全集》，第十九册，页 235。蒋经国在 1978 年

12 月 16 日於国民党中常会上所說，对美国明确告知的内容。

34. 蒋经国先生全集编辑委员会编辑，《蒋经国先生全集》，第十九册，页 235。
35. 声明文全文：

美国决定与共匪伪政权建立外交关系，不仅严重损害中华民国政府及人民之权益，且将对

整个自由世界产生严重之影响，其因此所引起之一切後果，均应由美国政府负完全责任。 數年來，美国政府曾一再重申其对中华民国维持外交关系，并信守条约承諾之保证，而今竟 背信毁约，此後自将难以取信於任何自由国家。

现美国对藉恐怖镇压以维持其存在之共匪伪政权界以外交承认，实有悖於其宣称维护人权 加强民主力量以抵抗极权专制之宗旨。此举无異剥夺中国大陸上亿万被共匪奴役之民众早日 重获自由之希望。无論自任何角度而言，美国此一行动不啻为人類自由及民主制度之一大挫 折，且必深为世界各地爱好自由民主的人民所谴责。

最近国际情势发展证明，美国进行与共匪「关系正常化」，非特未能进一步保障亚洲自由国

家之安全，反而鼓勵共党之颠覆与侵略活动，加速中南半岛各国之淪入共党魔掌。中华民国 政府与人民确信，持久之国际和平与安全，决不能建立於一项权宜运用之不稳定基础上。 无論国际情势如何发展，中华民国以一主权国家，当秉承光荣之传统，团结海内外军民同 胞，继续致力於社会、经济、及政活等各方面之改进，忠於国家目标及所负之国际责任，吾 人对国家前途具有充份之信心。

总统蒋公於遗训中谆谆昭示我全国同胞庄敬自强，以完成復国建国之大业。中华民国政府 及人民有决心亦有信心，尽其在我，与其他各民主国家之人民共同努力，以对抗共产暴政及 其侵略政策，今後自当更加沉着镇定，积极努力，并呼吁全国同胞与政府通力合作，一心一 德，团结奋斗，共渡此一难关。中华民国无論在任何情况下，绝不与共匪伪政权谈判，绝不 与共产主义妥协，亦绝不放弃光復大陸拯救同胞之神圣使命，此项立场绝不变更。 見《聯合报》，中华民国 67 年 12 月 17 日，版 1。

美国方面，美国国会的參议院对於卡特未与国会谘商，自行终止〈共同防御 条约〉感到不满，加上对台湾友好的议员支持台湾要求维护权利的行动，於是蒋 经国与行政部门谈判，接受美国对台湾的非官方关系架构，由美方设立「美国在 台协会」（American Institute in Taiwan，简称 AIT），台湾的驻华府办事处则称为 「北美事务协调委员会」（Coordination Council for North American Affairs，简称

CCNAA）。至於在国会部分，卡特向国会提出了〈台湾授权法〉（Taiwan Enabling

Act），将协商完的非官方架构赋予法律核可的地位。但是监於内容未提及台湾安 全，因此兩党国会议员聯手修正了法案。此案最後易名为〈台湾关系法〉（Taiwan Relations Act），在 1979 年 4 月 10 日，由卡特签署生效。（參見附錄九）这项法 案以美国国内法的形式存在，规定了美国对台湾的各项关系与承諾。其中对台海 安全较重要的有：

 

制订此法表明美国决定和中华人民共和国建立外交关系之举，是基於台湾 的前途将以和平方式决定这一期望；

任何企图以非和平方式來决定台湾的前途之举──包括使用经济抵制及 禁运手段在内，将被视为对西太平洋地区和平及安定的威胁，而为美国所 严重关切； 提供防御性武器给台湾人民；

为了推行本法第二条所明订的政策，美国将使台湾能够获得數量足以使其 维持足够的自卫能力的防卫物资及技术服务。^[31] 另外就是视台湾政府为主权独立的「国家」，例如：

缺乏外交关系或承认将不影向美国法律对 台湾的适用，美国法律将继续 对台湾适用，就像一九七九年元月一日之前，美国法律对台湾适用的情形 一样；

美国法律中有关维持外交关系或承认的规定，不論 明示或默示，均不应 对台湾适用；

为了各种目的，包括在美国法院中的诉讼在内，国会同意美国和（美国在 一九七九年元月一日前承认为中华民国的）台湾当局所缔结的一切条约和 国际协定（包括多国公约），至一九七八年十二月卅一日仍然有效者，将 继续维持效力，直至依法终止为止。 因此，在此法中，台湾和中华人民共和国被分开为主权、領土互不隸属的兩

个主体，而使台湾不受到〈建交公报〉的限制，这是台湾的一大胜利。^[32] 六、六项保证与〈八一七公报〉

1981 年，雷根（Ronald Wilson Reagan, 1911-2004）当选美国总统。雷根对 台湾有一份感情在，他曾经在李洁明（James R. Lilley, 1928-）1982 年就任美国 在台协会台北办事处处长时，召見李洁明，对他說：「你要到台湾，我要你知道， 我喜欢这些人，我希望你了解这一点。」^[33]而在李洁明出发之前，蒋经国派遣特 使至美国向国家安全会议亚洲事务主任席格尔（Gaston Sigur）表达蒋经国对未 來的四点方案：1.政治民主化；2.政府组织本土化；3.保障台湾经济繁荣；4.向中 国开放民间往來。蒋经国认为，台湾必须发展出政治、经济、多元、开放的典范， 作为对大陸关系上维护台湾自主、独立地位的根据。^[34]蒋经国已经开始进行改革 的准备，并且已经有了方向。

但是中共方面并不以当时的中美关系而满意。邓小平希望在对台问题上能够 自美国政府获得更多。他首先反对美国出售FX型战机给台湾，并且要求美国必 须将提供台湾军事武器的质与量，不能超过建交以來的水准。这些美国都已经同 意了，但是最重要的一项，设定美国对台军售的最後期限。在邓小平的规划裡， 台湾问题要能解决，必须要经过停售（武器）、废法（台湾关系法）、促统的三个 步骤。^[35]同时利用威胁美国要降低外交关系等级以及聯苏制美这兩个方式，逼迫 雷根政府。雷根坚持不肯定出期限，并且在 1982 年 7 月 14 日透过李洁明向蒋经 国表达六项保证（見附錄十）：

1.美国并未同意针对台湾军售设定结束期限。

2.美国并未同意在对台军售问题上要与中共进行事先谘商。

3.美国将不在台北与北京之间扮演调停角色。

4.美国并未同意修改台湾关系法。

5.美国并未改变有关台湾主权的主张。

6.美国不对中华民国在与中共进行谈判时施加压力。^[36]

然而，美国外交政策上仍旧需要中共的聯合对抗苏聯。因此，1982 年 8 月 17 日，中美双方签订了第二次的〈上海公报〉，又称「八一七公报」。（見附錄十 一、十二）但是这份公报也是邓小平勉强接受的产物。因为对苏聯方面提出中苏 关系正常化的信息被苏聯政府不予回应，而中共第十二届全国代表大会又将对中 美、中苏关系做出决定，既然苏聯没有好的反应，与美国产生一份公报远比中美 谈判破裂來的好。美国则是对用字十分模糊，不给予任何实际上的保证。比较重 要的条文有：「美国政府非常重视它与中国的关系，并重申，它无意侵犯中国的 主权和領土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行“兩个中国＂或“一中一 台＂政策。美国政府理解并欣赏一九七九年一月一日中国发表的告台湾同胞书和 一九八一年九月三十日中国提出的九点方针中所表明的中国争取和平解决台湾 问题的政策。台湾问题上出现的新形势也为解决中美兩国在美国售台武器问题上 的分歧提供了有利的条件。」；「它向台湾出售的武器在性能和數量上将不超过中 美建交後近几年供应的水平，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段 时间导致最後的解决。」^[37]前一段文字，将邓小平对台湾所做的和谈工作列入公 报内容，表现出中共加紧进行和平解决台湾问题的决心；後一段文字，则限制了 对台湾军售的质与量，但是并没有明确的期限。 邓小平对八一七公报并不满意，他在签署前提出了三个看法：

美国本來早就应该完全停止向台湾出售武器，由於考虑到这是歷史遗留问 题，中方才同意逐步予以解决。希望售台武器能逐步地但是明显地减少， 能够尽早地停止。

台湾问题是中国内政，公报裡，中国重申争取和平解决台湾问题的政策， 绝不意味中国向美国或任何人做出什麽承諾，也绝不允许曲解为美国停止 售台武器要以台湾问题的和平解决为前提。

中国重视中美关系，但在兩国关系问题上存有一片乌云，这就是《台湾关 系法》，希望美国能正视这个问题。^[38]

而雷根对於八一七公报的签订也不甚满意。签署公报後，他口述一份总统指

令放进国家安全会议的保险箱。雷根在指令上說：

各位都知道，我已同意发表与中华人民共和国的聯合公报，我们在公报裡 表达了美国对继续军售台湾事宜的政策。

导致签署此一公报的会谈，有一个前提，即美、中双方清楚理解到，任何 减少对台军售要以台湾海峡和平，及中国维持其寻求和平解决台湾问题之 基本政策为前提。 简单地說，美国愿意减少对台军售，有一个绝对的条件，就是中国维系承 諾和平解决台湾与中华人民共和国之间的歧異。大众应清处理解到，这兩 者之间的关聯是美国外交政策的永久戒律。

此外，供给台湾武器之质与量，完全要视中华人民共和国构成的威胁而 定。就质与量而言，台湾相对於中华人民共和国的防御能力，必须予以维 持。^[39]

然而签订公报後的 8 月 19 日，美国国防部通知国会，美国将与台湾继续合 作生产 F-5E、F-5F 战机，总值 2 亿 4 千万美元。台湾军事代表团与美国国防部 举行军售会议。可見，〈八一七公报〉对台海兩岸的稳定并没有太大的冲突。

李洁明认为，1983-1988 这段时间，由於白宫、国务院、国防部的战略思想 一致，可以說是美国亚洲政策的「黄金年代」，中共无法見缝插针，因此得以拥 有稳定的台中美三角关系。甚至认为美国应当多倚重日本、南韩、台湾等亚洲盟 国，美国与之有许多共同处，如果把中国的重要性摆到正确位置，可以不必放弃 台湾。^[40]并且可以将卡特政府时期对中国的倾斜平衡回來。

 

 

第二节  兩岸关系的拉锯

一、兩岸的对峙

第一次台海危机解除後，由於金门、马祖的地位未明，美方一直希望蒋中正 自这兩个孤悬海外的小岛撤兵，蒋中正为表现坚守金、马的决心，不断增兵到金 门与马祖，在 1958 年的第二次台海危机爆发之前，金门兵力已达九万六千多人， 马祖则有四万多人。1958 年 8 月 23 日，毛泽东发动大规模炮击金门，即第二次 台海危机。毛泽东是藉此要试探美军对军事行动的介入底线，再采取行动以达到 解放金马的目的。因此定调「直接对蒋，间接对美」。^[41]然而随着战事的发展， 美军虽然不直接介入战事，但中共军事行动显然受到毛泽东不得攻击美军的限 制。同时，杜勒斯在 9 月 30 日在记者招待会发表谈话，表示「如果美国认为放 弃这些岛屿（按：指金门马祖）不会对可能的保卫福尔摩沙和条约地区的工作产 生任何不利的影响，我们就不会考虑在那裡使用部队。」^[42]而在这种中共与美国 都不想为了金门直接开战的情形下，解决台湾问题便寻求政治上的解决。而毛泽 东与蒋中正间存在着一条秘密聯络管道，就是曾经与蒋经国共事的新加坡《南洋 商报》的记者曹聚仁（1900-1972）。在台海二次危机之前，双方即已透过曹聚仁 与宋宜山担任密使來对话。^[43][44]发生台海二次危机後，毛泽东并未关闭这条管道， 蒋中正派曹聚仁向毛泽东表达一个讯息：「如果解放军再不停止炮击，他将不得 不听美国人的──撤出金门和马祖，届时时间一拖久了，中国就有分裂之虞。」 49

而蒋中正在美国国务卿杜勒斯发表放弃金马的声明时，表示中华民国政府没有 接受美国声明的义务，将会坚守金门、马祖。^[45]毛泽东注意到美国与蒋中正已经 产生了不同调的情形，为此，毛泽东在 10 月 3、4 日召开中央政治局常委会议上 表明了新的对台思维：

对於杜勒斯的政策，我们同蒋介石有共同点，都反对兩个中国，他自然坚 持他是正统，我是匪；都不会放弃使用武力，他念念不忘反攻大陸，我也 绝不答应放弃台湾。……可以设想，让金、马留在蒋介石手裡如何？这样 做的好处是金、马離大陸很近，我们可以通过这裡同国民党保持接触，什 麽时候需要紧张一点就什麽时候打炮，什麽时候需要缓和一下就放松一 下，不死不活的吊在那裡，可以作为对付美国人的一个手段。^[46] 这是所谓的「绞索政策」^[47]。毛泽东於是决定，对金门、马祖实行新的政策：「打 而不登、封而不死，让蒋军留在金、马」^[48]

於是，在 1958 年 10 月 6 日，毛泽东以国防部长彭德怀的名义，发布了〈告

台湾同胞书〉，宣布了：1.炮击金门的理由；2.重申只有一个中国，台、澎、金、 马是中国的一部份的观点；3.划清了台湾问题上内政和对外交涉的界线；4.提出 了「三十六计，和为上计」的呼吁，再度提出了国共兩党通过和平谈判解决台湾 问题的主张。^[49]10 月 25 日，在〈中华人民共和国国防部再告台湾同胞书〉中， 毛泽东做出了「单日打炮，双日不打炮」的宣告，毛泽东表示，「这是政治仗， 政治仗就得这样打。」^[50]

中共不将金、马拿下，而留在台湾的国民党政府手裡，并且不停止代表战争 行为的炮击，而是以「单打双不打」的方式宣告兩岸仍是敌对狀态。齐茂吉推断 毛泽东这麽做的理由是：

由於金、马无所谓地位未定的问题，一旦中共拿下金、马，美国顺水推舟， 无異形成兩个中国。有监於此，毛泽东决定将金、马留在蒋中正手裡，一 來套住了台、澎，二來让美国无法脱身，而背上这个包袱。台、澎、金、 马自此结为一体，金、马也成为台湾与大陸在政治血缘上相聯的脐带。^[51]

於是，第二次台海危机就这样平息下去。美中台三角关系稳定地发展。对美、台 而言，以〈共同防御条约〉建构的台海安全保证，让毛泽东为避免与手上有原子 弹的美军开战，而不会轻易渡海攻台；对美、中而言，蒋中正被美国限制无法攻 击中国大陸，中国不必担心与美军开战，美国也可以避免再被卷入中国的内战之 中；对中、台而言，中国放弃夺下金、马，利用金、马制造美国与台湾的分歧以 制衡美国，即「助蒋抗美」。 二、加强和平解决台湾问题的力道

毛泽东在二次台海危机後改采和战兩面策略，一方面不放弃武力犯台，另一

方面则在不同时机向台湾透露愿意和平解决台湾问题的想法，这样的战略思考， 横跨了 1950、1960 年代。也因此在 1963 年初，周恩來（1898-1976）请张治中 （1890-1969）、傅作义（1895-1974）写了封信给陈诚，分析台湾的处境与前途， 并提出了和平解决台湾问题的办法，简单地說，就是「一纲四目」。「一纲」就是 只要台湾归还祖国，「其他一切问题悉尊重总裁［蒋中正］与兄［陈诚］意見妥 善处理。」^[52]「四目」则是指：「［1］台湾归回祖国後，除外交必须统一於中央 外，所有军政大权、人事安排等悉由总裁与兄全权处理；［2］所有军政及建设费 用不足之數，悉由中央援付；［3］台湾之社会改革可以从缓，必俟条件成熟并尊 重总裁与兄意見协商决定然後进行；［4］双方互约不派人进行破坏对方团结之 事。」^[53]

但是很显然地，蒋中正并不愿意接受这样的条件。而毛泽东、周恩來也并不 放弃在武力解决外，持续释出和平解决的善意。但是有一项绝对的坚持：「只要 一息尚存，决不会接受“兩个中国＂。」^[54]

台海间的和平自二次台海危机後维持了很长一段时间，但是依然有军事冲突 的可能性。然而随着美国思考与中共关系正常化以共同制衡苏聯，以及中共与苏 聯间产生冲突，美国与中共的关系在季辛吉的访问後开始逐渐加温。台湾退出聯 合国的隔年（1972 年），尼克森访问大陸，中共与美国签订了〈上海公报〉，这 是美国与中共展开外交关系正常化的第一步。但是对於台湾问题，毛泽东当时并 不急，甚至采取消极的态度。^[55]因此对台湾问题的解决并没有太大的变化。

1978. 年 12 月 15 日，美国与中共发布了〈建交公报〉，将在 1979 年 1 月 1 日，兩国建立正式外交关系，同时美国将断绝与台湾的中华民国政府之外交关 系。这是美中关系的一大进展。邓小平也视此举为解决台湾问题的一大步。他认 为，台湾在与美国断交、失去美国的直接支持後，将不得不与中国共产党谈判兩 岸的和平统一问题。
1979. 年 1 月 1 日，中美正式建交，中国第五届人民代表大会常委会发表了 〈告台湾同胞书〉（見附錄十三），内容呼吁台湾实现统一的目标：「今天，实现 中国的统一，是人心所向，大势所趋。世界上普遍承认只有一个中国，承认中华 人民共和国政府是中国唯一合法的政府。」；「我们的国家領导人已经表示决心， 一定要考虑现实情况，完成祖国统一大业，在解决统一问题时尊重台湾现狀和台 湾各界人士的意見，采取合情合理的政策和办法，不使台湾人民蒙受损失。」同 时也呼吁近在咫尺的兩岸同胞进行「三通四流」：「我们希望双方尽快实现通航通 邮，以利双方同胞直接接触，互通讯息，探亲访友，旅游參观，进行学术文化体 育工艺观摩。」；「现在，祖国的建设正在蓬勃发展，我们希望台湾的经济日趋繁 荣。我们相互之间完全应当发展贸易，互通有无，进行经济交流。」^[56]

跟着〈告台湾同胞书〉而來的是以国防部长徐向前名义发布的〈停止对大金 门、小金门、大担、二担等岛屿炮击的声明〉，不但說明为何停止自 1958 年以來 对金门地区的「单打双不打」炮击的原因之外，更特别在声明中强调：「中美建 交是一件歷史性大事，为台湾归回祖国，完成祖国统一创造了有利条件。」^[57]

从人大常委会的〈告台湾同胞书〉与〈停止对大金门、小金门、大担、二担 等岛屿炮击的声明〉的内容來看，中共加强了对台湾要求和平解决的力道，不但 由外力（美国）对台湾施加压力，更希望透过内部（同民族、同血缘）的大中国 思想，希望达成逼迫国民党上谈判桌以实现兩岸和平的目标。1979 年 1 月 30 日， 邓小平在美中友好协会和全美华人协会招待会上說：「我们不再用“解放台湾＂ 这个提法了。只要台湾回归祖国，我们将尊重那裡的现实和现行制度。」^[58]

蒋经国在中、美建交之後，首先稳定台湾的社会与民心。并且思考如何面对 中共的统战压力。蒋经国知道，台湾民心是否支持国民党政府，将是台湾是否能 够继续保持现有地位的关键。他开始在心中盘算对台湾政治改革与社会民主化的 时程安排。政府不断在媒体呼吁全民爱国、团结自强，也发动民间捐款给「自强 救国基金」^[59]。党外人士在康寧祥的領导之下，亦在断交初期參与全国团结大游 行。因此，国内民心迅速稳定，经贸活动很快地恢復，甚至超过前一年的水平。

而对於人大常委会的信，行政院长孙运璿在 1 月 11 日的行政院会上发表意 見：「和平统一确实是我们全中国人民的愿望，但是我们需要统一的国家必须是 一个促进世界和平，增进人類福祉，实现民主宪政，保障基本人权，鼓勵自由企 业，尊重私有财产的国家。」^[60]蒋经国更在 1 月 29 日，於国民党中常会上提案 成立一个小组，专门研议反制中共政治攻势的战略与战术，「我们也必须学会如 何发动政治攻势。」^[61]这个小组由王昇領导，代号叫「劉少康办公室」，主要是 运用宣传战，破坏北京的统战攻势，促进台湾的形象。蒋经国同时也注意到邓小 平在中国大陸正往经济改革开放的路上走，蒋经国相信，照这样发展下去，大陸 人民因为经济改善，并且对台湾的成就亦有所认識後，将能让大陸民众期盼兩岸 间以台湾模式达成统一的目标。1979 年 4 月 4 日，蒋经国在国民党中常会上明 确提出对大陸的三不政策：「我们党根据过去反共的经验，采取不妥协、不接触、 不谈判的立场不唯是基於血的教训，是我们不变的政策，更是我们反制敌人最有 力的武器。」很显然地，蒋经国在台美断交後的初期，采取保守的态度面对大陸 要求谈判的要求。1981 年 4 月 5 日，国民党召开第十二届全国代表大会，大会 上通过了蒋经国主导的〈以三民主义统一中国案〉，除了代表国民党对於所谓「反 攻大陸」的放弃之外，也透过此一议案，表达对於中共统战的看法，并且维持国 民党一贯的对中国大陸拥有主权的法统立场。 三、兩岸的统战攻防

1981 年 9 月 30 日，葉剑英藉由中华人民共和国建国 32 周年的机会，透过 新华社记者发表了对於兩岸统一问题的九点看法，即所谓的「葉九条」（見附錄 十四）。谈话内容如下：

（一）为了尽早结束中华民族陷於分裂的不幸局面，我们建议举行中国共 产党和中国国民党兩党对等谈判，实行第三次合作，共同完成祖国 统一大业。双方可先派人接触，充分交换意見。

（二）海峡兩岸各族人民迫切希望互通音讯、亲人团聚、开展贸易、增进 了解。我们建议双方共同为通邮、通商、通航、探亲、旅游以及开 展学术、文化、体育交流提供方便，达成有关协议。

（三）国家实现统一後，台湾可作为特别行政区，享有高度的自治权，并 可保留军队。中央政府不干预台湾地方事务。

（四）台湾现行社会、经济制度不变，生活方式不变，同外国的经济、文 化关系不变。私人财产、房屋、土地、企业所有权、合法继承权和 外国投资不受侵犯。

（五）台湾当局和各界人士，可担任全国性政治机构的領导职务，參与国 家管理。

（六）台湾地方财政遇有困难时，可由中央政府酌情补助。

（七）台湾各族人民、各界人士愿回祖国大陸定居者，保证妥善安排，不 受歧视，來去自由。

（八）欢迎台湾工商界人士回祖国大陸投资，兴办各种经济事业，保证其 合法权益的利润。

（九）统一祖国，人人有责。我们热诚欢迎台湾各族人民、各界人士、民 众团体通过各种管道、采取各种方式提供封建主义，共商国是。^[62] 谈话内容改变了先前〈告台湾同胞书〉中，由「中华人民共和国政府」与「台 湾当局」的谈判方式，而是以中国共产党与中国国民党兩党以平等的地位进行谈 判，「实行第三次合作」。邓小平在 1982 年 1 月 11 日在接見美国华人协会主席李 耀滋时指出：「九条方针是以葉剑英委员长名义提出來的，实际上就是“一个国 家，兩种制度＂。兩制是可以允许的，他们不要破坏大陸的制度，我们也不破坏 他那个制度。」^[63]这是邓小平第一次使用了“一个国家，兩种制度＂这个概念。

1982 年 2 月 10 日，蒋经国在接受美国《新闻周刊》的访问时，表达了反对 葉九条的建议以及邓小平的一国兩制构想之立场。理由在於：

（一）问题的重点在於中国的前途而非谈判；

（二）中共不可能一方面禁止大陸百姓有通邮、通商和通航的自由，另一 方面又允许台湾地区居民享受这些自由；

（三）西藏的经验清楚地告诉外人：中共不守信；

（四）任何期望中共允许台湾在与大陸统一之後能保留单独的社会与经 济制度，是不切实际的；

（五）中共即使邀请台湾地区人士參与政事，也将只是象徵性的；

（六）台湾不需要大陸的援助；

（七）要想中共允许台湾人民享有行动自由，而大陸人民却不能自由行 动，这种想法太天真；

（八）台北方面认为台湾地区的企业人士不愿意到大陸投资；

（九）在大陸人民不能随时向中共建议改革的情形下，要想中共允许台湾 人民将來随时提出兴革建议，简直是幻想。^[64] 因此，蒋经国并没有接受葉剑英的建议，仍继续执行他的三不政策。

1982 年 7 月 24 日，廖承志写了一封公开信给蒋经国。廖承志的父亲廖仲恺 与蒋中正同是孙中山从事革命运动时的左右手，廖承志与蒋经国在 1925 年时同 时在苏聯中山大学留学。廖承志的信件内容一样是对台湾进行统战，希望兩岸和 平解决台湾问题。内容提到：「祖国和平统一，乃千秋功业，台湾终必回归祖国， 早日解决对各方有利。台湾同胞可安居樂业，兩岸各族人民可解骨肉分離之痛， 在台諸前辈及大陸去台人员亦可各得其所，且有利於亚太地区局势稳定和世界和 平。」；「今日吾弟在台主政，三次合作，大责难谢。双方領导，同窗挚友，彼此 相知，谈之更易。」；「吾弟近曾有言：“要把孝顺的心，扩大为民族感情，去敬 爱民族，奉献於国家。＂诚哉斯言，盍不实践於统一大业！就国家民族而論，蒋 氏兩代对歷史有所交代；就吾弟个人而言，可谓忠孝兩全。」（見附錄十五）廖 承志从兩岸统一对人民有利谈起，然後建议国共第三次合作，最後则从蒋经国私 人感情与国家民族大义連结，希望蒋经国能因此完成「统一大业」。^[65]这样的态 度与先前的公开信宣传并无太大的变化，只是这次是私人信件的形式，并且加入 了同学间的感情。台北方面并没有直接回应，但是安排由另一位「长辈」來回覆 这封公开信。

1982 年 8 月 17 日，蒋宋美龄在美国紐约发表了一封公开信，内容即是回覆 廖承志的公开信。内容提到：「经国主政，负有对我中华民国续之职责，故其一 再声言『不接触，不谈判，不妥协』，乃是表达我中华民国、中华民族及中国国 民党浩然正气使之然也。」；「今自共党在大陸僭政以來，美国时代杂志即曾统计 遭其殺戮迫害而死者近五千万生命，以此數额与全世界殺人魔王相比拟，彼等均 有逊角毛酋变本加厉，确如斯魔名言，『一人死可悲，千万人死乃一统计』世侄 所道「外人巧言令色」，旨哉斯言，莫非世侄默诋奸邪之媚外了。」；「然若能敝 帚自珍，幡然來归，以承父志，澹泊改观，养颐天年，或能予以參加建国工作之 机会。倘执迷不醒，他日光復大陸，则諸君仍可冉冉超生，若愿欣赏雪窦风光， 亦决不必削发，以净余劫一，回头是岸，愿扪心自问。」（見附錄十六）内容同 样是以私人形式表达，但是对国民党大加称赞，对共党体制之惡加以批评，甚至 把廖承志也一起骂了进去。这样的信件虽然不能表达出台湾对公开信的看法，但 是一定能让中共知道台湾不愿接受的立场。 四、“一国兩制＂的提出

1982 年 9 月，邓小平与英国首相佘契尔会面时，提出了以「一个国家，兩 种制度」來解决香港问题，香港回归後，香港仍将是资本主义，现行适合的制度 可以继续沿用。1982 年 12 月，邓小平为一国兩制预作准备。中共全国人大第五 届五次会议中通过了〈中华人民共和国宪法〉的增订案，其中规定「国家在必要 时设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大 会以法律规定。」^[66]这是为了替台湾、香港、澳门等地未來「回归祖国」後预先 做好准备，让这些地区实行不同制度时能有法源依据。

1983 年 6 月 26 日，邓小平接見美国新泽西洲西东大学教授杨力宇时，提到 了中国和平统一的构想。将台湾视为特别行政区，可以拥有独立性，条件是不能 损害统一的国家的利益。谈话内容经杨力宇向报界披露後，被称为「邓六条」（見 附錄十七）。自《邓小平文选》摘錄内文如下：

（一）问题的核心是祖国统一。和平统一已成为国共兩党的共同语言。但 不是我吃掉你，也不是你吃掉我。我们希望国共兩党共同完成民族 统一，大家都对中华民族作出页献。 （二）我们不赞成台湾「完全自治」的提法，他說：自治不能没有限度， 既有限度就不能「完全」。「完全自治」就是「兩个中国」，而不是 一个中国。制度可以不同，但在国际上代表中国的，只能是中华人 民共和国。我们承认台湾地方政府在对内政策上可以搞自己的一 套。台湾作为特别行政区，虽是地方政府，但同其他省市的地方政 府以至自治区不同，可以有其他省市自治区所没有而为自己所独有 的某些权力，条件是不能损害统一的国家的利益。

（三）祖国统一後，台湾特别行政区可以有自己的独立性，可以实行同大 陸不同的制度。司法独立，终审权不须到北京。台湾还可以有自己 的军队，只是不能构成对大陸的威胁。大陸不派人驻台，不仅军队 不去，行政人员也不去。台湾的党、政、军等系统，都由台湾自己 來管。中央政府还要给台湾留出名额。

（四）和平统一不是大陸把台湾吃掉，当然也不能是台湾把大陸吃掉。所 谓「三民主义统一中国」，这不现实。

（五）要实现统一，就要有个适当方式，所以我们建议举行兩党平等会谈， 实行第三次合作，而不提中央与地方谈判。双方达成协议後，可以 正式宣布，但万万不可让外国插手，那样只能意味着中国还未独 立，後患无穷。

（六）我们希望台湾方面仔细研究一下「九条」的内容和邓颖超在政协六 届一次会议上致的开幕词，消除误解。^[67]

邓六条的台湾特别行政区架构引起很大的回响，甚至有香港媒体认为，这样 的架构只有大原则──“一个中国＂，再退一步，就会让台湾独立了。蒋经国这 时却不认为和平谈判已经凝聚共識，也尚未获得台湾社会大多數人的支持，而且 中国大陸的发展情况也还没达到可以谈判的程度。到了 1984 年 9 月 26 日，中共 与英国草签了关於香港问题的〈中、英关於香港未來的共同声明〉，将原本设计 给台湾使用的特别行政区制度，先运用在香港回归的问题上，并且保证香港 50 年不变。

蒋经国的态度依然是「不妥协、不接触、不谈判」的三不政策，绝对不接受 中共所提的和平谈判建议。但是蒋经国对於民间私下的商业、观光等往來并不禁 止。1987 年 7 月 15 日，台湾解除戒严（解严令请見附錄十八），同时开放到香港、 澳门的观光限制。到了年底 11 月 1 日，蒋经国更进一步开放大陸探亲，台湾民 众可以循正式管道，以探亲名义前往中国大陸，这是兩岸间自 1949 年以來正式 的民间往來。同时，随着民主化与政治改革的逐渐发展，国民党逐渐在外交风暴 中站稳脚步，并且可以作为典范，向中国大陸的民众展现民主、繁荣、自由的「中 国」。蒋经国也逐渐将台湾的统治权，由国民党手裡，转交到台湾民众的手中。 表 3-1    1972 年-1988 年间中美台关系大事表

 

日    期	重要大事
1972 年 2 月 28 日	上海公报
1978 年 12 月 15 日	建交公报
1979 年 1 月 1 日	台美正式断交
1979 年 1 月 1 日	第五届全国人大常委会〈告台湾同胞书〉、三通四流
1979 年 4 月 4 日	蒋经国的三不政策（1973 年 6 月首次谈到）
1979 年 4 月 10 日	台湾关系法
1979 年 12 月 31 日	共同防御条约废止
1981 年 4 月 5 日	三民主义统一中国（12 全）
1981 年 9 月 30 日	葉九条
1982 年 7 月 14 日	雷根对台六项保证
1982 年 7 月 24 日	廖承志给蒋经国的信
1982 年 8 月 17 日	八一七公报
1982 年 8 月 17 日	蒋宋美龄回覆廖承志的信
1983 年 6 月 26 日	邓六条
1987 年 7 月 15 日	解除戒严令，解除民众前往香港、澳门的观光限制
1987 年 11 月 1 日	正式开放探亲

 

 

 

葉集凯 2013-08-28 16:11:45

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