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　　随着21世纪即将来临，新技术革命浪潮的澎湃涌动，促使世界经济与整个人类社会以更快、更高、更强的态势向前发展。教育的使命是为此准备各个层次大量合格的人材以适应整个社会发展的需求。因此，将什么样的教育观念和体制带入21世纪，是每个教育工作者都必须认真思考的问题。广播电视大学开展继续教育是其传统教育的延伸和发展，是成人教育中的重要组成部分。在我国，继续教育的对象是根据我国国情及教育发展水平，将继续教育作为一种教育制度来研究的原则而确定的。继续教育是指对那些离开了常规的学校教育，进入社会且从事工作的成年人所实施的各种各样的教育，因而它的教育对象和教育内容要比国外广泛得多。为了适应新形势，促进电大继续教育工作的发展，有几个定位问题必须引起我们进行思考。
　　　　　　思想定位
　　根据1996年全国广播电视大学教育统计年鉴所发表的电大继续教育各类结业生数为763200人。其中上海占据了375349人、沈阳51009人、湖南35445人、浙江32011人。在全国44所电大中结业人数达2 万人以上只有7所，1—2万人的7所、1千至1万人的20所、1千人以下的8所。另有2所没有结业生。 而作为较高层次的大学后继续教育工程全国电大1996年总结业人数只有3122人。从以上所列举的数字可以看出两点：一是广播电视大学开展继续教育工作大有可为，也能大有作为；二是继续教育工作在电大系统内部存在着严重的不平衡性和不稳定性。纵观许多这项工作搞得好的电大，经验可以总结出许多条，但最重要的一条就是领导班子思想认识到位，随之采取的各项措施有力是保证继续教育工作取得成效的重要前提。电大继续教育工作发展过程呈现的是一条曲线，许多地方当学历教育发展较顺利的时候，往往是继续教育工作较困难的时候，反之，继续教育工作则得到一定的发展。许多同志口头上也提学历教育、继续教育并重，坚持两条腿走路，而在实际工作中由于主客观等诸多因素，往往不能将继续教育工作研究排上议事日程，抓继续教育工作只作为电大教育的一种应急补充和点缀，没有真正从思想认识上定好位找准座标。继续教育工作要求高，难度大，许多问题和领域都带有探索性，因此，更有必要在思想认识上有一个较明确的概念，形成一个较系统的理论支撑体系。对时代背景及社会发展趋势要有透彻的了解和分析，审时度势把握机遇。党的十四届五中全会通过的建议和八届人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，为全国人民指出了跨世纪努力奋斗的方向。实现“九五”计划和2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。无论是以现代化社会化大生产和发达的商品经济为基础的市场经济，还是以集约经营为基础的经济增长方式，都要依靠发达的科学技术和高度的科学管理，靠掌握科技与具有科学管理能力的人才。这些人才只有通过基础教育以后的工作实践和继续教育才可能造就出来。由此可见，两个根本转变对继续教育的需求更加迫切，继续教育的任务更加艰巨。因此，各级电大领导班子，都必须站在历史的高度来重新认识继续教育在广播电视大学教育系统中的地位和作用。把远景目标纲要中明确指出的“要积极发展电视教育、函授教育、业余进修和自学辅导等各种办学形式。成人教育重点放在岗位培训和继续教育上，发展多种形式的职前职后和转岗培训教育”作为电大办学的宗旨，坚决贯彻国家教委《关于广播电视大学贯彻中国教育改革和发展纲要的意见》，明确电大办学的总目标是：“到本世纪末至下世纪初立足国情，适应经济建设和社会发展需要，扩大开放办学的程度，发挥现代化教育手段的优势，为更多的求学者提供终生接受教育的机会和条件，提高广大劳动者素质，培养各类应用型人才，努力建设成具有中国特色的现代远距离教育开放大学。”我们自身的思想认识只有定位在党的方针和国家教委的明确要求上，电大的继续教育事业才能有一个坚实稳定的思想基础，并在体制、机构、队伍建设、投入等诸方面得到重视和提高。
　　　　　　理论定位
　　一个国家的发展，思想政治路线起决定性的作用。但发展生产力主要靠先进技术，靠劳动者素质的提高，靠教育。教育是一种社会现象，是培养人的活动。它不仅是一种手段，教育也是社会发展的目标和内容。从1965年法国成人教育专家保罗·朗格朗提出：“机械地将人的一生划分为学习期、工作期，前半生积累知识后半生使用知识，是缺乏科学根据、不符合实际的，教育应当贯穿于人的一生。”到1983年5 月德国汉堡举行的国际终生教育会议上，把终生教育归结为“当代社会的一种绝对必要，是使全体人民在未来得到和谐发展的唯一途径，是更新劳动力知识技术的战略投资”。终身教育思想得到确立，在这个思想指导下，各国成人教育事业都不同程度地得到新的发展。发达国家提出“实现教育改革的根本途径是走向学习化社会的道路”。由此而产生的学习型组织理论，进一步丰富了终生教育理论体系，促使了经济社会更快的发展。因此，我们说终生教育思想是建立新型成人教育制度的理论基础。如果我们电大继续教育工作也将其理论定位在终生教育思想上，那么我们对继续教育的认识将会更进一步深化，工作的思路也会更活跃更扩展。在终生教育思想的影响下，我们在实践中体会到，开放性、多样化，作为电大继续教育的特征得到充分的显示。因为它具有先进性、开放性、适应性和社会性的特点。电大运用先进的传播手段和有效的系统管理能大范围、大容量、高效率的培养各类应用人才，我们这一教育优势也得到了各级政府及职能部门的重视和支持。反之，要搞大规模社会性的继续教育项目，我国在相当一个时期内也非借助政府的行政干预功能不可。我国是一个发展中国家，要赶上世界先进水平，主要依靠科技进步和劳动者素质的提高。为此，党和国家提出了“科教兴国”的战略方针，把教育放在优先发展的战略地位。但是，发展教育面临着缺乏资金的巨大困难。我国的教育经费占世界教育经费总量的1％， 而在校学生数却占世界学生总数的25％。很显然，经费不足是教育发展的最大障碍。它也迫使我们在发展中去寻求多、快、好、省的发展道路。同时，随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，人才市场的出现。劳动者和专业技术人员的激烈竞争势所难免，不掌握知识和技术，甚至不多掌握知识和技术，要在竞争中立得住脚是很困难的。所以，从个体来说，千百万的成人需要受教育，这不仅是象过去一样为了使自己的能力日趋完善和对自己的发展有所贡献而得到幸福，而且也是因为二十一世纪的社会，全部社会的、经济的和文化方面的发展，都要求每一个受教育的公民尽可能地发挥他的潜力。无论是从社会、从自身发展的需要出发，人人都要不断学习，不断提高自己，这就需要提供众多的受教育的机会和广阔的场所。一方面，经济建设和社会发展需要大量专业技术人才，需要大面积提高劳动者素质：另一方面，现有的教育规模不堪负荷如此艰巨的任务。要解决这个矛盾只有大力发展开放教育。浙江是我国经济和教育比较发达的地区。但是，由于经济体制的转换和适应两个根本转变的需要，人才匮乏和劳动者素质不高仍是个突出的问题。我省正在加速产业结构的调整，高新产业和智力密集型产业不断涌现，即使劳动密集型产业科技含量也在不断增加，特别是在反映一个国家一个省社会生产力水平高低中占重要比例的第三产业中的外贸、金融证券、保险、旅游、房地产、资产评估、咨询、法律、信息业、计算机网络管理及邮电通讯业等方面的高等专业人才的严重不足，已经制约和影响了这些行业的发展。因此，大面积大容量地培养紧缺人才和提高劳动者素质的任务迫在眉睫。电大在这项工作中有广阔的市场，根据社会的需要，坚持以岗位培训和继续教育为重点，为大面积提高从业人员的素质和知识更新，提供全方位的服务。同时在贯彻理论与实际相结合的原则下，使电大的继续教育逐步向职业教育方向发展。
　　　　　　目标定位
　　加速发展继续教育，建立和完善一个比较发达的电大继续教育体系是我们为之奋斗的目标。人力资源的开发是我们继续教育的基本任务。要达到这样的目标，从现实角度考虑，首先要确立面向市场，适应市场的教育观点，应该按照社会主义市场经济体制的要求来运行，来驱动，从市场经济发展中获取生存和发展的活力。市场经济第一个原则是竞争原则，应该有竞争意识，优胜劣汰。我们电大每个基层教学单位都要有这样的意识，即开拓、竞争。在开展一个项目中把握住师资、教材、组织管理等这些基本教学要点的质量，使效果能符合社会及受教人员的愿望，那就会在社会教学活动中形成一定的竞争力，达到占领一个制高点的目的。从当前及今后一个时期社会发展的趋势来看，我国普通教育的规模和结构都远远不能与经济社会发展水平相适应。特别是中国农村，农业人口的教育这个大市场，空白点还相当多。按有关部门预测，到本世纪末，我国高等教育将发展到630万人的规模，但适龄人口中也只有8％的人能上大学。大量的初、高中毕业生，如果没有什么专长，缺乏为社会服务的本领，就很难找到谋生和社会服务的门路，这不仅对个人和家庭是一个很大的压力，同时也会影响到社会的稳定。在农村由于乡镇企业的迅猛发展及大农业观念的确立，农村经济的全面发展更是呼唤较高素质的人才。从我们的实践看，“燎校”的许多项目之所以受到广大农民的欢迎，是真正迎合了农村经济发展的需要，为帮助农民脱贫致富实现小康，起到了积极的作用。在浙江，我们电视中专参与的对村干部的培训项目，为培养农村致富带头人，也作了贡献。党的十五大后，随着经济体制改革的步伐进一步加快，在经济结构和产业结构调整的过程中，大批专业技术人员和管理人员需要进行知识和技能的更新；随着国有企业的改制、改组、改造，大批富余人员将进行再就业前的上岗培训；随着国家财税、金融、投资等体制的重大改革出台，也需要对相关待业的在职人员进行新的法规和技能的岗位培训；随着高新技术在各个领域应用面的不断拓宽，以计算机为标志的技术发展日新月异，也将伴生出大规模的培训活动。这一切都给我们电大继续教育工作带来了机遇和挑战，因此，以市场为导向来建设我们的继续教育体系，是我们的指导思想。
　　其次在教育层面上进一步解放思想，要打破时空界限，使之形成大学后教育，与在校学历教育复合及就业前的上岗培训等不同层次的继续教育立面。作为大学后的继续教育，它主要以对学员不断输入新的科技信息、扩大学术领域，调整知识结构、提高创造能力、增强竞争适应能力为目的。其主要任务是使受教育者的知识和能力得到扩展、加深、提高，使其结构趋于合理，水平保持先进，以更好地满足岗位、职务对其智能的需要，提高技术和管理服务的档次、保持与经济社会发展同步。继续教育开展与在校学历教育复合教育也有其独到的优势，按照市场经济的要求，目前人们对人才的要求已从过去的只重学历转为既重学历更重能力；重文凭转为既重文凭更重水平；特别看重理认在实际中的应用，有较强的实际动手能力。现在大中专学生毕业就业体制改革越来越趋于市场化，竞争的必然使在校生渴望自己能在掌握基础理论以外获取更多的基本技能的知识能力。电大继续教育在在校生中开展的学历教育与职业技能证书教育贯通，可以说是在复合形人才培养上的一种有益的探索。在经济社会发展转型时期，整个社会人员结构无时不在发生变化，城市功能的转换，产业结构的调整，农村剩余劳动力的转移，都对许多劳动者求知的愿望起到牵引的作用。电大继续教育在进行初级劳动力技能培训方面也能发挥积极的作用。
　　再者，在发挥电大继续教育功能优势在方法和手段上也要以改革的思路来考虑。江泽民同志在十五大报告中指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”。他讲的是生产关系对生产力在所有制结构上产生影响的问题，然而从思想方法上对我们继续教育也有很强的指导意义。我们所做的一切只要有利于高等教育的结构调整：有利于现有教育资源的合理利用；有利于培养社会主义市场经济所急需的各级各类应用型人才，使人力资源得到综合开发，都要积极去实践，去探索。如在教育资源充分利用方面，电大继续教育除了充分运用其开放性办学的系统优势和现代教学的手段优势，使系统内的教育资源得到最充分的利用外。依靠社会力量来办继续教育项目也是一个非常值得探索的课题。在政府有关部门的协调和管理下，学校与行业，企事业单位以及社会各方面联合，形成优势互补增强办学实力，拓宽办学领域与提高办学层次，这无疑会给电大继续教育发展带来新的契机。
　　
　　
　　
电大教学杭州1～4G5成人教育与其他类型教育徐志平19981998作者单位：浙江广播电视大学 作者：电大教学杭州1～4G5成人教育与其他类型教育徐志平19981998

网载 2013-09-10 21:58:40

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