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　　世纪之交的中国，正处在经济高速成长时期，其中，资源相对及绝对短缺所产生供给不足矛盾，是发展进程中长期存在的重大问题。为实现中国社会经济的可持续发展，必须选择和实施面向全球的资源战略，利用两种资源、两个市场。具有丰富资源和潜在大市场的非洲，是中国全球资源战略不可忽视的巨大空间。中非资源互补合作具有良好的前景。
　　　　　　一、利用两种资源是中国21 世纪资源发展战略的必然选择
　　　　1.中国资源总体特征
　　（1） 资源总量大，品种齐全，是世界资源大国，但人均占有量少。按地均计算，每平方公里资源赋存量略高于世界平均水平，但因人口多，人均拥有资源只有世界平均值20％～50％。
　　（2）资源差别悬殊，低质量资源比重大，开发难度大。 土地资源约28％是荒漠高山等难以利用土地，耕地中低产田占60％左右，31％存在不同程度水土流失；重要矿产贫矿比重大，如铁矿贫矿占95％以上，磷矿贫矿占90％；共生伴生矿多，80％的有色金属矿、25％铁矿和相当一部分煤矿与其它矿产共生或伴生。
　　（3） 资源分布与生产力布局不协调，组合条件差，影响资源合理开发，如黄淮海地区耕地占40％，水资源不到10％；东南沿海是我国经济最发达地区，但能矿资源短缺；相当部分矿产资源分布于地理、地质条件极恶劣环境，在目前生产技术和边际成本条件下，煤炭资源40％、铁矿35％、铜矿40％、铂族94％，及大量铬铁矿难以得到开发。
　　（4） 部分资源开发强度已达极限，后备资源严重不足。如土地资源地均产值已大大高于世界平均水平，其中粮食高出2～3倍，棉花，油料高出3～4倍；宜农荒地仅10亿亩，其中可耕地2亿亩； 石油储采比为17:1，而世界平均为43:1，石油输出国组织为105:1； 关键矿种大多储量不足。
　　　　2.中国21世纪的资源需求预测
　　1996年3月，八届全国人大四次会议批准了“九五”计划和2010 年规划。根据国民经济总体战略目标，2010年，实现国民生产总值翻一番，达到20万亿元（按1995年价，下同）；2020年GDP达到50万亿元， 经济总量居世界前列；2050年基本实现现代化，GDP将达100万亿元。
　　为保证上述目标实现，必须有充足的资源保障。从中、长期资源需求看，将呈现成倍增长的趋势。
　　（1） 到本世纪末，全国人口总数将达到13亿，到下世纪20年代可能突破15亿，即使按现已达到的人均消费水平，粮食400公斤， 植物油5.9公斤，到2000和2020年粮油总需求将达到5200亿公斤、76.7 亿公斤、6200亿公斤和91.6亿公斤， 在目前粮油生产基础上分别需求增长 14.8％、7.3％、33.3％和28％。
　　（2） 中国是缺林国家，目前可开发利用的成、　过熟林资源只有14～15亿立方米，按现时消费水平，最多只能维持7～8年；到2000年中国木材总需求量为2.30亿立方米，而木材供应量为1.86亿立方米，缺口0.47亿立方米。
　　（3） 下世纪能源需求面临巨大的压力。2000年全国一次能源需求量14～17亿吨标准煤，其中煤炭将达14～16亿吨，2010年达18.5亿吨；其中，2000年国内原油需求量为1.8～2.0亿吨，天然气300～500亿立方米，2010年原油需求将达2.5～2.7亿吨，天然气600～1000 亿立方米（参见表1）。
　　（4）2000年铁矿石需求3.8亿吨，2010年为4. 5 亿吨； 有色金属2000年500～560万吨，2010年为650万吨。如中国在21 世纪中叶达到中等发达国家平均水平，在1995年需求量的基础上，钢需求要增加1.5 倍，铝3.2倍，铜1.6倍，铅4倍，锌1.6倍（参见表1）。
　　　　　 表1　我国重要矿产品需求预测

　 名称　　　 单位　　　　 1992年实　　2000年消　　1993- 2000　　　　　　　　　　　　　际消费量　　费预测量　　年增长率(%)一次性能源　标煤,亿吨　　　 10.92　　　 15.0　　　　4.05　　煤炭　　原煤,亿吨　　　 11.41　　　 14.5　　　　3.04　　石油　　原油,亿吨　　　　1.33　　　1.8-2.0　　 3.8-5.2　天然气　　亿立方米　　　　158.8　　　300-500　　 8.3-15.5　 钢材　　　　 亿吨　　　　 0.75　　　　1.2　　　　 6.1　铁矿石　　原矿,亿吨　　　　 2.8　　　　3.8　　　　 6.1 有色金属　 金属,万吨　　　　　　　　　500-560　　铜　　　金属,万吨　　　　99.3　　　　130　　　　　3.42　　铝　　　标矿,万吨　　　 121.6　　　　180　　　　　5.02　 硫矿　　 标矿,万吨　　　1405.9　　 2250-2550　　　6.1-7.7　 磷矿　　 标矿,万吨　　　　2316　　 2760-3040　　　2.2-3.5　 钾盐　　 K[2]O,万吨　　　　250　　　　475　　　　　 8.3　 水泥　　 亿吨　　　　　　　2.8　　　　4.2　　　　　 5.2　 名称　　　 单位　　　　　2010年消　　　 2001-2010　　　　　　　　　　　　　 费预测量　　　 年增长率(%)一次性能源　标煤,亿吨　　　 21.0　　　　　 3.4　　煤炭　　原煤,亿吨　　　 18.0　　　　　 2.2　　石油　　原油,亿吨　　 2.5-2.7　　　　3.0-3.3　天然气　　亿立方米　　 600-1000　　　　　 7.1　　钢材　　　　亿吨　　　　1.5　　　　　　 2.3　铁矿石　　原矿,亿吨　　　 4.5　　　　　　 2.3 有色金属　 金属,万吨　　　 650　　　　　　 2.66　　铜　　　金属,万吨　　　 170　　　　　　 2.72　　铝　　　标矿,万吨　　　 280　　　　　　 4.52　 硫矿　　 标矿,万吨　　 3200-3500　　　 3.2-3.6　 磷矿　　 标矿,万吨　　 3770-4040　　　　　2.3　 钾盐　　 K[2]O,万吨　　　625　　　　　　　2.8　 水泥　　　　 亿吨　　　　8.0　　　　　　　4.8

　　　　3.国内资源的供需矛盾突出，利用两种资源是大势所趋
　　资源特征和需求预测表明，中国21世纪国内资源供需矛盾将愈来愈突出。
　　（1）目前，经济作物棉花、糖料、茶叶、 桑蚕等在开发农业生产潜力的前提下，基本上可满足下世纪发展的需求，但粮食供需矛盾较为突出，下世纪通过开发种植业潜力，口粮可基本立足于国内，饲料粮必将需要国际市场补充。
　　（2）森林资源为我国一大劣势， 国内资源将面临耗竭的严重威胁，为保证国内经济的发展，下世纪大规模进口木材已是必然趋势。
　　（3）按现有矿产资源开发利用技术经济水平，到2000年， 可满足需求矿种30种，不能满足需求的15种，其中石油、天然气、铁、锰、铜、镍等对国民经济发展意义重要的矿产不能满足需要；到2010年，可满足需求的矿种有22种，不能满足需求的有23种，其中，除石油、天然气、铁、锰、铜、镍外，还有铀、铝土矿、铅、锑、金、硫等，均不能满足需要；到2020年，可满足需求的矿种只有5种，不能满足需求的高达40种；此外，铬、铂族元素、钴、硼、钾盐和金刚石目前和将来都难以满足需要。
　　在世界经济一体化发展进程中，资源配置国际化是一个趋势。各国资源均有优劣和余缺，任何一个国家都不可能全靠自己的资源发展经济，供不应求的资源必须去国外寻求，供大于求的资源也必须到国际上寻找市场，才能扬长避短，变资源优势为经济优势。中国要实现下世纪的战略目标，解决21世纪发展进程中资源供给与需求的矛盾，就必须走向国际市场，充分利用国外资源，在世界范围内进行资源优化配置，开发利用国内、国外两种资源、两种市场是大势所趋。
　　在中国21世纪资源战略的国际市场选择中，要特别注意的是发展中国家和地区的非洲、南亚、东南亚和南美等，其中，非洲是实现中国21世纪资源战略最具潜力的地区之一。非洲大陆既古老，又年轻，既富饶而又贫困，它虽有悠久的历史，但绝大多数国家是二战后才获得独立的。它虽有丰富的资源，尤其是若干种战略资源，但开发程度低，经济落后，是目前世界上最贫穷，而又最富发展潜力的大陆。我国利用国外资源和国外市场，非洲应作为首选之地。
　　　　　　二、非洲是中国利用国外资源最具潜力的地区
　　　　1.非洲资源丰富，分布相对集中，但开发利用程度低
　　非洲面积3030万Km[2]，约占世界陆地面积的1／5，人口近7亿，素有“世界资源宝库”之称，是世界上资源十分丰富的大陆，除丰富的能矿资源和具有全球优势的热带生物资源外，林业、水和水能资源也十分丰富。
　　非洲矿产资源丰富，世界上最主要的50多种矿产，非洲都有，非洲的很多矿产资源探明储量在世界上具有举足轻重的地位，17种矿产的储量居各洲第一，铬、钴、钻石和锰探明储量占世界的比例超过80％。黄金、铂、磷酸盐的储量超过50％， 铀和铝矾土的储量占世界储量的1／3。
　　非洲水能资源丰富，拥有世界第二长的尼罗河以及刚果河、赞比西河等。可开发利用的水能蕴藏量为4.5亿千瓦， 约占世界可开发利用量的1／3。
　　非洲的森林、草场资源较丰富，森林面积637万Km[2]，占全洲面积的23％，草原面积约占全洲面积的27％， 已认定的植物有4 万多种，100多种动物和400多种禽类，盛产乌木、红木、檀木和花梨木等贵重木材。非洲盛产棕榈油、可可咖啡和花生等，在世界上具有优势，主要面向出口，在世界出口总量中的比重要高于其产量的比重。
　　非洲资源不仅丰富，而且在空间分布上相对集中。油棕、橡胶、可可主要分布于几内亚湾狭窄的沿海平原；尼罗河下游灌溉区，主要是棉花和甘蔗；咖啡则主要分布于科特迪瓦，埃塞俄比亚、乌干达和喀麦隆等国；石油主要分布在北非的阿尔及利亚、利比亚、埃及、突尼斯等国和西非几内亚湾沿岸国家；非洲占优势的几种主要矿产也集中分布在少数国家，如锰、铬、金、铂主要分布于南非，铝土矿主要分布于几内亚，磷酸盐主要分布于摩洛哥，铜和钴则主要分布于赞比亚和扎伊尔。
　　尽管非洲资源十分丰富，但开发利用程度较低。矿产、森林、水能资源开发利用程度都很低。如非洲锰矿和钻石的资源储量分别占全世界的90％，但锰和钻石的产量只分别占世界产量的26.1％和45.6％，与储量相比所占比例很不相称；其中它有优势的资源其开发程度也都很低，如水能开发利用率还不到5％，非洲现有1.9亿公顷耕地， 垦殖指数仅6％，显着低于世界平均数。
　　　　2.非洲是当今世界重要的初级产品出口地
　　非洲矿产品生产在全球占有重要地位，是世界市场上最重要的矿物原料供应基地， 除南非外， 初级产品在全洲出口总额中的比重仍高达80％以上；发达国家所需的许多重要原料，主要从非洲进口，如法国，铀和钴的全部，锰的94％，铝钒土的76％和铬的52％都从非洲进口（参见表2、图1）；主要农产品在世界贸易中也占有很重要的地位（参见表3）。
　　　表2　 非洲主要矿产品生产占世界比重（1994年）

　　　　　　占全球产量比重(%)　　　　 主要生产国　钻石　　　　　45.6　　　　　 扎伊尔、博茨瓦纳、南非　黄金　　　　　30.4　　　　　　 南非、加纳、津巴布韦　 锰　　　　　 26.1　　　　　　　南非、加篷、加纳　 铀　　　　　 23.1　　　　　 尼日尔、纳米比亚、南非 铝土矿　　　　 14.8　　　　　　　　　 几内亚原油及天然　　　10.5　　　　　 尼日利亚、利比亚、阿尔及利亚 气液体　　　　　　　　　　　　　 、埃及、安哥拉　 铜　　　　　　7.6　　　　　　　　　 赞比亚、南非

　　 表3　　非洲几种主要农产品占世界出口额的比重

　农产品　　　　　占世界出口额的比重(%)　可可豆　　　　　　　　65.8　 棕仁　　　　　　　　 65.1 华尼拉(香料)　　　　　 56.1　 剑麻　　　　　　　　 49.8　 咖啡　　　　　　　　 18.0 花生和产品　　　　　　 16.6　 棉花　　　　　　　　 14.6

　　附图
　　　　3.非洲是一个潜在的大市场
　　二战后殖民主义统治非洲的体制崩溃，非洲国家纷纷独立，为非洲经济发展创造了条件。但由于殖民地的遗迹需要清除，经济旧秩序依然存在，加之持续不断的自然灾害，新旧体制转变过程中引发的政治冲突和动荡，使非洲经济发展缓慢，尤其是80年代非洲经济陷入社会经济大危机，人民生活水平下降，市场不断萎缩。
　　近年来，随着非洲政局渐趋稳定，经济已步出谷底，逐步走上稳定增长的道路，经济形势好转，加上原有资源优势，使非洲成为全球新兴大市场。非洲国家正在积极进行经济建设，并进行经济结构调整，渴望引进外资开发它们具有优势的资源，以振兴非洲经济。同时，由于种族隔离制度的消除和新南非的诞生，南部非洲国家由对抗变为合作，南非成为国际资本投资的重要对象，成为带动南部非洲国家经济发展的新增长点。
　　从1994年起，非洲经济开始复苏，并保持增长势头。经济增长率由1994年的1.9％，提高到1995年的3％，1996年的5％左右； 通货膨胀率由1994年的42.2％降为1995年的26.6％，1996年的25.5％；进出口贸易额也由1994年的1876亿美元增长到1995年的2102亿美元，增长了12％；外汇储备从1994年的330亿美元增至1995年的380亿美元。若按目前7 ％的年增长率计算，到2025年非洲进出口贸易额将扩大4倍，达到4800 亿美元。
　　目前，西方国家仍然控制着非洲市场70％以上份额，西方国家所需的重要工业原料和稀有金属，相当一部分从非洲进口。
　　非洲大陆历来与我国有着良好的经贸合作关系，近年来又有了新的发展。据统计，中非贸易额1994年为26.4亿美元，比1980年增长了1 倍多，1995年增为39.2亿美元，比1994年增长48％。尤其是中国与南非贸易迅速增长，从90年代初的1000多万美元增长到1994年的8.97亿美元，1995年为13亿美元。但是中非贸易无论在我国对外贸易中，还是在非洲对外贸易中，所占比重均不足2％，这说明中非贸易发展潜力很大。
　　　　　　三、中国与非洲资源互补和合作具有广阔前景
　　　　1.中国与非洲具有良好的互利合作基础
　　非洲有53个国家，占不结盟运动成员国的半数，拥有联合国1／3的席位，是国际舞台上的一支重要力量，也是改变不公正、不合理国际政治经济旧秩序的生力军。
　　西方大国着眼于下世纪综合国力竞赛，愈来愈关心其在非洲的利益，纷纷调整政策，巩固和扩大同非洲国家的关系。我国加强与非洲各国的合作与交流，有利于壮大发展中国家的力量，加快世界政治经济一体化和多极化趋势的发展。
　　　　2.非洲与中国资源具有很强的互补性
　　（1）非洲有我国所缺少的生物资源。 非洲大陆在东半球的西部，赤道横穿整个大陆，其气候以热带、亚热带为主，与我国以北温带和北亚热带为主的气候有很大差异，其多种热带、亚热带动、植物，是我国少有或没有的，如棕榈、可可、咖啡。多年来中国从非洲进口的主要产品是木材、棉花、热带水果等农产品。
　　（2）非洲有中国所缺少的矿产资源。非洲矿产资源丰富， 开发利用程度较底，由于大多数国家工业不发达，目前仍处于工业化前期，对能源、原材料消耗较少，因此，石油、天然气、铁矿、铬铁矿、铝土矿、铜、铅、锌、磷酸盐、金刚石等矿产品为重要出口产品，这些产品有些是我国短缺的，还有的是我国品位低，质量较差的。多年来中国从非洲进口的主要矿产品有原油、铁矿砂、锰、铬铁矿、铜精矿、磷酸盐。
　　（3）中国应积极参与非洲资源开发。 中国应积极利用非洲各国经济转型的有利时机，利用中国与非洲传统友谊，积极参与非洲资源开发，特别是把注意力放在我国短缺而非洲具有相对优势的资源，如石油、天然气、铬、铜、磷酸盐、铂族元素等。我国应利用对非援助的同时，有目的地利用非洲资源，来弥补我国资源不足，使对非援助既帮助他们开发资源，发展本国经济，同时也为我国利用国外资源提供机会，使我国的援外工作走上良性循环的道路。
　　　　3.非洲与我国经济上具有很强的互补性
　　（1）中非具有农业合作潜力。整个非洲粮食短缺， 每年需大批进口粮食。1994—1995年度为3250万吨，1995—1996年度为3330万吨。中国虽然不可能出口粮食到非洲，但可利用具有精耕细作的农业优良传统耕作技术、良种选育技术、农田水利技术和大批成熟适用的新兴农业科技成果，向非洲输出，特别是中国可以利用海南省、云南省南部在热带作物种植方面的研究和技术，与非洲有关国家开展经济技术合作；中国还可以利用已具有的资金实力，去非洲开办农工商一体化的农业企业。
　　（2）中非具有工业合作潜力。中国在石油勘探， 开采方面有较高的技术水平，可以在非洲大陆施展才能；中国的轻纺、食品和机电产品，尤其是中低档轻纺产品，物美价廉，很适合非洲的水平，深受非洲人民欢迎，可以在非洲拓展市场；除与非洲有关国家合作开发矿业外，还可以在轻纺、机电等制造业方面探索企业合作之路。非洲还有少数经济发展水平高、工业发达的国家，南非是其中之最，它拥有独立的工业体系；南非的采矿业、煤化工等工业技术，处于世界领先地位，值得我国学习、借鉴和引进。南非的金属矿产品、钢材、汽车零配件、钻石、铂及其它贵金属、化工产品、采矿设备、纸浆和羊毛是我国需要进口的产品，我国的粮油食品、纺织产品、机电设备、家用电器，化工产品和小型机床等在南非有良好市场。
　　（3）中非具有技术和管理合作交流的潜力。 由于长期殖民统治，造成非洲大陆许多国家文化教育落后，人口素质低，技术人才缺乏，许多从西方国家引进的技术和项目不适合非洲国家的生产力水平，常常造成项目建成后无法正常运转，甚至不能开工，而中国技术和管理可能更适合非洲多数国家国情，因此，技术与管理合作潜力很大。中国应充分发挥过去由中国援建的老项目的作用，采取双方企业合作经营方式，与有关国家充分合作交流。
　　　　4.中国有能力参与非洲的经济建设和资源开发规划研究
　　在经济建设方面，尤其是在基础设施建设方面，中国具有较强的实力，中国同时具有帮助非洲进行资源开发规划研究方面的能力。
　　（1）中国具有较强竞争力参与非洲基础设施建设。 非洲大陆只有沿海和重要城市地区交通、通信等基础设施发达，广大内陆地区，城乡之间，国与国之间，地区与地区之间交通运输落后，特别是中部非洲交通极端落后。目前非洲仍无一条贯穿全大陆的铁路，即使有铁路的国家，轨距又存在较大差异（多达11种）；公路质量普遍较差，全天候公路只占1／3，运输车辆不足，维修保养差。中国劳动力资源丰富，建筑施工队伍庞大，在非洲城市建设、交通、通信、能源、水利、及其它公用设施建设方面与非洲合作具有较大发展潜力。中国60～70年代援建的坦赞铁路在东南非洲经济发展中发挥了很大作用。因此，中非在铁路、公路等交通运输业的建设、改造、管理等方面，具有很大的合作前景。
　　（2）中国可以开展与非洲资源与环境的科学技术合作。 非洲是当今世界上生态环境遭到破坏最为严重的大陆，大约有1／5的土地被沙漠化，30多年来非洲森林减少一半，草地损失7亿多亩， 人均耕地减少一半以上。非洲各国政治上独立后急需经济上独立，大都面临发展民族经济，改善人民生活的历史任务，需要摸清本国资源，制定国土资源开发、利用、整治保护规划，国民经济和社会发展规划。这方面，我国具有丰富的实践经验，近20年来我国开展了全国、各省市以至地县的国土资源调查和国土规划，有一支强有力的资源考察研究和国土规划力量，可以在非洲开展资源调查、资源开发前期研究、资源开发项目可行性研究、区域经济发展和环境保护等项研究工作，为非洲的资源开发和经济发展贡献力量。
中国软科学1京16～20F10国民经济管理与计划中国科学院自然资源综合考察委员会《中国21世纪全球资源战略研究》课题组19981998中国科学院资源与环境研究重点项目（KZ952—S[,1]—235）资助。执笔人：郎一环/赵建安/王礼茂/李岱/郑燕伟 作者：中国软科学1京16～20F10国民经济管理与计划中国科学院自然资源综合考察委员会《中国21世纪全球资源战略研究》课题组19981998

网载 2013-09-10 21:25:57

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