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史啸虎：广州市社会科学院经济学研究员、安徽大学兼职教授　

2015年4月21日上午10时，中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区同步挂牌，标志着我国自贸区建设迎来“2.0”时代。加上已有的上海自贸区，新一轮的创新发展格局正在形成。广东自贸区毗邻港澳，具有独特的地理优势，对加深粤港澳合作有重大意义。广东自贸区如何依托港澳、服务内地、积极促进粤港澳经济一体化发展，成为公众广泛关注的问题。为此，记者采访了广州市社会科学院经济学研究员、安徽大学兼职教授史啸虎，为我们解读新的自贸区方案。

记者：自贸区在这个时候扩容试点，有什么特殊意义和作用吗？

史啸虎：这次中央政治局在上海自贸区之外又审批了天津、福建和广东三个自贸区，这是一个重大的改革举措。2014年中国的关税总水平已经降到较低水平。进出口总额过4万亿美元，约合26万亿元人民币，而关税收入总额也只有区区3000亿元人民币左右。可见再进一步通过降低关税吸引外资不仅余地不大，意义也不大。大力推行自贸区改革，其重点显然不仅仅在于发展国际商贸，而更重要的是在于为政府体制本身的改革进行必要探索和试点。上海自贸区推出的并让所有四个自贸区共用的负面清单管理模式就是明证。

中央三中全会《全面深化改革决定》指出，政府必须要简政放权，让市场在资源配置中发挥决定性作用。自贸区推出的负面清单管理模式一下子将自贸区政府的管理职责标明得清清楚楚，即法无禁止即许可。政府的作用只是站在一旁进行监管和提供服务。这种做法与时下内地各级政府侧重于对经济和社会单元的审核、批准和控制的偏好做法显然大不相同。这次中央一下子将自贸区扩容至四个省市一共十多个片区进行大范围试点，显然是想从政府管理方式上进行大范围改革尝试。从这个角度看，估计今后若干年自贸区的负面清单管理模式必将在这几个自贸区试点积累丰富经验的基础上向全国各地各级政府推广。可以说，自贸区政府对宏观经济和微观企业的管理方式将为今后中国政府朝服务型政府转型试探路子。这也是落实中共中央三中全会关于加快政府职能转变改革相关决定的题中之义。中央大范围推出自贸区改革，个中蕴含的有关政府改革的特殊意义显然是十分重大的。

记者：广东自贸区与其他三个自贸区相比，独有的优势是什么？与其他三个自贸区相比，又有哪些区别？

史啸虎：与上海、天津和福建三个自贸区相比，广东的深圳前海和蛇口自贸片区以及珠海的横琴自贸区都分别与香港和澳门接壤。这种交通上的便利条件是得天独厚的，也是上海、天津和福建等其它三个自贸区无法比拟的。地理位置上的优越性和独特性也让广东的这几个自贸片区具有了各自的特别属性和区位功能。概括起来，广东自贸区的主要功能就是推动内地经济，尤其是广州、深圳和珠海等珠三角城市群经济与香港和澳门这两个自由港城市经济的深度融合。当然，经济上的融合也必然会对自贸区政府对经济和社会的监管和服务水准及其制度改革提出更高的要求，以此倒逼政府改革推陈出新。

可以说，如果通过这几个自贸片区的创新和改革，经过穗、深、珠、港、澳等城市各自优势产业的互相融合渗透，不仅会极大地促进珠三角城市经济的繁荣与发展，香港或澳门这两个自由港城市今后发展也能借助于这三个自贸片区获得自己所急需的土地、资金和人力等发展资源。另外，由于地理区位以及所接壤境外城市优势产业结构不同，深圳前海、蛇口自贸片区、珠海横琴片区以及广州南沙片区在确定各自的区域经济发展定位上也有所不同。

比如，澳门地域狭小而局促，总面积仅33平方公里不到。而这次仅毗邻澳门的珠海横琴自贸片区土地面积就有28平方公里。如果该片区与澳门能在经济上融合并发展起来的话，不就等于再造了一个新澳门吗？实际上，广东自贸区横琴片区的发展方向也就是这么确定的，那就是依托粤澳深度合作，重点发展旅游休闲健康、文化科教和高新技术等产业，建设成为文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，发挥促进澳门经济适度多元发展新载体、新高地的作用。也就是说，横琴片区正拟与澳门一起打造一个在国际上更有竞争力和影响力的世界旅游休闲中心。

记者：自贸区的设立在一定程度上要与国家区域战略对接，四个自贸区有各自不同的战略定位，那么广东自贸区对于加深粤港澳合作会产生哪些作用？下一步在加强区域经济一体化方面将有哪些措施？

史啸虎：与上海和天津自贸区相比，广东和福建自贸区均有中央政府与台港澳政府签署的相关的经济合作协议作为其发展的基础，即《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA）、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》以及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）。当然，CEPA的着眼点是粤港合作，而广东三个自由贸易片区设立的目的更侧重于自身政治、经济和社会体制的改革与创新，以在更深更广的程度和范围上在原有CEPA框架下实施对港澳经济和社会的更深度的融合。

时下，香港的经济正处于转型过程中，这对于毗邻的深圳以及广州南沙新区相关产业来说是一个极为难得的发展机会。同时，香港在经济转型过程中也急需自己稀缺而内地则比较丰富的土地、人力资源以及巨大的市场资源，尤其是生物、电子资讯等高端科技创新和开发领域的高端技术型人才。香港有巨量的风投资本和比较完善的知识产权保护制度，这是高科技产业发展的重要条件。将香港的这些优势和珠三角地区，尤其是这三个自贸片区的各种资源优势以更为自由的市场经济方式结合起来，使之成为香港科技成果的中试和转化基地，也能助推香港的经济转型。

广东省这些得天独厚的地域资源配置条件都将是广州南沙、深圳前海蛇口以及珠海横琴等三个自贸片区必然要加以充分利用和开发的。前不久广东省省长朱小丹先生表示，广东自贸区除对全球开放的总体方案以外，还将拿出一个专门针对港澳扩大开放的自贸区方案，主要涵盖金融、交通运输、商贸服务、文化服务、社会公共服务等重点合作领域。

根据资料显示，广东三个自贸片区还将放宽对港澳投资者的资质要求，取消股权比例限

根据资料显示，广东三个自贸片区还将放宽对港澳投资者的资质要求，取消股权比例限制以及暂停经营范围准入等限制措施。列入具体改革措施计划中的还有：一是将通过职业资格互认、社会保障有效衔接等机制安排，让港澳服务业从业人员更便利到自贸片区就业。二是扩大粤港澳计量技术标准合作和三方计量服务互认，实现粤港澳联动提升航运服务水平，促进三地货物便捷流动，在粤港澳湾区建设21世纪海上丝绸之路物流枢纽。三是简化金融机构准入方式，促进三地跨境支付服务，便利港元、澳门元在广东自贸区自由兑换使用，推动粤港澳投融资汇兑便利化。此外，广东省还将考虑与港澳特区政府合作，建设国际数据专用通道，促进三地信息互联互通等。

这次中央批准广东省一下子上马广州南沙、深圳前海和蛇口以及珠海横琴等三个自贸片区是有很深的发展思考和很大的现实意义的，那就是通过自贸区的改革试点最终实现粤港澳地区的全面经济融合。十多年前，还在中央政府与特区政府商讨签订首个CEPA，即《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》时，最终在珠三角地区建立“粤港澳自由贸易区”的设想就已经出现了。CEPA的签署和落实密切了港澳与珠三角地区的经济合作关系，使之具有了初步实现的可能。现在广东三个自贸片区的设立更使得广州、深圳和珠海部分地区开始并加快了在经济上与香港澳门这两个自由港城市进一步融合的步伐。随着今后这些自贸片区经验在珠三角地区逐步推广和运用以及珠三角这些主要城市经济上的融合程度加深，我相信，憧憬中的“粤港澳自由贸易区”终将成为现实。现在又有人在粤港澳自由贸易区概念基础上提出了一种更高也是更令人期待的经济一体化新概念——“粤港澳湾区”。但愿未来不久这种粤港澳经济高度一体化的新概念不再是一种梦想。我真心期望广东省自贸区改革能获得成功，从而科学而又符合实际地确定政府在经济治理和干预上的权界，为粤港澳自由贸易区的最终实现以及粤港澳区域经济最终一体化铺平道路。

最后我还想说，自贸区是“改革高地”（李克强总理语），可以帮助政府转变职能，亦可借助于在金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等诸多方面推出改革措施以促进各地经济发展，但是仅靠自贸区解决不了中国经济的根本问题，还需要尽快推出一系列的带有根本性的制度改革方可逐步加以解决。比如，尽快赋予农民更多的土地财产权以让农民获得更多的资产性收入。这是解决中国内需长期不足、保障经济可持续发展的根本的也是唯一的途径。

来源：光明网-理论频道

燕南园爱思想 史啸虎 2015-08-23 08:49:52