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撰文|风青杨

来源|天涯博客

4月21日国务院常务会议上，李克强总理对文件运转流程明确要求：国务院常务会通过的文件，如无特别重大修改意见或其他特殊原因，7天内必须下发。“要坚决打破原来的规矩，不能让文件再在处长、司长那里一层一层地‘画圈’了！” （ 中国政府网 ）

一个处长到底有多牛，同一天的另一条新闻能告诉你答案。记得在一个公开场合，重庆力帆集团董事长尹明善颇有感触地吐槽：“中国严格意义上是‘处长治国’，投资环境的主要症结在处级及其以下。99%的企业家都要和具体的办事人员打交道，各处处长、副处长直到科员，这部分人的工作作风形成了具体的投资环境。”而某省一个富豪，在接受采访时更是直言无忌：老板再大，一个处长都能把你搞死。(中国青年报）

尽管处长离总理还有很远，也不归总理直接管，却先后有两位总理，对处长作出了严肃批评。另一位前总理朱镕基是这样说的：有些部门，处长在那里做主，地方省长、市长来看他，他对人家连眼皮都不抬一下。国家计委就存在这种现象，地方有很强烈的反映。一个小姑娘坐在那里，地方的同志跑到她跟前去汇报，不但不让人家坐，而且连眼皮都不抬。变成“处长专政”，那还得了？（摘自《朱镕基讲话实录》第三卷）

据说有一位最史上最牛的处长，姓匡被尊称匡爷，曾有一位副省级高官去找他，他让人在外面等着，自己玩游戏到GameOver才见客；还有一位副省长被他呵斥之后，依然唯唯诺诺。他们不敢惹匡爷，只因各地机场建设规划、航空公司购买飞机都须经民航处审批。这位国家发改委民航处原处长匡新09年11月被刑拘。

官位不高的处长们为何能这么“牛”？一是处长们精通政策，长期在基层，又不大挪动。有时候一把手“走马灯”换个不停，但他们却变动不大。一个位子上坐长了，门道也就多了。政策不透明，缺乏对决策过程的监督，造成处长成为部门内部的“实权派”；二是目前的“现官不如现管”、“官大不如管大”的制度安排，让“现管们”手中的自由裁量权过大。上级领导过于宏观的指示，政策的模糊性和解释的可筛选性，行政审批的非标准化或标准要求不高，以及行政审批和答复的无时间限制等等，给处长们留下了很大的自由裁量空间，而“欺上瞒下”的技巧更使他们“游刃有余”、“取财有道”。

“处长治国”现象之所以成为一种上至总理、下至民企都“吐槽”的“机关病”，就在于它已经不只是程序是不是多了的问题，而是在一定程度上折射出体制上的漏洞。一些部门的“权力”很大，但实际上却分解、掌握在几个关键处室中，具体权力又落到了几个人手里，一个处长的一句话就可能涉及成千上万的资金、项目。一般情况下，如果没有大的问题，他们的意见就基本会被采纳。权力就在这个过程中体现出来了。甚至有体制内的官员也认为，“一项建议或政策，你可以骗过司长、部长甚至国务院，但很难骗得过处长。”

“处长治国”现象，非始自今日，而是古已有之，近代现代尤甚，所以积重难返，自然原因复杂。这其中既有体制因素，也有人为原因，而在没有好处不办事、推诿扯皮敷衍塞责的表象下，问题的实质则是国家权力部门化、部门权力利益化和部门利益个人化。

要治理“处长治国”现象，一方面要坚持继续简政放权，让政策下放的过程更加简单透明，减少权力寻租变现的空间。另一方面，要加强权力监督，增加人民参政议政的权利。正如李克强以靴子形象比喻：“千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到‘第二只靴子落下来’，感受不到政策落地！”

天涯观察 2015-08-23 08:49:19