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　　汨罗市从1984年开始进行了近14年的教育“转轨”探索，取得了一定成绩，为全国区域性实施素质教育抛了一块引玉之砖。在一个县市范围内如何推行素质教育，教育行政部门特别是教育行政决策者，在这方面应该怎样做，我作为汨罗教育近14年改革的主要组织者和实践者，想结合汨罗过来的实践谈三点思考。
　　　　　　一、区域性实施素质教育，对教育行政决策者而言，首先要解决的是方法论问题。只有坚持科学的方法论，才能确定出正确的改革目标、思路和原则
　　教育改革是一种认识世界、改造世界的活动，只有在科学的方法论指导下，采用科学的思想方法和工作方法来进行改革，才能使改革的方向、进展、实施得到保证。近14年的改革实践使我们深切体会到这个问题是何等重要。
　　我们的方法论是马克思主义哲学，是邓小平理论。具体讲就是，一切从实际出发，解放思想，实事求是，按客观规律办事。这几句话讲起来容易，但要真正按照去做，不是件简单事，只有深刻领会其思想精髓，融会成自己的思想方法和思维方式，使之形成一种思维习惯，才能大获其效。
　　运用这种方法论作指导，我们在设计汨罗教育改革的思路、原则、举措时，形成了以下的思维习惯。一是坚持时空观。研究一个问题要研究这个问题发展的历史、现状和未来以及当时市内外、省内外、国内外的情况，纵横几万里，上下几千年，反复比较才能得出结论。二是坚持系统观。讲到系统，与之相关离不开“整体”、“综合”、“全面”、“宏观”等字眼，在“汨罗教育”这本词典里，这些概念是频繁出现的，成为广大教师的常用词。80年代中期，我们确立的汨罗教育改革原则是：“系统构思，分步实施，整体优化，全面推进。”我们一个非常重要的观点就是，区域性推行素质教育必须实行整体改革，要追求“整体大于各部分之和”的效益。三是坚持结构观。追求优化合理的结构是改革的首要任务。我认为结构质量是最大的质量，结构效益是最佳效益，结构上的浪费是最大的浪费。关于教育质量，我们提出了“四个层次说”：第一个层次是教育的结构质量，第二个层次是类质量（即每类教育的质量），第三个层次是学校质量，第四个层次是学生个体质量。这个崭新的质量观得到了人们的广泛认同，摒弃了过去“质量就是分数和升学率”的传统观念，对促进我市全社会教育观念转变起了不可替代的作用。四是坚持持续发展观。搞教育改革，我们不搞那种不要历史的“虚无主义”，而是坚持滚动发展和可持续发展。一是坚持科学观。我们对待改革抱科学态度。一是不盲从，坚持从实际出发，走自己的路；二是不搞形而上学，不搞片面性教育。针对教育严重脱离实际和片面追求升学率的错误倾向，1984年我们便提出了按三大规律办教育，即教育与经济和社会发展相适应的规律、教育自身发展规律、人的身心发展规律。要以全面贯彻教育方针，全面提高教育质量为出发点和归宿。
　　近14年的改革实践，我们边探索边总结，概括提出了指导汨罗教育改革的九大工作原则。一是认准一个目标，咬定目标不放松，不达目标不罢休的原则；二是系统构思，分步实施，整体优化的原则；三是既谋眼前利，更负长期责的原则；四是以教学为中心，以提高教育质量为重心的原则；五是以改革求发展，以质量求生存的原则；六是依法兴教、依法规范教育系统每个要素的行为的原则；七是以抓宏观为主，微观服务于宏观的原则；八是“要搞真的，不要搞假的；要搞硬的，不要搞软的；要搞实的，不要搞虚的”的原则；九是走自己的路坚定不移的原则。这九大原则的建立，是我们对方法论的高度重视和灵活运用的结晶。
　　　　　　二、区域性实施素质教育，作为教育行政管理部门，关键是要构建起区域性素质教育运行机制
　　要实现区域性改革，动力靠什么？我认为，靠机制，靠运行机制。只有机制才能把系统中众多元素的行为变成一种定向有序的集体行为、社会行为。
　　如果把一个县市范围的管理分成三个层次，那么，县市教委就是宏观层次，学校是中观层次，教师是微观层次。县市教育行政部门的首要任务就是要建立健全整体改革的宏观管理运行机制。
　　我们注重构建了以下四个机制。
　　一是思想机制，或者叫做导向机制。就是通过舆论、文件、制度、规定等多种形式和途径形成素质教育的舆论导向，使大家达成素质教育思想共识。建立思想机制的主要任务就是要转变全社会的教育观念，树立正确的教育价值观、质量观、评价观。针对广大干部教师对素质教育的理论内涵理解不深，实践操作难以把握的现实，我们提出了实施素质教育就是要落实好“四个面向”的指导思想，即：“面向每一类教育，面向每一所学校，面向每一个学生，面向学生发展的每一个方面。”由于“四个面向”通俗易懂，带有很强的操作性，因而成为了指导我市素质教育实践生动活泼开展的思想武器。在思想机制的构建中，我们还有两个非常重要的观点：一是“业务工作中心论”，一是“育人目标‘合格加特长’论”。具体解释就是，教育局机关要以基教、职教、成教三大业务股室为中心和轴心；学校要以教学工作为中心，以提高教育质量为重心。关于培养目标，我们提出教育的本质是要实现人的社会化和个性化。因此既要培养学生全面发展，以适应社会化的需要，又要充分开发学生的潜能，使个性得到自由充分的发展。为了贯彻全面发展的教育思想，我们在1988年提出了指导学校工作的“36字方针”：确保德育首位，强化教学中心，不断坚持改革，实行整体推进，五育和谐发展，全面提高质量。通过多年坚持不懈的努力，正确的教育思想机制在我市逐步得到建立，并发挥了应有的导向作用。
　　二是管理机制。汨罗的改革是以管理改革作为突破口的。1984年，我们一反传统经验型管理，将科学的目标管理引入到教育中来，创建了有汨罗特色的教育目标管理模式。采用能级管理原则，由市级管到乡镇，乡镇管到学校，学校管到人，建立了严密的管理网络。这种管理有四个特点。涵盖内容广，涉及到教育思想、教育管理、教学改革、教育质量、事业发展、队伍建设等多方面；方向性强，目标体系中凡涉及到“应试教育”模式的内容一概不设，关系到实施素质教育的内容统统纳入目标体系，重要的在权值上予以强化；量化程度高，能量化的一次量化，有的目标采取先定性，后定量，实行多次量化；激励力量大，要求明确，调控及时，考评严格，奖罚分明。因此，目标管理机制成为了我市区域性推行素质教育强有力的杠杆。
　　三是评价机制。教育评价是教育管理的一个重要手段。我们创造性地把评价和管理复合起来，使二者的功能得到了强化。例如目标管理实际包括三个文件，《目标管理方案》、《岗位责任制》、《考评细则》。我们坚持以上述三个文件为依据，把“标准加特色”、“规范加创造”、“合格加特长”作为对学校、教师、学生的统一评价标准，抛弃单纯凭考试分数、升学率评价学生、教师、学校的“应试教育”评价观。在评价方法上，坚持单项评价与综合评价相结合、形成性评价与终结性评价相结合、自评与他评相结合、静态评价与动态评价相结合。为了强化这种评价管理的作用，我们将目标管理评价结果与干部教师的切身利益直接挂钩，作为精神鼓励、物质奖励及提职晋级的全部依据，使每一所学校、每一位校长、每一位教师都能从评价结果中准确找到衡量自己的位置和努力的方向。这样，评价管理与利益分配挂钩，就形成了“管理——分配——再管理——再分配”的良性循环机制。
　　四是监督机制。一方面，我们教育行政管理部门在制订管理和评价方案时注重了以法律法规政策为依据，排除人为的主观性、随意性；另一方面我们建立了对整个教育工作实施全过程的监控体系，加强依法治教。
　　建立教育督导评估制度，充分发挥督政、督学两个功能。市政府督导室依法对党政教育工作实行目标管理评估，对学校实行等级评估，对教育行政部门执法情况进行监督，有力地保障和促进了我市素质教育的实施和事业的全面发展。此外，我们还坚持发挥党组织的政治核心作用，工会、教代会的民主监督作用，坚持发挥纪检、监察、审计部门的职能作用，为教育改革保驾护航。
　　上述四个机制的建立，使决策系统、执行系统、反馈调控系统有机统一起来。党和国家的教育方针政策、法律法规、我市的教育事业发展目标从上而下层层下达，通过各层次、各部门、各环节的落实执行，又从下而上得到层层保证。
　　　　　　三、区域性实施素质教育，作为领导和决策部门，思路和机制固然重要，但归根到底，根本一条是要依靠和发挥广大校长、教师的积极性、主动性和创造性
　　思路的贯彻，机制的运作，最终要靠人去落实，广大干部教师思想素质、业务素质的高低决定了教育改革的成败和事业发展水平的高低。因此，锤炼一支过得硬的队伍是教育工作的重中之重。我们主要是走好三步棋：提高人，管好人，用好人。
　　提高人的首要任务是规范价值取向，提高思想政治素质。我们长期不断地在全市教师中开展正确的人生观、价值观教育，开展理想、前途教育，开展敬业爱岗的职业道德教育，用两种精神来塑造人，这就是奉献精神和科学精神。在整个教育系统形成了一种团结拼搏、昂扬向上、建功立业、奋力争先的局面。
　　其次，是要提高人的业务素质和各种能力。对校长，我们提出了要做到行政型和业务型相统一的目标。教育局制订了一系列的关于干部教师业务培训提高的制度。通过多年坚持不懈的强化训练，我市教师整体素质得到了较大提高。
　　对干部教师实行科学管理是提高他们的积极性、主动性、创造性的重要途径。首先我们对学校内部管理体制进行改革，全市学校全面实行校长负责制。按照国家教委和人事部有关文件精神，充分赋予校长职权。市教育局和乡镇教育办分别对中小学校长进行管理，校长对教师进行管理。对干部教师个人的目标管理实行全程全标管理，包括六个方面的内容：政治方向、教育思想、职业道德、学识水平、教育能力、工作绩效。对个人的目标管理考评结果不但与利益分配直接挂钩，还作为考察、选拔、任用干部的重要依据。公平竞争的科学管理机制给广大教师提供了一个充分展示自我价值和社会价值的大舞台，较好满足了知识分子的需要，较大地调动了知识分子的积极性、主动性和创造性。
　　在汨罗，如何培养、选拔、使用人才，已经建立了一整套制度。我们的用人标准是业绩第一，德才兼备。用人原则是：选贤任能，不搞任人唯亲，不搞论资排辈；爱才、护才、容才、惜才；凡事看主流，看本质，不拘泥小节。用人制度是：能者上，庸者下，实行能上能下。不搞终身制，不搞只上不下。我们的用人策略是：大胆启用中青年骨干，让他们挑大梁，给他们压担子。按照领导班子“四化”的要求选拔使用教育办主任和校长。
　　我认为，要成功地搞好区域性改革，必须抓住上述三个带本质性的问题。当然，其他因素诸如改革者的强烈改革意识，高度的民族责任心和使命感，良好的个性心理品质等等，也是很重要的。如果说十多年的汨罗教育改革可以向人们提供一点借鉴的话，上述几点可说是我们的特点。正因为如此，汨罗教育改革才实现了改革的区域性、综合性、法制性、持久性和实效性。
　　（本文获全省“素质教育理论与实践”征文一等奖。作者系汨罗市教育局党委书记。）
　　
　　
　　
湖南教育长沙10～12G3中小学教育黄泽南19981998 作者：湖南教育长沙10～12G3中小学教育黄泽南19981998

网载 2013-09-10 21:56:04

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