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　　１．赴欧洲考察背景
　　１—１、根据UNDP计划，上海市由市经济委员会、市经济体制改革委员会、市对外经济贸易委员会等单位的６名官员，组成以市经济委员会负责人孟庆令为团长的上海工业经济考察团、赴瑞典、德国、奥地利等欧洲国家，考察了解不同类型工业公司，访问了欧共体和德国政府有关部门、德国慕尼黑管理学院。
　　１—２、这次考察着重于了解不同国家、不同类型企业的组织形式、治理结构、内部管理、外部联系及共与政府的关系。从中汲取有益的经验，以供上海国有企业改革乃至建立以现代公司制度为中心的现代企业制度所借鉴。
　　　　２．欧洲诸国工业公司管理制度概要
　　２—１、这次考察的１１家公司中，国营公司２家，私有有限责任公司３家，股份公司５家（其中上市公司３家），两合公司１家。总部注册地分别在德国、瑞典、丹麦、挪威、奥地利，而经营多数越出国界，其中有跨国公司３家，如德国大众、梯森都是国际着名的大公司，经营效果都比较好，１９９３年比上一年增长率一般都在４％以上。
　　２—２、公司的产权关系明确，责任落实。我们所考察的公司中，无论私营的有限责任公司还是国营公司、股份公司，财产关系都很清晰，所有权和经营权严格分开。公司财产所有者的权益主要由法律保护，他们选择自己所信任的人组成董事会，其中有股东、企业员工、工会代表、银行人士或专家。董事会的职能主要是对公司的重要经营活动进行决策，对公司的日常经营事务进行监督。董事会对公司资产保值增值及财产所有者的权益负责。日常经营活动则由经营者——总裁或总经理负责。总裁（总经理）一般是董事会的执行董事，经营者对公司经营效果负责。从责任分工上看，董事会关心的是公司的发展，而经营者更偏重于公司经营效益。从行政管理体制上看，欧洲公司实际上是实行董事会领导下的总裁（或总经理）负责制。这样的体制优点是责任落实，且可相互制衡。
　　２—３、公司以利润最大化为目标，不断创新和开拓市场，我们考察的所有企业，包括奥地利的国营企业，目标都很明确，只要法律允许，首先考虑的就是获取更大利润。印象很深的是较大的公司都有技术开发机构，不断开发新产品，研究不同市场不同消费需要。销售经理和销售队伍力量都很强。根据当今经济发展趋势，这些公司都很敏感地把亚太地区，特别是东亚和南亚作为市场开拓重点。
　　２—４、政府不直接干预企业，但有调节。所有公司，包括奥地利的国营公司都告诉我们，政府除了收税和法律监督外，不插手企业任何事务。公司应对社会承担的义务，如代扣税、环境保护、员工社会保险等都以法律形式规范。政府直接干预的一般只有两种情况：第一是反垄断，阻止大公司合并；第二，保障就业，干预大公司破产。当然，这需要政府给予财政帮助承诺。
　　２—５、欧洲跨国公司的组织和管理具有特色。我们考察的三个跨国公司——德国大众、梯森和挪威（注册地）的卡瓦那公司组织上共同的特点是：（１）以资产为纽带、技术和工艺为联系的几个企业集团组成大的跨国集团。（２）以公司总部为核心的纵横交叉领导关系。即总部下有以产品、技术工艺相关集团，有设在世界各地的地区总部。总部对集团和地区总部实行领导和协调；集团和地区总部是平衡的，但不管哪个集团，或集团中的公司到地区总部所辖范围内做生意，都必须受地区总部的领导和协调。（３）实行“双董事会”制度。公司股东选举的董事会（或叫理事会）是个决策机构，由理事会组建的董事会是个经营机构。大的跨国集团，基本上层层都有这两个机构。
　　　　３．几点借鉴
　　３—１、国有企业推行多个产权主体的公司制。我国建立现代企业制度，主要组织形式是现代公司制。现在遇到的问题是众多的大中型企业如果一下子改为公司，仅明确国有资产代表和建立治理结构，恐怕仍然不易搞好。从德国和目前奥地利国有企业产权多主体的做法看，多产权主体的有限责任公司，或股份公司组织形式，效果都会是比较好的。如奥地利目前主要是搞企业法人相互持股，经营效果也很好。多产权主体的公司优点：（１）所有权关系明确，责任易于落实；（２）由于企业财产所有权者变化，原来隶属的主管部门不便继续直接干预，从而易于政企分开。
　　３—２、当前国有资产流动要立足于盘活存量，优化重组。欧洲的企业产权通过市场流动是经常进行的。当事人的行为目标最终是获得更多利益。德国托管局对原东德企业存量资产出售和股份化时，考虑基本原则是怎样才能获益更多或损失最小。具体出售时根据以下几个条件选择购买者：（１）收购价；（２）三年内投入量；（３）安置人员数。对今后投资强度高、技术先进和安置就业有可靠承诺的出售时可以低于评估价格。原企业债务由政府承担。我们国有企业生产要素组合多有不合理，需要通过流动、重组、盘活。但是担心的是流动中流失。今后流动时应坚持的原则是总量保值、增值，着眼于全局和长远。然后由一个权威机构综合考虑流动中转让的价格。对一些当前确不仅不能发挥作用，而且增加国家财政负担的企业或部分资产，只要总体上看对国家有利的，就不应斤斤计较出让价格，更不应该放着不动。即使有些经营情况不错的企业或者资产，只要能得到更合理重组，能使国有资产总量更大增值，照样可以出让。
　　３—３、政府管理职能尽快转变。如上所述，我们所考察的公司，包括国营公司，政府都不直接管理。政府为了社会发展和分配公平，采用法律形式和税收形式，进行间接管理。以保证公平竞争、社会公平和环境保护。根据中国国情，上海还应根据产业结构合理和国际竞争需要，制定产业政策，对企业加以引导。这不仅可以使企业免受来自政府部门的干扰和束缚，而且能得到政府遵循市场规律的指导。同时政府也不必要像过去一样，对企业负无限责任。当然这需要有个过程，在这个过程中，抓紧以产权制度为核心的企业改革，与政府放权、精简机构转变职能同时进行。
　　３—４、正确处理多角经营与专业化生产的关系。欧洲的大公司，尤其跨国集团，都是多角经营的，可以说很难找出一家产品单一的大公司来，如大众公司生产汽车，已成多类型、多品种、型号的系列；梯森公司有钢铁、机械、电梯等；卡瓦那公司则经营造船、船队、石油天然气和机械。但是，他们绝不像我们大而全，小而全，首先是多角经营，一般来说都有技术或生产工艺关联，或者产品前后项联系；其次产品生产不是包罗所有零部件、配件，而往往只生产主要部件，其他部件由社会配套供应。这样从公司角度说，既是多角经营分散风险，又是专业化生产，提高效率和效益，欧洲的专业化生产是比较明显和成功的，唯此，瑞典一个３８人，总资产仅３０００多万瑞典克郎的小公司，才有可能生产技术较高的柔性加工中心，行销欧、美、亚各国，达到２０万美元／人的高水平劳动生产率。从社会角度看，专业化生产是社会化大生产的必然要求，是规模经济提高宏观效益的要求。上海许多企业也搞多角经营，但许多是多而杂，主业不突出，而且搞什么都是大而全，小而全，目前来看，主要优点是让更多人就业，但是资源浪费，十分不经济。在结构调整中专业化是题中之议。
　　３—５、增强企业的创新能力和发展能力。在市场经济、市场竞争中，企业不断技术创新、产品创新、组织创新和市场创新，是企业生存和发展的前提，而发展既需要创新，更需要积累能力。欧洲企业的总税负一般不超过５４％，有的还要低。除法律规定的外，绝对没有其他摊派。企业只要有效益，不愁得不到银行贷款。上海许多老企业由于历史原因，积累能力差，负债重，创新能力低，所以缺乏竞争力。解决的办法有两条：（１）对老企业合理解除历史债务，增加其资本金，（２）在产权制度改革，公司化改造基础上，建立创新的激励机制。
　　　　　　　　　　　　　　　（作者单位：上海市经济体制改革委员会）
　　
　　
　　
现代领导沪036-037F3工业经济蔡星火19951995 作者：现代领导沪036-037F3工业经济蔡星火19951995

网载 2013-09-10 21:36:27

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