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　　十多年来，我国的对外开放在范围上不断扩大，在程度上不断加深，对经济建设的推动作用越来越大，其总体布局可以概括为沿海开放、沿边开放、沿江开放和沿“桥”开放。
　　　　　　一、沿海开放
　　（1）沿海经济特区。 经济特区是当今世界各国为综合发展外向型经济而设立的一块特殊的经济区域。特区是以工业为主、工贸结合、各业并举的综合性经济区域，实行特殊的经济结构、管理体制和经济政策。工业投资以外商投资企业和吸引外资为主；工业生产以外向型经济为主，产品销售主要鼓励进入国际市场；给予特区以较大的自主权和审批权。到1991年底，5个特区已制定和颁布了30多项法规和150多个条例，使特区经济活动开始步入按国际惯例运行的轨道。1991年底，5 个特区工业总产值达542亿元，财政收入56亿元，外贸出口66亿美元， 创汇额占全国的9％。实践证明特区的创办是成功的， 为我国进一步的对外开放提供了成功的经验，特区是我国对外开放的“排头兵”，是国内市场与国际市场的联结点，也是中国了解外国，外国了解中国的窗口。
　　（2）沿海开放城市。1984年，国务院决定开放天津、上海、 大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、广州、湛江和北海14个沿海城市。后来又开放了威海市。这些城市对外经济技术联系的自主权得以扩大。国家规定，对前来投资的外商与中外合资、合作企业在所得税上给予优惠，在关税上给予减免，给予外商的优惠待遇仅次于特区。为了使沿海开放城市进一步承担起全国进出口基地的任务，对国民经济发展做出更大贡献，又在每一个开放城市的市区内另开辟了经济技术开发区。国家批准在沿海开放的城市单独划出一块固定的区域，兴办经济技术开发区。经济技术开发区享受类似于特区的政策，受开放城市政府的领导。经济技术开发区的战略目标，是发展以高技术的知识密集型产业为主的外向型经济，在引进新技术，开发新产品的基础上，加速外向型经济的发展。
　　（3）沿海经济开放区。为了进一步促进沿海地区的对外开放， 在经济特区、开放城市的基础上，1985年我国又建立了沿海经济开放区。目前我国的经济开放区有：长江三角洲经济开放区、珠江三角洲经济开放区、闽南厦漳泉三角洲经济开放区、渤海湾经济开放区、辽东半岛经济开放区、山东胶东半岛经济开放区。开放的区域共293个县市， 占全国县市的12％；面积42.6万平方公里，占国土面积的4.4％；人口2.2亿，占全国人口的20％，上述地区举办的外商投资的生产性、科研性项目，可享受类似沿海开放城市的优惠政策，适当扩大开放地区政府的经济管理权限。沿海经济开放区是整个沿海地区对外开放战略的一个组成部分，发展目标是使其成为多功能、外向型，产业结构合理，以高科技为主要的经济高速增长区，以推动全国经济的发展。
　　　　　　二、沿边开放
　　为了促进边境地区的对外开放，我国陆续开放了一批边境口岸。至1989年底，我国经国务院批准开放的一类口岸139个， 其中水运口岸81个，航空口岸25个，公路口岸23个，铁路口岸10个。到1992年，我国开放的边境口岸达到167个。国家决定， 沿边市县和沿边省区的省会（省府）城市，均享受沿海开放城市的有关政策。这主要包括：（1 ）对外经济合作权限，包括外商投资项目审批权、外贸自营权、商务人员出国审批权进一步扩大。对具备条件的市一级外贸公司，报经贸部批准给予外贸自营权。（2）享有引进国外先进技术和管理经验， 改造老企业和开发现代农业的优惠政策。从1992年到1995年，计划内技改项目的需进口的仪器、设备，国内一时不能生产或不能保证供应的，一定期限内不分外汇来源，免征进口关税和产品税（或增值税），为发展出口农业而进口的加工设备免征关税和产品税（或增值税）。（3 ）鼓励吸收外资，对外商投资规模较大的，生产性外商投资项目，技术、知识密集型外商投资项目，基础产业外商投资项目，面向出口的外商投资项目，减免所有税和关税。（4）外商可投资开发经营成片土地。（5）对外商投资比较集中，综合条件比较好的城市，经国务院批准可以兴办一个经济技术开发区。
　　　　　　三、沿江开放
　　长江流域是我国经济发达地区之一。长江流域面积180 万平方公里，占全国陆地总面积的1/5；现有人口4亿多，占全国总人口的40％以上；流域内有耕地4亿多亩，占全国耕地总面积的1/4；1993年工农业总产值6000多亿元，占全国工农业总产值的37％。长江流域包括四川、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、江苏、上海七省一市，沿江共有31个主要城市，是我国经济、文化、科技、人才、信息等最发达的区域。长江流域横贯我国大陆中部，跨越东中西三大经济地带，联接了南北地方经济，其在国民经济的发展中占有极其重要的战略地位。
　　为了促进长江流域的开发开放，加快长江经济带的发展，党和国家制定了一系列的战略决策。1990年4月，中央决定加快浦东开放， 浦东新区既享有特区的优惠政策，同时又享有一些新的优惠。如在浦东设立中国开放度最大的保税区，扩大上海市关于浦东新区项目审批的权限，允许外资在整个上海开办银行、财务公司等金融机构等。1992年4月，全国四届人大五次会议通过了长江三峡工程的决议案。1992年5月， 国务院批准开放长江沿江28个城市和8个沿江地区， 同时还批准开放合肥、南昌、长沙、成都、郑州、太原、西安、兰州、西宁、贵阳、银川等11个内陆省会（省府）城市。1992年10月，党的十四大政治报告再次指出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成外国经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个流域地区经济新飞跃。”
　　　　　　四、沿桥开放
　　随着我国交通运输业的发展，以及与前苏联各国的贯通，形成了欧亚大陆桥，使我国的对外开放进入一个新阶段。
　　欧亚第一大陆桥。我国的大连港，北经哈尔滨，满洲里出境，与西伯利亚大铁路接轨；我国的天津港，北经二连浩特、乌兰巴托，与西伯利亚大铁路接轨。这几条铁路在贝加尔湖以西的泰谢特汇合，继续西行，经莫斯科，到名港鹿特丹。这座大陆桥，是沟通我国东北、华北地区与俄罗斯远东、西伯利亚地区和整个欧洲大陆的大动脉。
　　欧亚第二大陆桥。陇海——兰新铁路东起江苏连云港，西至新疆的阿拉山口，横跨东、中、西部，在我国境内全长4200公里。陇海——兰新铁路东部和西部是我国重要的产业密集带和城市密集带，西部地区资源丰富，开发前景广阔。境外经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，抵达菏兰的鹿特丹。第二大陆桥全长约10900公里，辐射30 多个城市，横跨欧亚两大洲，联结太平洋和大西洋。1990年，兰新铁路西段的北疆铁路已与前苏联的土西铁路接轨，第二大陆桥的建成，为我国西北，中原和西南等地区进入欧洲和中东市场提供了捷径。
　　欧亚第三大陆桥。以图们江口为起点，经乌兰巴托，抵达中亚和欧洲，以荷兰的鹿特丹为终点。图们江口面向俄罗斯远东和西伯利亚地区、日本、朝鲜和韩国的各港口，最近的20海里，最远的也不超过500 海里。在联合国开发计划署协调下，中、俄、朝、韩、曰、蒙6 国计划在图们江地区建设2—3亿吨吞吐能力的巨型海、空港群。图们江通航和陆海联运系统的建立，可以形成一个深入到东北亚大陆广大地区的交通网，提供一条联结欧亚大陆最短的新大陆桥。图们江口地区由于承担了水路、陆路和空中运输中心的使命，被人们称为未来的“第二鹿特丹”。
　　　　　　　　　　　　　　作者单位　西南财经大学经济系
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑　陈健生）＊
　　
　　
　　
财经科学成都54-56F52外贸经济、国际贸易丁任重19961996 作者：财经科学成都54-56F52外贸经济、国际贸易丁任重19961996

网载 2013-09-10 21:31:41

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