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　　今年１０月２４日是联合国创建５０周年纪念日，届时联合国成员国的首脑将出席纪念５０周年的特别联大，重申《联合国宪章》的宗旨和原则，共同商讨未来的行动纲领。此次活动不仅对联合国自身的建设具有重要意义，对未来世界的发展也将具有深远的影响。
　　　　功绩彪炳史册
　　联合国在诞生迄今半个世纪的风风雨雨中，走过一些弯路，犯过不少错误，但其在维护世界和平与安全，实现联合国宪章宗旨方面，做了大量工作，功不可没。
　　１９４５年６月２６日，当二次大战的硝烟还未散尽的时候，一部划时代的历史文献——《联合国宪章》产生了。它是世界人民在饱尝了多年的战争苦难之后渴望和平与安宁的宣言，它号召世界上不同社会制度和意识形态的国家联合起来，求同存异，制止战争、共同发展。同年１０月２４日《联合国宪章》正式生效，联合国随之宣布成立，整个世界从此进入了一个新的历史发展时期。５０年来，世界发生了很大变化，世界人口从２５亿增加到５７亿；联合国的成员国也从当初的５１个发展到现在的１８５个，成为当今世界上公认的最大的、最具普遍性的国际组织。今天，当人们回顾联合国这段发展历史时，都不会忘记它在冷战阴霾笼罩下、在经历了错误和挫折的同时为世界的和平与发展作出的巨大贡献。而《联合国宪章》作为联合国的基石，它的基本原则在经过５０年的历史检验之后仍不失为当今解决国际问题的重要准则。
　　（一）维护世界和平，缓和国际紧张局势。《联合国宪章》开篇的第一句话就向世人昭示了联合国成立的目的，即维护世界和平，避免战争。５０年来，这一直是联合国的基本使命。
　　１．确定国家间关系的基本准则，倡导“发展国际间以尊重人民平等权利及自决原则为根据的友好关系，增强普遍和平”。自１９４７年以来，联合国大会通过了一系列旨在缓和国际紧张局势和在国家间加强和平与友谊的决议和宣言，要求禁止一个会员国对另一个会员国使用武力，要求加强各国间的友好合作关系以及和平解决国际争端。为了促进和平事业，１９８６年被联大确定为“国际和平年”。
　　２．推动裁军与军控。１９４６年１月２４日，联合国成立后通过的第一项决议便是有关裁军问题的协议。１９６８年６月１２日联大通过了《不扩散核武器条约》，该条约在防止核扩散方面发挥了积极作用，成为军控领域中最具普遍性的条约。此外，从１９６９年起联合国召开了三届裁军特别会议，确定了三个裁军十年，其目的是在有效的监督下全面彻底裁军。１９９５年５月，联合国召开《不扩散核武器条约》的审议和延长大会，以协商一致的方式决定无限期延长该条约。这一积极结果将对今后的核裁军产生重要而深远的影响。与此同时，联合国也十分重视常规军备的控制。安理会５个常任理事国曾通过一项限制武器销售的《武器出口准则》，联大还通过了有关建立常规武器转让数据记录的决议。
　　３．采取维和行动，限制或制止战争。冷战时期，在苏美两个超级大国争夺世界霸权的大背景下，联合国及其安理会成为两霸争斗的舞台和工具，难于发挥应有的作用。但是，面对接连不断的局部战争和地区冲突给世界和平带来严重威胁，联合国在《联合国宪章》没有关于具体的维和行动规定的情况下，从１９４８年６月在中东建立联合国停战监督组织开始，先后采取了１５次维和行动，在力所能及的范围内促成和平解决争端、维持和平局面。为此，联合国维和部队于１９８８年９月获得了诺贝尔和平奖。
　　冷战结束后，国际形势总的趋向缓和，但是地区动荡和冲突依然存在。维和行动作为冷战后控制与缓和地区冲突的手段之一发挥了一定作用（目前，全球共有２９个热点，联合国进行着１８项维和行动，共有７万多维和人员）。当然，如何进一步发挥维和作用还有待改进，有些问题也需解决。
　　二、促进社会和经济的发展，消除贫困和人类灾难。联合国虽然把防止世界大战视为自己首要的任务，但是无论是在《联合国宪章》中，还是在联合国的运作中，对战后世界社会经济的发展都相当重视，把实现社会进步及改善所有人的生活水平视为宗旨之一。为此，联合国将８０％的人力和９０％的财力投入全球的社会和经济发展中，为改善世界社会经济条件作出了重要贡献。
　　１．加速世界非殖民化进程，反对种族歧视，建立公正社会。联合国刚成立时，世界上近１／３的人口（７．５亿人）生活在殖民地。从６０年代开始，联合国有力地推进了世界的非殖民化进程。１９６０年１２月１４日联合国大会通过了《关于给予殖民地国家和人民独立的宣言》。宣言指出，使人民遭受外国人征服、统治和剥削，是对基本人权的否定和对《联合国宪章》的严重践踏，同时也是世界和平与合作进程的障碍。宣言对于推动世界范围内的民族解放运动并严重打击残余的殖民体系起到了积极影响。１９６５年１２月２１日联合国大会通过了《消除一切形式种族歧视的国际公约》。公约要求缔约国采取一切适当的方式消除一切形式的种族歧视，以促进世界各种族之间的谅解；对于实施或煽动种族歧视者及其协助者应予严惩；在法律面前不分种族、肤色或人种，一律平等。该公约体现了人类社会的发展进步。１９７８年８月联合国主持召开了“向种族主义和种族歧视进行战斗世界会议”，会议正式通过了最后宣言及行动纲领。１９８３年又在日内瓦召开了第二次会议。会议再次通过宣言和决议，要求世界各国严格执行对南非的制裁措施，为彻底消灭种族主义继续斗争。
　　２．促进全球经济发展。从６０年代起，为了促进全球经济的发展，联合国连续实施了４个十年国际经济发展战略。１９６５年联合国成立了开发计划署。１９７２年该机构召集了一个政府间特别工作组，专门研究发展中国家间的技术合作问题。从那时起，开发计划署一直积极促进发展中国家间的技术合作，每年向发展中国家提供１０亿美元的发展技术缓助，目前在各国承担的工程项目就有５０００多个。１９７４年４月９日至５月２日联合国第六届特别会议通过《关于建立国际经济新秩序宣言》和《关于建立国际经济新秩序行动纲领》。文件提出了一系列重要原则，共同构成了建立国际经济新秩序的法律基础。同年１２月联合国大会又通过了《各国经济权利和义务宪章》。另外，联合国在推动南北对话和南南合作方面起了积极作用，促进了发展中国家的经济发展。与此同时，联合国对其他一些与社会、经济发展有密切关系的全球问题也很重视，如１９９２年联合国在里约热内卢召开了环境与发展会议，１９９４年在开罗召开了世界人口大会，今年３月在哥本哈根召开了联合国历史上第一次社会发展问题世界首脑会议，截至今年９月，先后召开了四次讨论妇女权益地位的世界妇女大会。
　　３．消除社会公害。冷战结束后，长期为冷战所掩盖的各种经济社会问题，诸如环境、难民、贫困、失业、人口、犯罪、吸毒等问题日益突出。据世界卫生组织估计，到２０００年，全球３０００万至４０００万人将感染导致艾滋病的人体免疫缺损病毒，联合国对此采取了一系列措施，并取得了一定进展。１９８８年１２月联合国在维也纳召开“世界禁止毒品大会”，通过了《禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》。同年的第４２届联大决定，每年６月２６日为“国际禁毒日”。同时，联合国还拨出专款以实施反毒计划。去年１１月联合国通过了打击有组织的跨国犯罪全球计划。联合国秘书长加利计划在大力精简联合国机构的同时，加强那些控制毒品、防止犯罪、维护人权和维和等领域的机构和人员的配置。
　　　　改革势在必行
　　今天，人们在庆祝联合国成立５０周年之际，固然会对联合国的工作进行积极的评价，但更多的是着眼于未来，希望联合国根据形势发生的变化加强自身的改革，使之在下一个５０年、乃至下一世纪起更大的作用。
　　对照《联合国宪章》，面对复杂多变的国际形势，联合国的改革问题早在十多年前就已经提出，现已迫在眉睫。这中间主要涉及到两方面的改革：一是联合国的工作重心问题，二是联合国本身的机构和财政问题。
　　和平与发展是当今世界的两大主题，也是《联合国宪章》确定的两大目标。现在越来越多的人认识到，经济和社会的发展对世界安全的重要性日趋明显。因此，人们希望联合国应根据形势发展的需要，改变目前重维和、轻发展的倾向，改进维和行动，使维护世界和平、促进社会发展两个目标更加平衡、有效地发展。为此，联合国改革专家组向联合国秘书长提出的《联合国第二个五十年》报告建议加强经济和社会方面的改革，成立同安全理事会一样地位的经济理事会和社会理事会，使维和和经济、社会发展协调发展。现在全球贫困人口已达１３亿，同时，贫富差距扩大，因而造成社会分化解体、犯罪、种族冲突等许多尖锐的社会问题。加利承认，５０年来，联合国一直避免发生又一次世界大战，“但是如不在社会发展方面投资，和平的基础就不会有保证”。他曾于１９９４年发表《发展纲领》，呼吁全世界“向贫困开战”。他表示，社会发展不仅是每个国家的任务，而且是联合国的任务，联合国将为促进社会进步继续作出努力，发展问题应列为联合国的首要任务。
　　关于联合国本身的改革，主要集中在两个问题上：
　　一是组织改革，联合国的现有体制已不适应变化了的国际形势的需要。众所周知，联合国的核心是安理会。但是，５０年来安理会的席位仅变动了一次。１９４５年联合国成立之初，５１个成员国有１１个安理会理事国，其中，中、美、苏、英、法５国为常任理事国。６０年代中期，鉴于一大批亚非拉国家宣告独立，并相继加入了联合国，联大通过决议，将安理会非常任理事国由６个增加到１０个，常任理事国席位未变。目前，联合国成员国已增加到１８５个，广大中小国家强烈要求扩大安理会，使联合国的决策机构具有代表性、体现平衡的原则，改变少数国家控制联合国的局面，使他们有更多的机会参与联合国重大问题的决策。而德国和日本不甘心只当经济大国，试图进入常任理事国之列，在世界政治中发挥作用。
　　二是财政改革，联合国已陷入严重的财政危机，以其现有的资金已无法满足目前的需要或承担目前的义务。联合国财政困难问题已不是一个新问题，早在５０年代末联合国因向中东地区派出维和部队就出现了严重的财政赤字。此后，这一问题一直困扰着联合国，历届联合国秘书长都在苦苦地寻找解决的办法，但始终未能根本解决。据加利秘书长统计，到１９９５年８月，成员国欠联合国的会费共３９亿美元（其中包括用于１９９５年和前几年正常预算的８．５８亿美元和用于维和行动的３０亿美元），美国是最大的欠债国。为此，加利曾以个人的名义写信给七国集团，请他们帮助联合国找到解决这一问题的方案，并表示要采取相应的措施，改变过去过分依赖某一个成员国的摊款，实行各国更均衡的摊款。
　　加利出任联合国秘书长后，本着“联合国必须精简机构、突出重点并提高效率”，以更好地执行维和、人权、人道主义援助和发展等主要任务的原则，已经进行了一些改革，在人员配置、减少开支、资金控制和抑制滥用职权等方面取得进展。目前，有关联合国改革的方案颇多，因解决起来需要涉及每个国家的切身利益，所以尚有许多困难，并非轻而易举。
　　在新旧世纪交替之际，人们既看到了未来人类世界的曙光，也认识到各国人民在实现和平与发展两大任务中仍面临着严重挑战。解决矛盾、迎接挑战，既依赖于各国的共同努力，也离不开联合国的协调；联合国的作用和使命不是减轻而是加重了。
　　
　　
　　
现代国际关系京052-055D7国际政治邱桂荣19951995 作者：现代国际关系京052-055D7国际政治邱桂荣19951995

网载 2013-09-10 21:28:54

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