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　　乡镇企业在改革开放的大潮中“异军突起”，成了浙江经济和社会发展的重要推动力量。但是，随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，计划经济逐步向市场经济接轨，国有企业和其他经济成份的企业改革深化，相继搞活，乡镇企业原有的优势已相对弱化，机制上的弊端也日益显现。在今后的市场竞争中，乡镇企业能否保持旺盛势头，关键在于通过改革，完善机制，尽快实现两个转变，再创新的辉煌。
　　 一、优化布局，培育区域优势，提高集聚效益
　　现在乡镇企业布局过于分散。全国有80％的乡镇企业分布在自然村，12％分布在农村集镇，7％分布在建制镇，1％分布在县以上的镇市。乡镇企业是社区所有制性质，部分乡村干部怕“肥水外流”不愿意易地办企业，形成了“村村点火，处处冒烟”的分散布局。集中布局是二三产业发展的一般规律。它有利于节省资源，减少投入，充分利用公共设施，而且还可使各种产业、各类企业相互促使、配套发展，有利于社会化生产和专业化分工，产生集聚效益和规模效益。同时也便于环境保护和工业卫生防护。今后，乡镇企业在布局上要统筹规划，相对集中在水、电、交通方便的小城镇专业市场附近。建设好工业小区，连片开发，形成企业群。根据当地的比较优势，选择好主导产业。把握机遇，培育主导产业的先发优势，千方百计壮大主导产业，带动相关产业，形成区域经济优势。区域经济的形成，有利于小城镇的繁荣，促进投资环境的改善和二、三产业的发展，同时也有利于农村区域性的政治经济文化中心的形成，推动社会全面进步。
　　 二、调整企业组织结构，形成规模效益
　　我省现有90万家乡镇企业， 绝大多数规模较小， 上亿元的企业仅331家，5000万资产以上的才750家。规模大的工业企业，劳动生产率高，相对成本低，在市场竞争中易于取胜。1992年浙江省乡镇企业局分别统计了企业产值规模为100万元、500万元、1000万元、5000万元、1 亿万元以上五个档次的人均创税利金额，依次为0.28万元、0.42万元、0.50万元、0.68万元和0.94万元。1亿元以上规模的企业其人均创税利为100万元企业的3倍以上。为什么占全省乡镇企业数仅2 ％的骨干乡镇企业，1992年其创造的利润占61％，上交的税金占75％，其道理在于规模效益。因此，引导企业通过资本积累或企业兼并或吸收社会资金入股，或联合组建企业集团等办法，促进企业上规模，资产巨型化，有利于提高效益，增强抗拒风险的能力。
　　 三、深化改革、实施现代企业制度
　　要以实施法人制度、有限责任制度、现代企业组织制度为突破口，深化乡镇企业的改革。通过推行股份合作制，组建有限责任公司和股份有限公司，明晰企业产权关系，政企彻底分开，保证企业资产增值机制的运作，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的面向国内外市场的经济实体和市场竞争的主体。同时还要解决投资主体与利益主体不吻合的问题。乡镇企业的利益主体是多元的，创办该企业的社区内的农民都有其份，但目前投资主体是单一的企业，要通过吸收职工入股、社会集团认股等形式形成投资主体多元化，增强职工内部凝聚力，同时也使市场风险分散化。要成立乡镇企业资产管理机构，确保集体资产的增值、保值，切实保障资产所有者、经营者和劳动者的合法权益。
　　 四、推进科技进步，促进经济技术一体化
　　随着中西部地区乡镇企业的崛起，过去以“三北地区”为市场的中低档产品急需要更新换代。浙江乡镇企业要抓住机遇，调整结构，使产业向高级化，产品向高档化的方向发展。为此，必须面向市场开发新产品，提高产品技术含量；必须大力推进科技和生产的结合，实施“前厂后院”战略，把大专院校、科研单位作为工厂的技术后盾。企业和院校要进一步联合，共建科研生产联合体。有条件的企业要厂办科研所。目前，产、学、研结合在一些乡镇企业的发达地区已初露端倪，如江苏锡山市，乡镇企业中已建立100多个技术中心； 我省上虞和绍兴市已在企业中建立上百个研究所。对技术改造、技术引进起点要高，要描准世界先进水平，一步到位。
　　 五、发展外向型经济，尽快同国际经济接轨
　　发展外向型经济是乡镇企业发展的重要生长点。要实行技、工、贸结合，走外贸、外资、外经一起上的“大外经”的路子。全方位引进外资，发展“三资”企业，嫁接改造传统产业，大力发展出口产品，增加创汇能力。浙江目前有出口生产企业一万多家，还有百余家乡镇企业去国外办企业。这些，都是乡镇企业参与国际竞争的物质技术基础。要鼓励企业走出国门到境外去了解国际市场，开展多种形式的经济技术协作，尽快实现与国际经济接轨，积极参与国际经济的大循环。
　　 六、强化企业管理，提高经济效益
　　管理是一门科学，向管理要效益是无止境的。目前乡镇企业管理水平较低，重发展轻管理现象普遍。要以提高效益为中心，提高产品质量为目的，强化七项基础管理，把各项专业管理纳入制度化、标准化、系统化、程序化的轨道，加快现代化管理步伐。通过学邯钢、开展星级管理，实现降本增效，使企业由速度效益型向质量效益型转化。
　　 七、规范政府行为，建立社会化服务体系
　　经济的综合管理部门、行业管理部门和行政管理部门要各司其职，相互支持，不对乡镇企业搞类同化的重复指导。为保障企业的合法权益，要按照《乡镇企业法》规定，规范政府行为，实行依法管理。切实转变政府职能，减轻企业负担，为企业办实事。乡镇企业也要按《乡镇企业法》的要求规范自身的经济行为，做到守法经营。要像万向集团那样做到“上保国家利益，下使职工受益，内增企业后劲，外使用户满意”。
　　随着社会主义市场经济的发展，有关部门对乡镇企业的社会化服务要加强。应加紧建立包括科技、信息、财会、审计、流通、培训、质量、资产评估、咨询等社会化服务体系，实实在在为企业排忧解难。＊
　　 （作者单位：萧山市乡镇企业总公司）
　　 （责任编辑 于泉源）
　　
　　
　　
学习与思考2杭州20-21F22乡镇企业与农场管理王若晖19971997 作者：学习与思考2杭州20-21F22乡镇企业与农场管理王若晖19971997

网载 2013-09-10 21:28:45

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