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　　（杨帆　国际技术经济研究所）
　　高技术产业的发展水平，已成为一国综合实力的重要指标。发达国家为了维护自己在国际政治、经济、军事等领域中的垄断地位，制定了一系列政策措施，以加快本国高技术产业的发展。发展中国家和地区为了缩短与发达国家的高技术产业之间的差距，也纷纷制定高技术产业政策，以提高本国或本地区的高技术水平和产品竞争力。
　　　　一、发展中国家和地区发展高技术产业的模式
　　发达国家高技术产业的发展通常以科学实践为基础，重视基础研究和技术突破，大力开发高新技术，并迅速将高新技术产品推向市场，形成高新技术产业。这种从科学到技术、从技术到生产、从生产到市场的发展模式称为自主式顺向开发模式。发达国家的高技术产业基本上是按照这一模式发展的。
　　发展中国家和地区的科学技术水平和经济承受能力都不如发达国家，采用自主顺向开发模式并不一定是最佳选择。它们通常采用跟进逆向开发模式，即先从提高市场竞争力入手，采用技术合作，引进生产线，在短期内拿出有一定竞争力的高技术产品，同时通过对国外先进技术的消化、吸收和创新，掌握先进技术，并组织科技攻关，陆续填补高技术研究方面的空缺，缩短科研和技术开发时间，大幅度推进高技术产业的发展进程。对于总体经济能力和科技水平较高的发展中国家和地区，或经济发展速度较快的新兴工业化国家，在国防高技术或微电子等某些重点领域，往往采用逆向和顺向混合模式，力图在高技术潜在竞争能力上缩短与发达国家的差距。
　　　　二、发展中国家和地区高技术产业政策的特点
　　　　１．重视技术引进
　　引进发达国家的先进技术，并加以吸收、消化和创新，是新兴工业化国家所走过的一条成功之路。纵观韩国、新加坡、巴西等国家的发展，技术的引进、消化和创新都贯穿了国民经济发展的整个过程，从而有力地推动了这些国家的科技进步和经济的高速增长。
　　韩国高技术的迅猛发展是与其长期坚持与发达国家的技术合作，引进美国、日本和西欧发达国家的先进技术分不开的。韩国引进技术的对象主要是日本，占技术引进的５０％以上，其次是美国，占２５％左右。近几年来，韩国开始重视从独联体国家引进核能等尖端技术。１９８１～１９８７年韩国共引进技术２５９８项，支付专利费约１５亿美元，现在许多产品已达到或接近世界先进技术水平。１９６８年，韩国的电子产品第一次进入国际市场时，产值为５６００万美元，到１９８８年，电子产品的出口额已达到１５６亿美元。韩国引进技术的主要形式是技术贸易、吸收外资、与外国进行合作研究与开发、延揽国外科技人才等。
　　印度把包括技术引进在内的一切与外国技术或资金发生联系的事务，都纳入“国外合作”的范围。印度的技术引进主要受《工业发展调整法》和《工业管理细则》的控制，这两项法规详细规定了技术引进和对外合作政策、程序、限制性条款、合同要求等。１９９１年６月拉奥政府上台后，针对印度近年来出口不振、外债增加、财政危机加剧等情况，提出以高新技术为依托的“长期经济改革”措施，在引进外资和高技术方面迈出较大的步伐。政府允许外资在各产业部门所占股份的比例由原来４０％的限额提高到７４％，出口产品生产部门的这一比例可达１００％，并大力简化外资申办企业和投资手续。印度在引进先进生产设备时，先进行测绘，以利于仿制和向同类厂家转移，从而达到一家引进、多家受益的目的。
　　台湾引进高新技术依照市场潜力大、产业关联性大、附加价值高、技术层次高、污染程度低等六项原则，将通信工业、信息工业、消费性电子工业、半导体工业、精密仪器与自动化工业、航天工业、高级材料工业、医疗保健工业、污染防治工业确定为十大高新技术产业。并将光电技术、软件技术、工业自动化技术、材料应用技术、高级感测技术、生物技术、资源开发技术和能源节约技术确定为引进和开发的八项关键技术。在高技术引进方式上，台湾采取“主动出击”策略，不仅通过直接购买专利技术、吸引海外资本等方式引进技术，更主要的是随着投资政策的调整，利用参加国际科技合作、设立海外分支机构、兼并或联合投资等方式，引进发达国家的技术。
　　　　２．制定优惠政策促进高技术产业的发展
　　制定优惠政策，改善外商投资环境，是发展中国家和地区发展高技术产业的重要一环。
　　韩国政府为促进本国高技术产业的发展，先后制定了《遗传工程培育法》、《产业技术研究组合育成法》、《工业发展法》、《电子计算机网络法》、《中小企业创业支援法》、《新技术金融支援法》等。并在税收方面采取以下激励措施：（１）政府将着手修订税法，使投资技术开发和培养人员多的公司少纳税；（２）政府将根据技术成果的多寡和研究开发的效率，缩短研究设备与设施的折旧期；（３）政府对从事新技术开发的公司，提高公司资产的折旧率，其幅度为５０～９０％；（４）政府允许私营研究所在购买址后４年内开始运营，作为支持措施的一部分，政府将协助研究所的建设并对其研究设备减税。
　　新加坡为了吸引外资直接投资于高技术，采取了如下措施：外资企业１０年免税，允许外资企业汇回全部利润。在外资津贴上，新兴企业可获得３０～７０％的人员培训津贴，固定资产投资达一定比例者，可免交盈利税，并可获土地资助等。１９８３年以来，已有１２家国际着名计算机公司在新加坡独资设厂，其投资额达１．３亿美元。
　　台湾为吸引在高技术产业方面的投资，刺激高技术产业的发展，在投资和税收方面制定了许多优惠政策，对促进台湾开发和生产资本密集、技术密集、附加价值高的高技术产品起到了很大的促进作用。例如，在新竹科学工业园区内，凡经园区管理局认定对台湾科技发展有特殊贡献的工业投资，可在５年内减免土地税；外国投资者可享有１００％的企业股权，也可以与台湾当局或本地企业共同投资；在科学园区划定的保税范围内，外国投资者可享受免征设备、原材料等进口税的优惠，还可享受奖励投资所规定的有关新办的高新技术企业实行９年内任选５年免征所得税的优惠；科学园区内的高技术企业可从其产品销售或开始提供劳务之日起，连续５年免征赢利事业所得税等等。
　　　　３．大力培养高科技人才
　　优秀的人才是科学技术发展的核心因素之一，因此发展中国家和地区在发展高技术及其产业的过程中，特别重视对人才的培养，采取各种措施防止人才外流，并以重金招揽国外高科技人才。
　　韩国在发展科学技术，特别是高技术的过程中，始终把人才培养放在重要位置。１９９０年，韩国共有科学家和工程师７０５０３人（即每万人中有１６．４人）。根据对高级人才需求量的预测，到２００１年，韩国的科学家和工程师总数应达到１５万人（即每万人中应有３０人）。其中的１０％，即１．５万人，应为高级科学家。为达到此目标，韩国主要采取了以下措施：（１）加强理工科学生的培养，充分发挥理工科大学的作用。（２）加快培养高级科技人才。韩国科学技术院是培养高级人才的基地，１９７３～１９８５年共培养出４０３８名高科技人才，并计划到２０００年培养出４０００多名博士级高级科技人才。（３）增派留学生和科研人员到国外深造。１９８２～１９９１年，向先进国家的企业、研究机构及大学共派遣了１３５３名有博士学位的科学家和工程师，并计划在１９９２年至１９９６年，增派１０００余名科学家和工程师到先进国家进行博士后进修。（４）以重金聘请国外高科技人才。１９６８～１９９１年，由研究所、大学和企业招聘的科学家与工程师总数已达１９７５人，其中永久性的有１０５１名，临时性的有９２４名。
　　印度目前已拥有一支３００多万人的科技队伍，科技人员总数仅次于美国和原苏联，居世界第三位。但由于各种原因，大批科技人才外流，高水平的科技人才外流更为严重。为防止人才外流，印度政府采取了以下措施：（１）科学与工业研究委员会设立科技人员储备局，为归国的科学家、工程师和技术人员安排工作和生活；（２）给予归国的科学家种种优惠待遇，增加回国科学家重点研究项目的拨款；（３）实行尊重知识、尊重人才的政策，为科技人员创造良好的工作环境；（４）限制科技人员外流。规定凡是在国内有研究设备的科技人员，不许通过交流到国外去研究；申请到外国奖学金的留学生，要作出完成学业后回国的保证；不允许紧缺类的科学家随意长期移居国外，而只允许那些需要进行某些方面深造的人出国，等等。
　　　　三、制定风险投资政策是高技术产业发展的关键
　　在经济发展过程中，政府积极为企业提供必要的资助和保护，对高技术及其产业的发展是至关重要的。１９８５年以前，高技术是一个没有任何亚洲企业家（日本除外）愿意冒险的领域，而现在却发生了巨大的变化。韩国、新加坡和台湾等通过为企业提供风险资金、税收优惠等政策，诱导私营企业成功地开辟了一个有利可图的高技术领域。
　　　　１．新加坡利用风险投资获取高技术
　　新加坡经济发展委员会自１９８４年开始资助风险投资，创办高技术公司，并通过了一项立法，给予以风险资本建立的高技术公司免税１０年的待遇。新加坡风险资本最大的投资者就是经济发展委员会（ＥＤＢ），ＥＤＢ投资６５００万美元建立了ＥＤＢ投资有限公司，专门资助有“战略性”的高技术产业的发展。ＥＤＢ最具诱惑力的投资项目是《国民生物工程控制计划》，最近ＥＤＢ为新加坡标准与工业研究所和新加坡国立大学合作兴办价值为６６０万美元的食品生物技术中心提供４８０万美元的资金。ＥＤＢ还投资２０００万美元设立了一个生物技术投资公司，并在美国加州建立了一个子公司。
　　　　２．韩国利用海外资本发展风险投资
　　韩国政府从１９８６年开始提供风险资本，扶植高技术产业的发展。在《中小企业创立支持法案》和《新技术财政资助条例》的指导下，为企业进入高技术领域提供资金支持和税收减让。如今，韩国已有５８家风险资本公司，掌握的风险资本达７．３亿美元，其中２１％的资金来自海外，这些外国投资给韩国带来了新的技术转让成果。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（本文编辑　韩盛芬）
　　
　　
　　
中外科技政策与管理京054-057C7新技术革命及高技术产业杨帆19951995 作者：中外科技政策与管理京054-057C7新技术革命及高技术产业杨帆19951995

网载 2013-09-10 20:58:29

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