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　　冷战结束之后的几年时间里，东盟的影响力迅速提升，成员国合作的范围也正在迅速扩大。东盟正以崭新的面貌出现在国际舞台上，她在世界事务尤其是地区事务中正在扮演越来越重要的角色。甚至连美国、日本和中国等大国也不得不向她“求爱”，向她讨好。
　　　　　　一、新的粘合剂
　　在1995年，笔者曾经在《东南亚的区域合作》一书指出过：“在80年代末期以前，促使东盟加强团结的粘合剂是柬埔寨问题，柬埔寨问题和平解决之后，东盟的团结出现了新挑战。它怎样才能在新在历史条件下达成新的团结呢？……其实，在后冷战时代，促进东盟达成新的团结的因素是多方面的，东盟在今后的发展中面对许多共同的问题，这些问题就是它们达成新的团结的粘合剂，它们包括区域经济合作，环境保护问题，与大国的关系问题，其中区域经济合作可能是今后东盟加强团结的最重要的粘合剂。”最近几年的实践证明，这个预言是正确的。东盟已经找到了在新的历史条件下加强团结与合作的新粘合剂，那就是区域经济合作。自冷战结束以后至今短短几年的时间里，东盟在加强区域经济合作方面迈出了如下三大步：
　　（一）东盟自由贸易区取得了实质性的进展
　　1992年在新加坡举行的第四次东盟首脑会议决定从1993年起实施东盟自由贸易区计划，此后，东盟又两次将最终建成东盟自由贸易区的时间表推前。第一次是1994年9月，在泰国举行的东盟经济部长会议决定，将建成东盟自由贸易区的时间表从原定的15年缩短为10年，即从原来的2008年提前至2003年。第二次是1995年年底，在泰国举行的第五次东盟首脑会议决定将时间表再推前至2000年，这次首脑会议发表的《曼谷声明》说，东盟成员国不仅要在时间上提前到2000年实现将商品的关税降至0至5%的目标，而且还要使关税降到0至5%的商品数目增加到最大限度。这次曼谷首脑会议还决定将在成员国内部取消所有的商品数量限制和非关税壁垒，这方面的时间表从1996年1月1日起实施。于1997年10月举行的经济部长会议又决定，从1997年底起实施服务业产品减免关税的计划。1994年9月举行的东盟自由贸易区理事会议决定，原来暂时不包括在CEPT计划下的商品必须从1996年1月1日起分期分批降低关税。
　　东盟自由贸易区计划的提前实施，促进了东盟成员国之间的区域内贸易。到1995年，在《共同有效优惠关税计划》（这是实施东盟自由贸易区计划的主要工具，英文缩写为CEPT，以下一律使用此简称）下的商品在东盟区域内的出口达到563亿美元，比1994年的474亿美元增加了18.68%。CEPT商品占东盟区域内商品出口的比重近年来不断提升，到1995年已达81.76%。东盟区域内的CEPT商品出口占东盟全部出口总额的比重也在逐步上升，到1995年已达到19.7%。在1995年，东盟区域内的CEPT商品和非CEPT商品出口总额达688亿美元，比1994年的574亿美元增加了19.86%。
　　东盟自由贸易区的进展不单表现在关税的减免上面，而且还表现在减少非关税壁垒和简化贸易程序等方面。最近，东明自由贸易区事理会强调，除了关税减免之外，消除非关税壁垒和简化贸易程序等也是促进东盟自由贸易区的重要的不可缺少的途径。
　　（二）次区域经济合作出现大的突破
　　除了整个东盟内部的经济合作之外，东盟各国还十分重视开展双边或三边或多边的经济合作，这就是人们常常提到的“成长三角”。所谓“成长三角”，是指几个邻国在相邻的地区，组成一个经济合作圈，合作各方发挥各自的优势，互相取长补短。这些地区在地理上一般都正好形成倚角之势，所以人们把这种次区域经济合作形成叫做“成长三角”。有些次区域经济合作圈已超出“三角”的范围，成为“四角”或“五角”，为了方便起见，本文一律称“成长三角”。组成成长三角的那些地区原来就有较为密切的经济联系，通过建立“成长三角”，这种经济联系更加密切，互补程度更强了。这种“成长三角”即不是关税同盟，也不是自由贸易区，更不是共同市场，它们之间甚至连一个具体的三边协定也没有。它们实际上只是一个非常松散的、局部的次区域经济合作形式。目前，东南亚地区已经出现的成长三角主要有四个，它们有的已经开始运作，有的处在计划阶段，有的则仍然停留在构想阶段。
　　目前已经开始运作并且初步取得成效的是“新（新加坡）柔（马来西亚的柔佛州）廖（印尼的廖内群岛）成长三角。北部成长三角（泰马印尼三国之间的相邻地区）和东部成长三角（马菲文印尼四国相邻地区）则仍然处于酝酿和准备的阶段。湄公河流域经济合作区也处于计划准备的阶段（详见曹云华着《东南亚的区域合作》第二章，《亚太经济》1996年第四期和《国际贸易问题》1996年第6期）
　　（三）提出建立东盟投资区（英文缩写为AIA）的新概念
　　1993年2月8-9日，东盟各国在印尼首都雅加达举行第一次促进外国直接投资咨询会议，会议决定成立一个叫“促进外国直接投资工作委员会”的专门的工作机构，以加强各成员在这方面的合作和协调。
　　1995年11月27-28日，东盟投资部长会议在泰国曼谷举行，会议通过了“促进外国直接投资与东盟区域内投资合作行动计划”。会议还建议“东盟促进外国直接投资工作委员会”具体研究东盟于1987年制定的“东盟投资促进和保护协定”的可能性。
　　在1995年12月14-15日举行的第五次东盟首脑会议上，新加坡总理吴作栋第一次提出了建立“东盟投资区”的概念，吴作栋指出，东盟在争取外国直接投资方面正在面临印度和中国的严峻挑战，“印度和中国庞大的市场潜力以及与国际经济的加速整合，使资本和外国直接投资的流向更加多元化，更具竞争性。当然，东盟在争取外国直接投资方面仍然具有竞争力，在1982-1987年间，东盟争取到的外国直接投资额占全球外国直接投资总额的比重为5%，到1992年，这个比重已增加至9%。而同时期在中国的外国直接投资占全球外国投资总额的比重也从2%提升到7%。因此，东盟应该加强合作，以争取更多的外国直接投资。”此次首脑会议指示东盟秘书处具体研究关于建立“东盟投资区”建议的可行性。这次首脑会议呼吁各国作出更多的努力和进行更多的作用，以便把更多的外国直接投资吸引到本区域来。
　　1996年3月8-9日，“促进外国直接投资工作委员会”在文莱举行会议，讨论如何促进本区域外国直接投资的问题，会议决定制定一个新的协定以取代在1987年制定的“东盟投资促进和保护协定”，会议还制定了在1996-1998年期间贯彻实施“促进外国直接投资与东盟区域内投资合作行动计划”的方案。
　　1996年9月6日，东盟投资部长会议决定把它们制定的关于建立东盟投资区的计划正式提交给将在雅加达举行的第28届经济部长会议讨论。
　　1996年9月12日，东盟投资部长会议同意关于建立东盟投资区的建议。会议责成东盟秘书处进一步落实建立东盟投资区的各项措施并且提出进一步的建议。
　　最近一段时间以来，东盟秘书处正在积极推动东盟投资区计划的实施。东盟秘书长辛格指出，“在过去4年，我们全力以赴地推动东盟投资区的构想，并且促进它早日实现。东盟自由贸易区和东盟投资区将互相推动，互为基础，为推动东盟经济的一体化提供坚实的基础。我们将采取各种措施以推动东盟投资区在2000年最终建成。继东盟自由贸易区之后，东盟开展经济合作的下一个重点是什么，那就是东盟投资区。在过去几年，通过采取一系列措施，东盟各成员国已经在投资合作方面取得了很大的成绩。组建东盟投资区的目的，就是要通过提升本区域的投资竞争力和吸引力，以争取更多的外国直接投资源源不断地到我们区域来投资，并且达到新的水平。”
　　　　　　二、新的角色担当
　　在冷战时期，东盟实际上是充当超级大国的配角，由于两个超级大国在东南亚地区的争霸，东盟无法发挥独立的作用，无法主宰本区域的事务。冷战结束之后，全球和东南亚地区的政治经济形势发生了根本的变化，为东盟在本区域扮演更为重要的角色提供了有利的条件，东盟及时调整了自己的战略，它开始在本区域扮演越来越重要的角色。
　　东盟认为，冷战结束之后，一个超级大国瓦解了，它不得不退出了东南亚，另一个超级大国——美国也不断地收缩在东南亚的力量，其在本区域的影响也在下降。与此同时，一些地区大国，中国、日本和印度则在迅速崛起，它们试图填补两个超级大国在东南亚留下来的权力真空。在这种情况下，东盟理所当然地应该挺身而出，为维护本区域的繁荣和稳定及建立本区域的政治新秩序作出自己的贡献。正如新加坡总理吴作栋所说的，“只要东盟紧密地团结在一起，那些大国们就不能够忽视我们，它们从前在处理亚太地区事务时就必须考虑到东盟这个因素。”1995年举行的第五次东盟首脑会议发表的“曼谷首脑会议宣言”强调，东盟要在地区事务和国际事务中扮演更为积极和重要的角色，宣言说，“东盟应该继续在其它区域和国际舞台上扮演积极的角色，以促进亚太区域和整个世界的和平、安全与繁荣。”东盟秘书处一位高级官员也这样写道：“东盟在过去三十年的合作中增强了信心和能力。在这三十年的时间里，东盟发生了根本的变化，过去，它只关注成员国内部国与国之间的关系，现在，它已经发展成为一个一体化的，紧密地团结在一起的区域性组织，它把它关注的焦点与兴趣进一步扩大到整个地区和全球。……东盟在亚太地区的政治经济事务中所扮演的角色日益凸显。与此同时，东盟除了与邻国和有关国家一道共同维护及促进各成员国的利益之外，它没有其它任何的野心。”这位高级官员认为，1992举行的东盟第四次首脑会议是东盟的一个转折点，它标志着东盟开始在本区域和世界事务中发挥更加积极的作用。“东盟领导人充分认识到，经济进步不仅取决于一个和平的环境，而且还取决于亚太地区各国在政治和安全方面的合作，为此，东盟正在促进这个合作。东盟正在提高其国际竞争力，东盟还努力促进地区经济合作，东盟把在亚太地区促进和实现开放的地区主义作为自己的一项重要任务。”
　　事实上，不单东盟希望在本区域和世界事务中扮演更为重要的角色，亚太地区各大国也希望东盟能够在新的历史时期发挥更加重要的作用。在这方面日本表现得尤其明显。日本前外相Yohei Kono指出，日本希望东盟“不仅在亚太地区而且在国际社会扮演更加重要的角色，东南亚应该对亚太地区内部和外部发挥自己的影响力。”日本首相桥本龙太郎也高度评价东盟在新在历史时期地位和作用，他说，“东盟在经济发展和政治稳定方面取得了巨大的成功，作为一个典范，它在世界上占有一个特殊的位置。东盟在外交方面所采取的积极行动也产生了重大影响。作为一个多边安全合作的机构，东盟区域论坛取得了重大进展，它为本地区的稳定作出了积极的贡献。东盟还在亚太经济合作组织中扮演了积极的角色，它还作为东道主发起召开了亚欧首脑会议，加强了亚洲和欧洲之间的关系。”
　　为了在地区和世界事务中发挥重要的作用，东盟必须进行内部调整和改革，以适应新的角色担当，为此，东盟领导人提出了“重建东盟”的口号。上文曾提及的那位东盟秘书处高级官员指出：“重建东盟的目的，是为了更好地在地区与全球事务中扮演积极的角色，更好地维护和促进东盟的战略利益。”最近几年，东盟在结构和功能及外部关系等方面都进行了调整与改革。
　　在冷战结束以来的几年时间里，东盟的确在地区事务扮演着越来越重要的角色，它的作用是任何一个大国都不能忽视的。例如，在1992年，东盟发表《南中国海宣言》，在南中国海主权纠纷中采取一致的立场，此后又采取了许多共同行动，迫使中国在南中国海问题上作出让步。又如，由东盟领导人发起，于1996年在泰国举行亚欧首脑会议，使亚欧关系有了重大发展。此外，东盟还在区域安全合作方面采取了许多重大行动，如建立东盟区域论坛，开展多边安全对话与磋商，建立各种信任措施。东盟还在1995年第五次首脑会议期间签署了《东南亚无核区条约》。“曼谷首脑会议宣言”高度评价《东南亚无核区条约》，认为它“是东南亚国家对加强区域安全及维护世界和平与稳定作出的另一项贡献”。一位外国学者这样评价东盟近年来所发挥的作用：“东盟的影响大大超出了东南亚范围。美国请求东盟捐资1000万美元帮助朝鲜半岛能源开发组织，从而正式要求它参与朝鲜半岛和平进程。作为对东盟影响的又一认可，俄罗斯建议吸收朝鲜参加东盟区域论坛每年一次的讨论，东盟区域论坛所取得的进展反映在该组织扩大其活动的决策中。最近四年来，它的重点一直是它所说的加强信任措施。旨在使各国更好地相处。现在，该论坛将进入下一阶段。即预防性外交阶段。”
　　　　　　三、新的挑战
　　在新的历史时期，东盟面临如下十大挑战：
　　（一）东盟各国之间的经济竞争和利益冲突
　　东盟一些主要成员，如泰国、印尼、马来西亚和菲律宾的经济发展水平相当，都处于工业化的中期阶段，目前都在发展外向型经济，大量引进外资，生产劳动密集型产品，然后出口。经济结构相同，经济发展水平相同，给这些国家的经济合作带来许多困难，各国之间的经济竞争和利益甚至可能多过合作。
　　（二）先进国与后进国之间的分歧
　　东盟扩大之后，先后加入了几个比较落后的国家，有一些国家，如老挝和缅甸是被联合国确认为世界上最贫穷的国家，各国的人均国民生产总值均不到300美元，把它们拉进东盟，势必增加其它东盟国家的负担。这三国要真正融入东盟也有许多困难需要克服。例如，东盟每年要举行各种类型的会议300多个，光是这些会议，就会令那些新加入的国家伤透脑筋，它们既没有钱，也缺乏英语方面的人才。就连早在1984年就已经加入了东盟的文莱，也缺乏足够的人才去应付这些会议。
　　（三）东盟的内部团结面临新的考验
　　东盟扩大之后，成员国增加了，力量加强了。但是，东盟的扩大会给东盟今后的团结与合作带来新的问题，东盟外延的扩大和内涵的深化是一对矛盾，东盟如果急于实现外延的扩大，有可能削弱其内部的凝聚力。它作为一个较小的机构，取得共识是容易得多的。但是将来它取得共识可能变得更为困难，并且可能使经过考验的外交和谐出现的新的不和谐。因此，完全有可能出现这样一种东盟领导人不想见到的结局，即成员的扩大导致政治上的淡化而不是所谓的深化。如果发生那种情况，东盟的影响力就有可能相应受到削弱。因此，今后，随着成员的增加，东盟在机构的运作和效率方面，可能会比以前更差，更难保持一致，更难统一步伐。
　　（四）东盟自由贸易区计划很难如期实现
　　东盟将最终建成自由贸易区的时间表二次推前，要在2000年实现该计划。现在看来，这个雄心勃勃的计划有可能出现挫折。近年来，在讨论扩大自由贸易方案时，东盟各成员国之间经常出现不一致的声音，例如，在1995年举行的第五次东盟首脑会议上，印尼反对将15种农产品包括在下世纪初将削减关税的数千种商品中。1997年夏天出现的泰国危机，严重波及到其它东盟成员国，使这些国家的经济面临严峻考验，有些国家从本国的利益出发，又准备在贸易自由化的进程上打退堂鼓。1997年10月，泰国政府宣布振兴经济的新措施，其中包括提高一批产品的进口关税，有些产品的关税的提高幅度还比较大，如小轿车整车进口税从原来的42%提高至80%，光学镜头、眼镜镜片、镜架、照相机、手表、打火机的关税由原来的3%提高至30%。泰国政府虽然说，这些提高关税的措施只是了为了应付经济危机而采取的临时性行动，它打算在2000年1月起取消。但是，现在看来，泰国的经济危机并不是一二年的时间就能够解决的。
　　（五）在全球化的时代如何保持东盟的地区意识
　　经济全球化是当今世界的一个必然的趋势，东盟一些国家，如新加坡、泰国、马来西亚和菲律宾等，与世界经济的联系非常密切，今后将会更加密切，在这种趋势下，东盟如何保持自己的地区意识，这是东盟面临的一个新课题。东盟目前也鼓吹“开放的地区主义”，这与它强调的“东盟意识”恰恰是一对矛盾。一方面，经济全球化的趋势，要求各国放眼全球，加强与世界各国的联系；另一方面，“东盟意识”又要求东盟各成员国加强区域内部的团结，采取更多的共同行动。当各成员国之间存在共同的利益时，这一对矛盾就被掩盖了起来，但是，一旦各成员之间的利益发生冲突时，这种矛盾便有可能爆发。
　　（六）各国国内面临的挑战
　　目前，主要的东盟国家在国内面临的最大挑战，就是如何克服金融风波带来的经济危机，使各国经济重新恢复昔日的朝气和活力。马来西亚政府认为，这次金融风波使马来西亚的经济起码倒退十年。泰国政府也号召人民要过几年苦日子。印尼和菲律宾的情况也不太妙。总之，今后几年，主要的东盟国家将进行较大规模的经济结构调整。
　　东南亚国家还面临其它问题。例如，印尼的政治稳定问题引起人们的极大关注。现在，苏哈托总统担任总统已经几十年，接班人问题至今还没有解决，国外许多分析家认为，印尼的接班人问题有可能出现危机，如果不能和平地解决接班人问题，印尼国内有可能出现大规模的政治动乱。印尼是东盟中最大的一个国家，它的一举一动都对东盟产生重大影响，它自己也常常自称为“盟主”。如果印尼国内发生问题，东盟的团结、东盟的各种合作计划都将会受到严重的冲击。
　　（七）东盟成员国之间的双边关系
　　这也是长期困扰东盟的一大问题。东盟内部存在许多领土和主权纠纷，如新加坡与马来西亚之间在白礁岛的主权问题上互不相让；菲律宾与马来西亚之间在沙巴州的主权问题上也发生争吵；马来西亚、越南和菲律宾在南沙群岛的主权归属问题上也有矛盾；泰国与越南在泰国湾也经常发生冲突。各成员之间的关系实际上是十分脆弱的，常常受一些突发事件的影响，甚至出现危机。例如，前几年，菲律宾与新加坡两国之间的关系因菲律宾女佣问题曾一度非常紧张，甚至闹到召回大使，中断关系的地步。在1995年和1996年，新加坡与马来西亚的关系因新加坡领导人的言论问题而出现重大裂痕。经济利益方面的冲突也会给成员国之间的双边关系带来麻烦，例如，马来西亚政府在1997年9月宣布，马政府决定所有在马来西亚国内生产的货物都必须通过马来西亚自己的港口和机场出口，以减少外汇流失，从而改善马来西亚的收支平衡。据马财政部官员说，目前，马来西亚仍然有30%的厂商没有利用马来西亚自己的港口和机场来处理出口的货物，他们放弃本国的先进的港口和机场，而宁愿使用邻国的相关设施。很明显，马来西亚政府这举动主要是针对新加坡的。新加坡虽然没有对马来西亚这一举动作出正式的反应，但其心里肯定很不舒服，而且也势必会对新加坡的港口和机场产生一定的消极影响。
　　非法移民问题也正在对东盟各成员国之间的双边关系产生一些消极影响。
　　（八）环境问题
　　东盟各国也面临严重的环境问题。有些环境问题甚至影响到国家之间的关系，例如，最近印尼发生森林大火，产生的浓烟及有毒气体大量飘散到邻近的马来西亚和新加坡，使这两国的空气受到严重污染，马来西亚有些城市的空气污染指数最高时多达700多点。新马两国人民对印尼颇有微词，有些甚至还提出要印尼作出赔偿。可见，东南亚的环境也对国与国之间的关系产生重大影响，处理不好，也会危及双边关系。
　　（九）安全合作问题
　　为了加强多边安全合作，东盟于1994年成立了东盟区域论坛。但是，这个组织主要是用于多边安全对话和磋商，而且从这几年的实践看，它每年讨论的主要议题都是区域之外的问题，如朝鲜半岛的核问题等。因此，东盟成员国之间尚未建立起相互信任的机制，它们之间的猜疑和不信任并不是在短时间内可以消除的。近年来，主要的东盟国家由于经济实力大大增加，武装力量现代化的进程也在加快，各国都在大量地采购先进的武器装备，主要的东盟国家的海军和空军的力量得到加强。目前，东盟各国的军事现代化计划暂时还没有引起相互之间的军备竞赛，但如果长期发展下去，有可能加剧各国之间的相互不信任，并且出现互相竞赛的局面。
　　（十）外部关系
　　这几年，东盟一直致力于调整与周边大国之间的关系，试图在与中美日三个大国之间达成一种平衡，它们深刻认识到了这三个大国对该地区的重要性，正如新加坡前驻美国和联合国大使许通美所说，“东盟已经达成共识，即亚太地区的和平有赖于美国、日本和中国之间稳定的三角关系。”这三角之间，那一边出现不稳定，都对该地区局势产生不利的影响，此外，东盟与这三大国之间的关系如何处理也将对这三角关系产生作用。
　　
　　
　　
东南亚研究8广州24～28D7国际政治曹云华19981998曹云华　作者单位：暨南大学东南亚研究所 作者：东南亚研究8广州24～28D7国际政治曹云华19981998

网载 2013-09-10 20:58:16

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