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　　要全面推进素质教育，必须有相关的政策和制度相配合。因此研究素质教育，也必须研究相关的政策和制度。
　　　　一、升学考试制度
　　不管我们承认不承认，高考始终是悬在学生、教师和家长心头上的一把剑。尽管高校实行扩招，每年录取比例大大提高，但仍然不能最大限度地满足人民群众接受高一级教育的要求。因此，升学竞争就必然存在，而且会很激烈，这必然给学生的全面发展、给全体学生家长带来影响。从今年开始，全国多数省市（区）都实行了"3+X"考试方案。"3+X"方案对全面提高学生素质无疑大有好处。它要求学校全面施教，废除了所谓主科副科，因而能促使学生更加重视对中学所有课程的全面学习，有利于纠正偏科现象；它要求教师突出学科重点，改进教学方法，增加各学科相互渗透，因而给了学生更多发挥个性、才能的机会，有利于学生生动活泼地成长，等等。但是，任何一种制度和办法的出台都必须做好两方面的工作：一是形成社会舆论，二是制定具体措施。形成舆论就要做好宣传，使人们转变观念，端正认识，避免误区。在"3+X"问题上，人们就存在有如下认识上的误区：认为"3+X"会使学生更加偏科，它是要选定学生的个人特长，非选定学科就不用学；认为"3+X"能使学生少学几门课，可以减轻学生负担；认为综合就是相关课程的简单相加等。这些都需要凭借舆论宣传工作加以澄清。在具体措施的制定上，也应实事求是，充分考虑一个地区经济、社会发展的综合情况。比如，河南是一个农业大省，人口的很大比例在农村，而农村学校教学条件普遍落后，实验设备差，因此为了更保险，将有更多学生在"X"的选择上做文章，这会使偏科现象更加严重。再如，"3"中的英语要加听力测试，而农村中学有多少学校有语音教室？这就使农村学生进大学又多了一道门槛。所有这一切，都会给全面推进素质教育带来影响，因此不能不引起重视。
　　　　二、教育评价制度
　　教育评价是教育基本理论的重要内容之一。科学的教育评价体系是一把尺子，可以检验素质教育的落实程度。近几年，教育评价方面的研究越来越深入，改革力度也越来越大，特别是在基础教育阶段，对中小学生学习质量的评价用等级加评语的办法已在全国铺开。但是也应实事求是指出，目前的教育评价，还不能真正起到它应有的作用，在许多方面仍须改进。
　　（一）长期以来，在评价的价值取向上，主要存在两种取向：一种是人本主义的。它认为教育的目的是培养完美的人，因而评价应以人的需要为基础，重视人在评价中的地位和作用，注重人的各种不同需要。与此同时，它片面夸大人的主观需要，忽视了评价的社会性，从而使评价失去了客观的统一标准。另一种是科学主义的。其评价标准按社会的需求确定，强调学校培养的人应为经济、社会和科技发展服务。但同时，它把社会需要无限扩大，而忽视人自身的发展。这两种评价各有长短。科学的素质教育评价应将二者结合起来，各取其长，充分考虑教育对社会和人的双重价值。
　　（二）在评价种类上，教育评价的种类很多，具体到学校，主要有学校整体评价、教师评价、学生学习质量评价等。单就这几项来看，现实中注意学生学习质量的评价较多，而对学校整体评价的研究较少，这种偏向也应纠正。
　　（三）在评价内容上存在片面性。以学生学习质量为例，当前我们的教育评价还基本停留在学生学习成绩的评价上，而对学生能力的评价则嫌不够，对创新的评价更为缺乏。
　　（四）在评价形式上，注重结果评价忽视过程评价，这样极易忽略主体的发展过程及其心灵体验。
　　（五）在评价方法上，定性评价多而定量评价少，应让二者结合起来，多一些辩证法，少一点形而上学；多一些思考，少一点观望；多一些实践，少一点空谈。
　　　　三、教育投资政策
　　投入不足、经费紧张是目前中国教育的一大症结，是制约教育事业改革发展的一大障碍。究其原因，人们往往用一句很形象的话来概括，那就是“穷国办大教育”。就河南来说，则是“穷省办大教育”。河南教育人口两千多万，抵得上一个中等国家的人口。客观地讲，在教育投资上国家是尽力的，群众是慷慨的，因此教育经费的绝对数呈逐年递增的趋势，但是问题还不少。按照《中国教育发展纲要》的规定，国家对教育事业的投资有两个比例。一个比例是，到20世纪末，国家财政性教育经费支出占GNP的4%，而河南1996年、1997年、1998年3年分别为3.3%、3.1%、3.02%，不仅未达到标准而且连年下滑。另一个比例是，各级财政支出中教育经费所占比例不低于15%，河南1996年、1997年、1998年3年分别为22.83%、21.60%、19.90%，虽然高于15%，但也是年年下滑。“两个比例”之外，还有“三个增长”，即中央和地方政府教育拨款的增长高于同级财政性收入的增长，生均教育经费逐步增长，教师工资和生均公用经费增长。就我省情况看，其中第2、3项情况如表1。
　　表1　我省生均预算内教育事业费与公用经费　单位：元
　　附图
　　（注：表中数据来自省教育厅统计表，下同）
　　从表1可见，生均预算一项，普通初、高中呈下滑趋势，生均预内公用经费全部下滑。其中普通小学和普通初中下滑比例较大，尤其是初中，竟下滑了近1/4，这种状况怎么不让人忧虑？国家投入不足，其他渠道经费情况如何呢，且看表2。
　　由表可见，除学杂费增长和由于民办教育的发展，社会团体和个人办学经费有增长外，其他渠道教育经费投入均出现下滑。
　　教育经费的不足已成为人们关注的焦点，也成为学校乱收费现象的病根。哪位校长不愿全身心去投入教学，而愿“钱”字当头，一年到头为“钱”发愁呢？公用经费短缺，教学条件无法改善，部分教师工资不能按月足额发放，使校长不得不为“钱”而忧。因此21世纪素质教育的发展，恐怕不得不花力气解决“钱”的问题。
　　表2　我省多渠道教育经费投入构成
　　附图
　　　　四、教育平等政策
　　教育公平、教育平等作为人类追求“大同”的目标之一，有着极其诱人的魅力，因此成为我们的教育理想。但在现实中，教育的某种不公平依然是客观存在的。因此21世纪素质教育的全面推进，一大任务就是减少教育的不公平。
　　面向全体是素质教育追求的目标之一，它的实质就是教育公平。应公平对待每一个学生，同时面向每个学生的各个方面，而不能重此轻彼。一大批薄弱学校，特别是薄弱初中是社会关注的焦点。初中是学生学习成长的重要阶段，因而谁都想让自己的孩子上一所好的初中。因为上了好的初中，就可能考上好的高中，就可能考上好的大学。现行的小学升初中制度是划片就近入学。因为不同初中的办学条件差别太大，为了使自己的孩子能上好初中，但凡有点儿“能耐”的家长都千方百计去改户口、托亲戚、找关系，一切可以用上的手段都用上了。因此有人感叹，孩子上学比大人找工作还难。即便打通了关系，孩子被冠以“择校生”之名，由家长拿高价学费不说，在“择校生”与其他学生之间就有了一种人为的差别，这会给孩子心灵上造成消极的影响。“择校生”现象不能遏止，根本原因还在于学校办学质量存在差别。因此，要想从根本上取消“择校生”现象，就必须尽快改善薄弱学校的办学条件，缩小学校之间的差距。而在这一方面，我省的任务实在太大太艰巨。至于地区之间的差别，也不可小看。表3为1999年全省18个地市初中生均公用经费，由表可见全省的“教育公平”就更难以实现了。
　　表3　1999年全省各市初中生均公用经费　单位：元
　　附图
　　　　五、要为特色教育和个性化教育提供政策支持
　　素质教育要求培养具有创新精神和实践能力的人才，要求学生生动活泼地、主动地发展。过去高度集中统一的计划管理模式培养出来的学生，好像一个模子里制出来的坯一样，没有多大差别。现在虽然经济上已是社会主义市场经济，但学校教育的模式并未根本改变。要培养全面发展的人才，要全面推进素质教育，必须从政策上创造适宜学生自主发展的环境，也就是要把模子打破，这就存在一个放“权”的问题。上级要给下级放权，政府要给校长放权，校长要给教师放权，教师要给学生放权。所谓上级给下级放权，就是要由各地根据自身条件，因地制宜，从教育结构、教育规模、办学体制、招生办法等方面给予一定“弹性”，不要搞全省一刀切。所谓政府给校长放权，就是在学校用人权、财务支配权、制定教学计划和设置课程等方面给校长以“自主”的权力。所谓校长给教师放权，就是在统一的课程设置和教学计划下，允许教师在教学方法、管理方法等方面搞“百花齐放”，搞创新，而不要千篇一律，全校划一。要允许改革，允许实验研究，允许在一个学校实验不同的教学模式。教师给学生放权，就是在统一的课程之外，要允许学生根据自身爱好和家庭条件去发展自己的特长，要尊重学生的个性，允许标新立异，允许别出心裁，在统一的管理下，允许小自由。只有从上到下形成有利于人自主、自由发展的健康良好的环境，才能真正实现素质教育的全面推进。
河南教育郑州9～10G3中小学教育房鸿烈/王身佩20022002 作者：河南教育郑州9～10G3中小学教育房鸿烈/王身佩20022002

网载 2013-09-10 20:51:21

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