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　　（温州经济技术开发区管委会主任 陈久忠）
　　温州经济技术开发区位于温州城市发展的黄金地段，鹿城、龙港、瓯海三区交界之处，总面积5.11平方公里。开发区西接温州新城，南依金温铁路，北靠机场大道，东临瓯江二桥，距市中心6公里，温州机场11公里、龙湾万吨级码头3公里，地理位置优越，交通通讯便捷，投资环境较佳，发展前景广阔。
　　温州经济技术开发区于1992年3月16日经国务院批准设立，是浙南地区唯一的国家级经济技术开发区，享受国务院规定的沿海开放城市经济技术开发区的所有优惠政策。四年多来，温州经济技术开发区始终把加快利用外资、完善投资环境、大力发展经济作为工作的重点，坚持唯实、创新的开发建设思路，探索出一条切合实际的发展路子，为下一步发展奠定了坚实的基础。
　　 一、借贷开发，滚动发展，基础设施渐趋完善
　　开发区认真做好“借地生财”这篇文章，坚持“开发一片、建设一片、投产一片、收益一片”的滚动开发原则，在利用银行贷款初步完善起步区域的给水、排水、供电、通讯等大配套的前提下，将东片工业区划分为几个小区，循序渐进地开发建设，实现了把前一片的土地开发收益用于后一片的开发投资和基础设施配套上，使开发建设的资金和运转逐步走上良性循环的轨道。
　　四年多来，仅仅依靠有限的地方银行贷款和土地开发资金的滚动，累计完成基本建设投资8亿元，先后建成了3万吨／日状元水厂扩建工程、11万伏变电所、1.5万门程控电话交换局、36米宽的疏港公路和50米宽的机场大道等重大基础设施。开发区东片1.88平方公里已开发完毕，西片2.1平方公里开发正全面展开，截止1996年6月底，累计建成各类建筑物71万平方米，铺设给排水管74公里，建成区间混凝土干道16公里。已开发土地完全具备“五通一平”，基础设施配套齐全，供水供电基本保证，交通通讯畅行无阻，投资硬环境日趋完善。大量的工业厂房和一批为完善城区功能或配套服务的居住、商业、办公、餐饮、娱乐等设施逐步建成，一个配套齐全、环境优美的现代化新城区已见雏形。
　　 二、坚持“三为主”的方针，引资成果不断扩大
　　在坚持“以工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主”建区方针的前提下，从实际出发，探索出一条切合实际的招商引资新路。
　　——招商引资和项目建设过程中，始终把软环境的建设与改善放在工作的首要位置，强化管委会机关的服务职能。一是实行“六局两室”一幢楼联合办公，简化审批手续，提高办事效率，并建立了“两公开，一监督”制度，即公开办事程序，公开办事结果，随时接受监督。二是建立客商投资咨询服务中心，为内外客商洽谈、投资提供方便，一般项目一星期内就可办理审批手续。三是建立岗位目标责任制，对各部门和各个岗位的工作实行量化考核。四是提出“人人都是投资环境，人人都做开发区的主人”的要求，使每个工作人员以新的思想观念、新的精神状态、新的工作作风和新的工作方法全身心地投入到工作中去，使开发区的投资软环境有一个根本性的转变。
　　——以引进外资为主，内外并举。坚持“以利用外资为主”的办区宗旨，并根据温州开发区的实际提出“内联打基础，外引上水平”的招商思路，做到内外并举、以内引外。首先引进皮件、箱包、制衣、低压电器等“短平快”项目作为起步工业，并设法帮助其同外资嫁接。随着投资环境的不断完善和经济实力的日益增强，又把重点放在投资规模大、技术含量高、加工程度深、产品外销能力强的外资项目和国内大中型骨干企业上，以外为主，逐步提高区内企业的整体素质。到目前为止，已有香港、台湾、日本、美国、德国、法国、意大利等16个国家和地区的外商来区投资办厂，外商投资占总投资额的40%以上。
　　——以发展工业项目、基础设施为主，适当发展第三产业。温州经济技术开发区的总体规划，既突出了开发区以发展工业和引进高新技术为主的基本方向，又结合了温州经济技术开发区第三产业发展水平较高的特点和优势。开发区第三产业发展迅速，目前已引进三产项目146个，投资额9.11亿元。1995年三产营销额达12亿元。但开发区发展现代工业为主的宗旨不变，引进的工业项目占总数的70%左右，用地面积占90%以上。
　　——在招商过程中，开发区采取了多渠道、多层次、全方位的招商形式。一是“请进来”和“走出去”相结合。在扩大对外宣传和联络，热情接待内外客商的同时，主动出击，先后赴香港、日本、美国、法国、英国、新加坡等地招商，取得了较好的引资成果。二是在招商力量上，不反开发区的干部职工“人人都是招商窗口”，而且发动全市社会各界积极支持和广泛参与招商，形成全社会招商的大局面。三是“以外引外”，充分利用现有外商的力量，以他们自身投资成功的范例，为开发区引来更多的外资。
　　几年来，开发区利用其独特的招商思路，招商工作取得较大成绩，引资成果不断拓展，主要表现在：
　　⒈引资规模不断扩大。到1996年8月底为止，开发区共引进项目464个，总投资33.91亿元，其中三资企业109家，总投资1.71亿美元，合同利用外资9025万美元，内资企业355家，投资19.12亿元。
　　⒉项目质量不断提高。一是单个项目的投资额不断增加。头两年平均每个外商投资项目的投资额均在100万美元以下，1994年升至198.5万美元，1995年达到294万美元，今年上半年又增加到467万美元。二是项目的技术含量持续提高，生物工程、机电一体化等高新技术产业在招商中的比例增加，一批高新技术企业已在开发区开工投产，三是投资领域不断拓展，产业结构趋向合理，逐步形成以现代新兴工业为先导，以经过技术改造后的传统工业为基础的工业基地。
　　 三、开发区经济全面发展，整体素质不断提高
　　四年多来，开发区经济发展速度引人注目，已有123家工业企业开工投产，工业总产值从1992年的1.81亿元增加到1995年的10.99亿元，年均递增82.43%，国内生产总值从4920万元增加到4.87亿元，年均递增114.71%，创税收3169万元。1992年产值在1000万元以上的企业只有2家，1995年达到33家，其中5000万元以上3家，1亿元以上1家。温州开发区正在迅速成长，已成为母城温州经济发展的新增长点，逐步发挥其“窗口、示范、龙头”的作用。
　　开发区经济之所以能够持续高速增长，其原因有二：
　　一是充分发挥温州企业机制灵活的特点，边引进、边建设、边生产，争取早出产品、早出效益。一般来说，一个项目从立项、征地、厂房建设、设备安装到正式投产出效益，需要较长一段时间。但开发区打破了这种框框。在这里，一切都以发展生产力为中心。为了促使企业早投产、早见效，管委会采取各种措施支持企业尽快组织生产。企业可以在区外租借厂房，可以在区内搭建简易厂房先行生产，做到了引进、建设、生产三同步。据统计，开发区35%以上的企业是当年引进、当年建设、当年投产的，有的企业厂房还未盖好，产值就达上千万元，做到了早出效益，多出效益。
　　二是从温州经济格局的实际出发，从小到大、从低到高，通过技改、嫁接等手段，走规模经济和集团化发展道路。在开发区起步阶段，开发区着力引进一些量大面广的温州传统产业，通过开发区这个窗口，进行嫁接改造，使企业不断发展壮大，并逐步向技术型、创汇型和效益型转化。据不完全统计，共有30多家内资企业在开发区管委会的帮助下引进外资“嫁接”，提高了档次，扩大了规模，收到了较好的效果。企业技术改造的力度也大大加强。四年多来，共批准技改项目46项，总投资5.01亿元，实际已投入3.03亿元。不少企业组建了集团公司，成为温州经济界的“小型巨人”。
　　温州经济技术开发区正逐步成为全市对外开放的窗口、出口创汇的基地和经济的重要增长点，对地方经济的发展起到了强烈的辐射和良好的推动作用。
　　 四、坚持“两手抓”，党的建设和社会主义精神文明建设
　　 取得长足进取
　　开发区处于中外两种意识形态、两种文化体系交汇处，从创办伊始就注意加强精神文明建设，坚持“两手抓”。一是把党的建设作为社会主义精神文明建设的根本和工作的重要任务来抓，特别是加强了外商投资企业的党建工作。经过几年的探索和不懈努力，闯出了路子。目前，开发区外资企业党员人数在三人以上的全部成立了党支部，广大党员在开发建设与社会稳定工作中起到了先锋模范作用。二是工会工作取得很大成绩。三资企业工会组建率达到82.5%，被评为全省工会工作先进单位。三是加强劳动管理，保障职工合法权益，稳定劳资关系。开发区企业用工全部签定了劳动合同，企业为职工办理了社会养老保险，职工的劳动报酬和生产生活条件都比较好，文化娱乐生活丰富，劳资关系比较融洽。开发区还定期或不定期组织用工检查，发现劳资纠纷的苗头，即由调解委员会负责协调解决，因而尚未出现过一次大的劳资纠纷。
　　开发区为了更好地加快社会主义精神文明建设，还开展了“创建文明小区”和“平安社区”活动，通过美化区容区貌，社会治安综合治理，为企业和职工创建一个良好的生产和生活环境。
　　未来五年是温州经济技术开发区大发展、大提高的重要时期。“九五”期间，一要保持全区经济快速增长的势头，初步形成以高新技术为主体的现代工业格局，经济实力明显增强；二要大力发展外向型经济，积极拓展进出口业务；三要保持适度的建设投资规模；四要加强精神文明建设和民主法制建设，促进经济和社会的协调发展。届时，开发区的城市化水平明显提高，基本实现城乡一体化，并融入大温州的城区格局之中，初步建成一个综合开发有序、功能配套齐全、经济技术协调发展、生产生活环境舒适的综合性、开放性、现代化的新城区，为温州的二次创业和经济腾飞作出更大的贡献。
　　
　　
　　
浙江经济杭州22-24F14特区与开发区经济陈久忠19971997 作者：浙江经济杭州22-24F14特区与开发区经济陈久忠19971997

网载 2013-09-10 21:30:41

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