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欧盟东扩和亚洲自由贸易区的兴起对亚欧关系的影响
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引言
近些年来，我们看到区域主义有了很大的增强。在全球范围内旨在建立特惠贸易安排(PTA)贸易倡议有了引人注目的重新抬头。一国加入PTA，就会给予特定伙伴国的进口以更低的关税（与向第三方国家征收的关税相比）甚至是免税的待遇。自由贸易区、关税同盟以及其他经济一体化程度更高的形式在继续猛增并且成为世界经济的一个显着特征。大约有240项PTAs已经向WTO报告，占全球贸易的50%以上。目前几乎每一个WTO成员国都同时是某一特惠集团的成员。这些特惠安排中的绝大部分是自由贸易区(FTA)，约占所有特惠安排的90%。
在欧洲，增加欧盟成员国数量，将中东欧国家包括在内的计划即将实现。很快，欧盟将接纳其它10个国家，这10个国家是波兰，捷克，匈牙利，斯洛伐克，立陶宛，拉脱维亚，斯洛文尼亚，爱沙尼亚，塞浦路斯和马耳他。到2004年，欧盟内部将形成包括25个国家在内的共同市场。还有其它一些国家正在寻求成为欧盟的成员，其中包括保加利亚，罗马尼亚和土耳其等。
西半球国家同样在积极推进其自身的区域性安排。一些特惠集团，包括北美自由贸易区(NAFTA)和南方共同市场(Mercosur)，已经使该大陆混乱不堪。目前，美国和北美、中南美洲的其他34个国家已经开始协商建立美洲自由贸易区(FTAA)，这将在整个半球形成一个经济体。同时，美国和其他国家，如墨西哥，正着手于一项旨在与亚洲、拉丁美洲和非洲达成双边贸易协定的贸易战略。
在亚洲，区域内同样也出现了引人注目的双边倡议。近来，新加坡与新西兰、日本、澳大利亚、韩国以及欧洲自由贸易联盟(EFTA)分别达成了双边协定，目前正在与美国、加拿大、智利及墨西哥等国谈判同样的协议。泰国和菲律宾同样也在日本和其他国家探讨类似的安排。日本已着手对其贸易政策进行重要的转变，目前其正在与韩国、加拿大、智利和墨西哥等国就在未来几年内组成自由贸易区的可能性进行协商。韩国与智利最近签署了一项自由贸易区安排，而且正在与其他一些国家进行官方谈判。
同时也有一些建立区域性的或者次区域的安排的提议。随着在成员国范围内关税壁垒的削减，东盟自由贸易区已接近完成。目前东盟也在与中国、日本、澳大利亚和新西兰进行贸易协定的谈判。更为雄心勃勃的计划是建议建立东亚自由贸易区(EAFTA)，它将把东盟、中国、日本和韩国包括在一个特惠贸易安排中。
不少人怀着深深的忧虑来考虑区域主义的重新抬头。区域主义往往在国际体系中造成对立，因此被视为歧视性的安排。特惠贸易在世界范围内的传播可能损害WTO下的多边贸易秩序。绝大多数的地区贸易安排有闭关自守的倾向，因而保护的是其自身利益。这类竞争的倡议可能会导致形成集团，市场封闭，贸易歧视加强和地区冲突。
问题是欧洲和亚洲是否正朝着这个方向发展。总的来说，这些发展将对世界贸易体制产生深远的影响，尤其是对亚欧关系。本文考察了这些挑战，并评价其对亚欧之间演化中的关系所产生的影响。文中特别考察了欧盟扩大和亚洲自由贸易区兴起的意义。然后本文将以某些与ASEM的未来方向有关的政策性的考虑来结束。
欧盟扩大
在建立了加强欧盟这一地区经济联盟的单一市场和共同货币之后，欧盟目前正着手于一项更为雄心勃勃和富于挑战性的目标：将伙伴关系扩大到包括在中欧和东欧的国家。欧盟扩大背后的政治动力和经济动力正在加速。在未来几年内，将目前的成员数量提高到25个甚至30个的预期是一个更为可靠的预期。
欧盟扩大的下一个浪潮将使以前做出的任何努力都相形见绌。当前的努力将使欧盟的人口增加30%，增加约1亿人（包括土耳其在内，将增加1.7亿人）。这次扩大使欧盟的人口超过5亿，是美国的2倍。扩大将进一步提高欧盟在国际事务中的力量和威望。从其在世界商品和服务贸易以及外国投资中所占的份额来看，欧盟在全球经济中起着非常重要的作用（见表1）。欧盟在全球商业活动中所占的份额将随欧盟的扩大而增加。
早在1993年欧盟就做出了扩大的重要决策。此后，作为对此决策的支持，欧盟理事会同意：“中东欧的联系国将成为欧盟的成员国。只要联系国能够以满足所要求的经济条件来承担成员国的义务，马上就可以加入欧盟。”在1993年的哥本哈根峰会上，欧盟成员国同意，中欧和东欧的联系国应该完全融入欧盟，并为这些国家的入盟规定了政治条件和经济条件，这些称为“哥本哈根标准”的条件包括：
·具有保证民主、法治、人权和保护少数的制度的稳定性；
·存在具有能承受欧盟单一市场自由竞争压力的能发挥作用的市场经济；
·接受重要的欧盟法规(acquis communautaires)以及保证其有效实施的行政结构和司法结构；
尼斯欧盟理事会批准的扩大战略允许谈判迅速地达成协议。这个步骤将促使中东欧国家融入一个已经稳固地建立的单一市场中。这就需要撤除商品和服务贸易中的关税和非关税壁垒，使标准和技术上的规章制度管理一致，允许投资资本更加自由地流动及平等地获得政府采购的权力。中东欧国家完全融入欧洲单一市场将保证其产品能够完全自由地在欧盟现有的15个成员国中流动，同样，欧盟现有成员国的产品也可以自由地流入中东欧国家。
欧盟扩大可望给现有成员和新成员带来经济利益。对中东欧国家来说，主要利益是优先得到进入一个世界最大的和最丰富的市场的权利。自1989年以来，欧盟一直是中东欧国家最重要的贸易伙伴，这些国家出口的约60%是面向欧盟的。而且随着这些国家的入盟，这一份额还将提高。事实上，在过去的10年里，欧盟和中东欧国家的贸易有了迅速增长。欧盟扩大也很可能对欧盟流入中东欧国家的对外直接投资产生重要影响。自1990年以来，欧盟对中东欧的投资的显着和增加。能产生经济合作动机的经济相互依存的增加，以及经济一体化进程的加速，只有增加欧盟新成员才能实现。
欧盟的扩大预计也会带来一些问题和困难。新成员的加入远非意味着规模的变化。扩大意味着经济发展水平和经济结构不同的经济体的联合。现有成员国和候选国之间的经济差距还相当显着，特别是在大部分边缘地区。候选国宣布的购买力调整后的人均GDP低于欧盟平均水平的40%。按欧元计算则低达15%。许多部门，特别是基础设施和资本市场，仍然相对不发达。经济一体化预计也会提高竞争因此迫使欧盟和中东欧国家的企业实施重组，这可能增加企业的倒闭和工人的失业。简言之，候选国的经济重组将是代价高昂的。
表1 贸易和外国直接投资的相对份额，2000(%)
商品贸易 服务贸易 FDI流入 FDI流出美国 20.8 21.2 34.5 19.6欧盟 18.8 23.8 19.9 47.0欧盟候选国 4.1 3.8 2.9 0.3日本 8.8 8.2 1.0 4.6东盟+3 16.3 11.2 7.6 1.9拉丁美洲 4.0 3.2 8.7 1.4其他 27.1 28.6 25.4 25.2 |