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日本公共图书馆的办馆模式
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[中图分类号] G259.313 [文献标识码] B
2001年10月至2002年3月，笔者应日本国际交流基金协会的邀请，在日本进行了为期半年的图书馆员日本语研修。研修期间，对日本公共图书馆的管理体制、办馆模式进行了较粗浅的研究。其间，也在日方的安排下，参观了日本国立国会图书馆、大阪府立中央图书馆、大阪市立中央图书馆，富山县立图书馆等多所公共图书馆。并在大阪府立中央图书馆进行了一段时间的学习。对日本公共图书馆的办馆方式、管理体制、文献保管、服务手段有了进一步的认识。应该说，日本公共图书馆有很多好的经验和做法值得我国公共图书馆学习借鉴。
1 建立图书馆员专业职务考试制度和职级制度
公共图书馆的基本宗旨是通过提供各种形式的资源与服务来满足个人和团体在教育、信息和个人发展的包括娱乐和休闲等方面的需求。而这些服务需要图书馆员来完成。为了更好地为读者提供资料信息，就要求图书馆员的工作是一种必须掌握相应的专业知识和专门技能的专业性工作。在日本，为了确保图书馆员的专业性，建立了图书馆专业职务考试制度和图书馆员专业职务制度。为图书馆配置的专业职员称为司书和候补司书，其标志是《图书馆法》规定的司书和候补司书资格制度。司书主要从事图书馆的专门业务工作，候补司书协助司书工作。其基本内涵是以学历背景、专业课程培训、考试等来确定图书馆员的专业职务资格。围绕着这项制度，日本还制定了一系列与法律配套的细则。在日本《公共图书馆的任务和目标》中明确规定，设置图书馆的地方政府应将馆员的专业职务制度化，招聘时要公开招聘具有司书资格的人员。法律的基本规定使图书馆员的专业性得到了确认。图书馆员职级制度的确立为图书馆事业的发展提供了人员上的储备，也为图书馆事业健康、持续的发展提供了保障。但也有另一个值得思索的问题——日本每年取得司书资格者有1万人左右，而这1万人到图书馆就职的大约只有300人左右。这也在很大程度上说明司书资格制度还存在着一定的问题。
2 颁布图书馆专门法，为图书馆事业发展提供保证
在日本，试图把图书馆事业的发展建立在法制基础上的努力，是伴随着明治维新以来实行“文明开化”的国策开始的。而日本现代意义上的图书馆专门法是战后才出现的，日本现代图书馆法律体系的建设也由此开始。日本由国家颁布的图书馆法，到目前为止有3部——《国立国会图书馆法》、《图书馆法》和《学校图书馆法》。其中，1950年颁布的《图书馆法》是一部规范公共图书馆的专门法律。该法律主要规定了图书馆的基本任务，图书馆员的专业职务资格，公立图书馆的设置主体、管理体制、服务原则、基本标准，同时还规定了国家及地方政府对私立图书馆的原则政策。《图书馆法》自颁布以来，进行了多次修订。公共图书馆在任何一个国家的图书馆体系中都拥有重要的地位，因为它最集中和典型地体现了现代图书馆的特征。因此，可以说《图书馆法》的颁布标志着日本“图书馆基本法”的确立。
3 任何时间、任何地点、任何人的服务理念
长期以来，我国公共图书馆以“读者至上，服务第一”为服务理念，把最大限度地方便读者、满足读者对文献信息的需求作为服务工作的出发点和落脚点。在为读者服务的理念方面，中日两国的图书馆有异曲同工之处。在日本《图书馆法》中，明确规定图书馆服务的理念，就是在任何时间、任何地点，为任何人提供所需要的资料。这个服务理念的提出被认为是战后日本《图书馆法》所有规定中“最具深刻意义和深远影响的规定”。日本公共图书馆的服务理念在图书馆的服务工作中处处有所展现，如：简化办证手续；扩大借书册数；设立还书箱，以便读者随时还书；加强馆际合作，进行图书馆间的馆际互借；利用新技术、新载体为远程读者服务，加强网上参考咨询等。
4 注重地方特色的公共图书馆
公共图书馆应充分利用本地区独特的社会文化环境，积极开展地方文献的收集、整理和开发工作。应该说，日本的公共图书馆很注重地方特色文献的收藏工作。日本的各个地区很注重地方特色的介绍，所以各地都出版了很多有关本地区经济、旅游，工业等各方面的文献。日本虽然国家不大，但出版社多达600多家。而各个地区的图书馆都很注重这些出版物的收集工作。日本和我国不同，我国的出版社除了对国家图书馆缴纳呈缴本外，各省的出版社都对省馆缴纳呈缴本；而日本的出版社只对国立国会图书馆缴纳呈缴本，因此，各个图书馆的地方文献都采用购买的方式获取。日本的各个地区都有自己的特色，如大阪的工业，富山的丰富水资源和海洋渔业，因此各个图书馆都很注重地方特色文献的搜集和利用。如在富山县立图书馆专门设立了富山水资源阅览室，兵库县立图书馆专门收集有关阪神、淡路大地震的资料、图片以及各种档案资料等。地方特色资源的收集与特色服务工作的开展，使地区以及专门领域的信息服务更加生动多彩。
5 服务平等理念的提出——注重为残疾读者服务
日本的公共图书馆，一直很重视残疾人服务。在日本的《图书馆法》和《图书馆条例》中，对图书馆为残疾人，病人服务提出了明确的要求。以残疾人服务为例，日本公共图书馆的残疾人服务最早源于1915年东京本乡图书馆的点字文库。进入70年代，残疾人服务进入了新的阶段。其背景是70年代的“市民图书馆运动”和《残疾人基本法》的颁布，特别是伴随着《残疾人基本法》的颁布，使民众的残疾人保护意识进一步提高。进入80年代，开始引进欧美等国先进的残疾人服务方式。90年代以来，计算机等通信技术应用于残疾人服务工作中，残疾人服务取得了新的发展。目前，全国一半以上的公共图书馆都开展了为残疾人服务工作。以大阪府立图书馆为例，它的残疾人服务最早起源于1974年。1996年新馆建设时期，就优先将残疾人服务作为新馆设计、规划的一项重要内容。从附近的地铁车站出口到图书馆的道路两侧，都铺设了点字道路，同时还在图书馆东西两侧的人行道上设置了音乐信号。图书馆的电梯、卫生间、导引设施上也都刻印了点字文字。在服务项目上，有对面朗读服务、邮寄外借服务、视觉残疾人的计算机服务等。对面朗读服务就是面对面的为视觉残疾人提供朗读的服务。它的最大特长就是使视觉残疾人读书、调查和获得信息成为可能。府立中央图书馆的对面朗读服务每天接待读者约4人，每年大约接待读者1000人次，提供朗读者主要是一些志愿者，按小时给予报酬。目前大约有志愿者60余人，这些志愿者都有不同的特长，有的擅长文学，有的擅长外语等等。此外，大阪府立图书馆对录音图书、墨字图书实行邮寄外借服务。为保证这项工作的进行，日本邮政省在《邮政法》中规定，对面向残疾人的邮政服务实行特殊优惠。如对“身体残疾者用书籍小包”、“盲人用盲文书籍小包”实行邮资半价的制度。从中我们感受到政府对残疾人服务的重视。大阪府立中央图书馆对于残疾人开展的计算机服务开始于2000年，是将新技术应用于残疾人服务的一种新的服务方式。包括画面的音声化、画面的点字化、画面的扩大化三种。利用点字计算机查阅因特网上的信息，通过点字翻译机，直接实现信息的音声化。另外，在日本，为了行走方便，很多视觉残疾者都用导引犬做向导。因此，图书馆为了照顾残疾人，也破例允许将导引犬带入馆内。日本公共图书馆的残疾人服务的方式、手段和理念对我们有着积极的借鉴作用。另外，除了残疾人以外，病人、老年人也是图书馆的服务对象，很多图书馆定期到医院和养老院送书，满足他们的借阅需要。因此可以说，日本的公共图书馆真的是全体国民的图书馆。此外，日本的公共图书馆还录用残疾人作为图书馆员，在大阪府立中央图书馆实习时，他们的专门为残疾人提供计算机服务的杉田正幸就是一个全盲的残疾人，但是他操作计算机的速度，熟练程度即使是我作为一个正常人也觉得自愧不如。能够大胆使用残疾人，特别是全盲人作为图书馆员，这也说明了日本公共图书馆在录用工作人员时是讲究平等的。
6 注重基础教育，积极为少年儿童读者服务
这是日本公共图书馆的又一特色。在日本，没有专门的少年儿童图书馆，因此，为少年儿童读者服务是公共图书馆服务的内容之一。以大阪府立中央图书馆为例，每年用于购买少儿读物花费的购书费折合人民币约50万元。他们的服务对象从三岁左右的幼儿一直到高中生，因此，根据各年龄段的特点，书的内容也各有不同，从漫画到小说应有尽有。而且为了满足三岁左右儿童的需要，还请来义工为他们讲故事，和儿童一起做游戏。这些小儿童可以由家长携带，也可以放在游戏室，待活动结束后来接孩子。所以在日本的公共图书馆，经常会看到很多儿童由家长带着到图书馆，有的还坐在童车里，这是我们在国内的图书馆看不到的。在日本的公共图书馆，有一个有趣的现象，就是每层楼都有一个以上的儿童洗手间，很精致、很干净。另外，儿童阅览室的书架也很低，由此看出他们对儿童读者的考虑是很入微的。同时，他们还很重视残疾人儿童的服务，并发明了点字漫画，即根据漫画的内容，作成点字，帖在书上，使儿童通过触摸就可以知道书的内容。从中可以充分体现出日本公共图书馆对儿童服务的重视。
7 注重多文化服务的公共图书馆
多文化服务（multi—cultural service），也称多语言服务。图书馆的多文化服务指图书馆针对特定地区民族、语言和文化的少数群体，如移民、外来劳工人员等提供的必要的信息服务。早在80年代中期，在日本出版的《公共图书馆的任务和目标——图书馆服务》中提出：“对阿伊奴族和在日的朝鲜人、韩国人以及其他外国人来说，由于各自民族传统、文化、教育的不同，需要用他们常用的语言来获取日程生活上的信息、资料。因此，图书馆要对这些人提供有效的服务。”现在，多文化服务在日本的公共图书馆中已经相当普及。特别是近年来大量的外国人涌入日本，在日定居的外国人数量急剧增加。为了满足这些外籍儿童读书的需要，日本的很多公共图书馆积极与各国图书馆建立资料交换关系，通过图书交换，交换一些国外的儿童读物，以为这些外籍儿童服务。此外，日本的很多图书馆都在标识设计中突出了多语言标识的制作，在大阪府立图书馆、市立图书馆可以看到日语、英语、汉语、韩语等书写的标识。在国立国会图书馆，发放给读者的图书馆介绍也有日语、英语、汉语、韩语等不同的版本。
8 积极开展馆际之间的协作
日本的每个县立图书馆（相当于我国的行政区划省）之间都建立了良好的合作关系，因此，馆际互借开展的非常好。为了做好全国范围内文献资源共享工作，日本国立国会图书馆每年都出版一期联合目录，将全国各图书馆入藏的书编制成目录，不仅包括公共图书馆，也包括大学图书馆，进入主页，就可以进行查询。所以，若大阪地区的读者想查询哪本书，如果本馆没有入藏，就可以通过图书馆向其他图书馆提出馆际互借的要求。借阅时，以就近为原则，即距离哪个图书馆近就向哪个图书馆提出借阅需求，并通过邮寄的方式收到图书，这已成为图书馆的一项重要工作。除了在资料互借方面进行协作外，日本的图书馆还在资料复制、参考咨询、书刊采购、编制索引等方面进行分工和协作。
9 分馆制的建立与实施
所谓分馆制，是指在大中城市具有相当规模、业务基础雄厚、设备条件好、人员素质高、服务工作有一定深度和广度的中心图书馆，与其领导下若干个分馆构成的管理流通服务体系。在城市推广中心图书馆分馆制，对于充分发挥文献信息的巨大作用，实现资源共享，提高图书馆的整体效益具有重要作用。在这方面，日本的公共图书馆起步较早。在日本，图书馆是由地区图书馆、流动图书馆以及这些馆的核心馆中央图书馆组成。构成图书馆系统的各个馆不是单独运作的，而是以中央馆为核心，在统一组织计划下，为取得最大整体效应而工作。中央馆即总馆，地区馆相当于分馆。如大阪市立中央图书馆有23个分馆，每周都根据分馆的需要，把图书送到分馆。此外，还有专门的图书流动车定期到没有纳入地区馆以及中央馆服务圈内的地区，对该地区的居民提供流动图书馆的巡回服务，相当于我国的汽车图书馆，对距离中心馆远的读者的文献借阅提供了便利。
总之，日本政府通过《图书馆法》等一系列法规的颁布、政策的实施、服务理念的确立，使日本的图书馆事业跨入了世界先进行列。日本的这一进程与经验，对我国的图书馆图书馆建设哈尔滨99～101G9图书馆学、信息科学、资料工作王筱20042004日本是世界上公共图书馆事业比较发达的国家。本文以笔者在日本研修期间的感受，从九个方面对日本公共图书馆的办馆模式，管理体系等进行了思考。日本/公共图书馆/管理体系/服务理念
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Japan/Public library/Management system/Service theory 罗峰 男(1972-)上海行政学院行政学教研部讲师。
网载 2013-09-10 21:45:18
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