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　　政务文件的公开是我国政治体制改革不断深入、社会民主化程度不断提高的产物，是政务公开工作的一项重要内容。近几年来，在中央的大力提倡下，各级政府的政务公开工作已取得明显成效。在继村务公开制度全面推行之后，2000年12月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅又发布了《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，要求在推行乡镇政务公开的同时，“县(市)级以上政权机关也要积极探索实行政务公开的有效途径，逐步推行政务公开制度。”经过一年多时间的实践，这项工作已初见成效。但就目前的情况来看，由于各级政权机关普遍采用的是传统的信息处理手段，政务文件公开的范围和力度都离当今网络时代的发展要求有着较大距离，公众要想及时获得政府信息非常困难，更不用说建立起政府与公众之间的互动回应机制了。如何利用网络时代的技术环境和社会环境促进政务文件公开工作的进行，已成为各级政府急需解决的一个重要问题。
　　一、目前我国政务文件公开工作存在的主要问题
　　1.一些地方政务文件公开流于形式
　　作为社会民主政治的基本内容，政务文件公开制度的推行有赖于社会民主法制意识的健全和完善。但不少地方由于观念陈旧、思想保守，对政务文件公开的意义缺乏必要的认识，有些人甚至认为政务文件的公开会带来人心不安、社会动荡，因而仅仅把它作为应付公众舆论或上级检查的形式，以至于大张旗鼓地办起了政务文件公开栏之后，其内容却好几年都没有任何变化；有些地方跟着政府上网的大潮也建起了自己的网站，却不知道如何发挥网站的作用，因而其网站除了一个并不漂亮的主页外别无它物。既然作为政府开展公务活动的基本依据和凭证的政务文件不能及时、有效地公开，那么政务公开、舆论监督、民主参与等相关工作又如何能落到实处?
　　2.政务文件公开的范围有限
　　在国家目前尚未对各级政府政务文件公开的范围作出具体规定之前，一些地方公开的仅仅只是机构职责、办事程序、联系电话等基本信息，或者是时过境迁、无关痛痒的陈年旧文，而对于一些与市民、企业、社会组织切身利益相关的重要问题或急待解决的现实问题相关的文件却以种种借口不予公开。在东北某市政府网站的政务公开栏仅能查到《保卫人员扣分考核办法》、《市政府机关车队驾驶员肇事违纪处罚》等文件，有些网站也只有办事指南、办公电话、职能机构等基本信息。这种状况与WTO的透明原则存在着较大差距。根据WTO《服务贸易总协定》(GATS)的规定，各国政府必须公布所有与服务贸易有关的法律规定，并在政府机构建立咨询点，便于外国政府和企业及时获取有关的法律、法规信息。为了保证透明原则的落实，WTO还建立了贸易政策审议机制，用以定期检查各成员方的贸易政策和外贸体制，其目的是通过增加透明度来敦促成员方对WTO规则的遵守执行。但就我国目前的情况来看，不仅外国投资者难以获取有关信息，就连本国公民对一些“红头文件”或“内部参考”也不得而知。
　　3.政务文件公开的信道不畅
　　就我国目前的实际情况来看，政府掌握了80%以上的信息，但因为信息公开渠道不畅，许多信息得不到利用，这不仅导致信息资源的浪费，而且带来了管理上的混乱，为一些贪官污吏搞“暗箱操作”、“钱权交易”提供了方便。目前一些管理部门经常报怨管理难、执法难，其原因之一就是社会公众不知道或者不理解你的政策或要求；而普通社会公民想解决某些问题，也由于不清楚政策、不了解规定，而不知道向谁咨询、如何着手。这种信息不通的状况已经成为阻碍我国政府改革和社会民主化进程的一个瓶颈。虽然各级政府采取过一些措施来解决这一问题，如利用报纸、广播、电视等媒体发布有关信息，但由于这些信息通道自身的局限，并不能完全满足当前信息社会的现实需要；再加上一些人为因素，如与国家法律相违背的地方土政策大行其道，政出多门、“文件打架”现象的存在，“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风的盛行，更加剧了信息通道的不畅。
　　4.政务文件公开的社会影响较小
　　虽然政务文件的公开已经成为各级政府政务公开的一项重要内容，但由于认识程度不一、宣传力度不够，实际效果并不能尽如人意。一些政府部门的政务公开仅满足于办几个墙报栏、搞几次上街宣传、刊登几个联系电话，而对政务信息的接受者——社会公众来说，政务文件的公开似乎离他们很远，并不能给他们的生活和工作带来直接的便利；对一些企业而言，仅通过现有的政务文件公开渠道，往往不能及时获得有关金融、税务、工商、市场等方面的信息，与一些国家垄断的行业相比，它们实际上处于一种不公平的竞争环境之中。
　　要解决上述问题，除了各地政府机关不断提高认识、更新观念、加大政务文件公开的力度以外，借助现代化的网络技术无疑是一条捷径。
　　二、现代网络技术对政务文件公开的影响
　　近年来，为了适应全球信息化的发展趋势，我国各地纷纷将网络建设作为近期的主要目标，从资金、技术、人才等方面给予大力支持，政府上网、建立电子化政府也已成为各级政府适应现代社会发展的重要举措。
　　1.网络技术为政务文件的公开创造了良好的实施环境
　　网络开放、互动、即时、高速等特点为政务文件公开创造了一个良好的实施环境，而政务信息本身也是网络信息环境的基本构成和强有力支撑，政务文件的公开将有效地促使行政信息资源转化为促进社会经济、环境、文化协调发展的巨大动力和财富。同时，网络环境带来的民主观念与平等意识的深入人心也为政务文件的公开提供了思想认识上的保证。
　　为进一步发挥网络的政务功能，北京市政府在新世纪初就明确了2001—2005年网站建设的任务：继续建设和完善首都之窗。在现有基础上，作为北京市国家机关中心网站的“首都之窗”将进一步突出政务功能，真正成为政务公开、为民服务的窗口，凡是可以向社会公开的政务信息，都要准确、及时地向社会公布；积极推进网上办公，有行政审批权的政府部门将进一步扩大网上政务公开的范围，更多地开展网上申报、登记和审批等行政管理工作。要在抓好网上审批试点的基础上，将面向社会的行政审批项目的审批权限、条件、标准、程序、时限等内容全部上网公开，并在网上开展有关的行政审批工作。
　　2.网络技术为政务文件的公开铺设了便利的操作平台
　　成熟的网络系统可以为上网单位提供信息发布、信息传输、信息交流等服务器平台和网络环境，这一切将从形式和内容两方面促进政务文件公开的实施，向社会提供多元化服务。政府机关可以把领导接待室、信访办、咨询处、办事中心搬到网上，为公众提供全时空、全方位的便捷服务；公众也可以通过网络中丰富的信息资源、互动的交流形式、强大的检索功能，随时检索自己所需的文件材料、法规制度和相关信息，还可以通过电子邮件、电子布告栏等发表自己的观点、进行各类咨询、参与城市管理，甚至可以直接用语音、动态影像在网上进行面对面的交流与沟通。网络中的政府将呈现出一种前所未有的民主、开放的全新形象。近年一些政府机构实行网上招聘、网上招标、网上采购等，就不失为一种有益的尝试，它有效地避免了人为因素造成的浪费，扩大了社会监督的范围，防止了不正之风的产生。
　　3.网络技术为政务文件的公开提供了快捷的反馈机制
　　网络互动、双向的特点，使政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公众之间的广泛沟通和互动回应成为可能。这种机制可以打破时空之间及行政组织部门层级之间的限制，提高政府的内外交流效率——政府可以及时传达施政意图、方针与政策，了解公众的要求和呼声，从而提高政府管理的反应能力和社会回应力；社会公众也可以借此获得政府更多的信息和更好的服务，同时也有机会参与、监督和评价政府行为。
　　1999年国庆期间，“首都之窗”承担建设的国庆五十周年网站，在两个月内累计访问点击率达到1800万人次，10月1日当天网站点击率就达到195万人次。该网站成功地在互联网上向全世界直播了国庆阅兵、群众游行和联欢晚会盛况，在海内外产生了巨大影响。目前，北京市已有122个单位在“首都之窗”上建立了自己的网站，包括各区县政府和市政府各委办局以及市人大、市政府、市纪委、市高法等。国家机关网站的建立使政府与人民群众之间有了沟通的新渠道，也为网上办公创造了条件。
　　三、在网络环境中如何有效地实施政务文件公开
　　1.提高对政务文件公开工作的认识
　　在2000年5月召开的“二十一世纪数字化城市论坛”上，近百名中国城市的市长们对“数字化城市”表现出了极大的兴趣，纷纷表示要加大投入加快各地网络的建设。但对于不少人来说，网络还是一个新鲜的虚拟概念，与一些政府机构封闭的工作环境和保守的思想观念格格不入。如何找到政务文件公开工作和网络的结合点，对于一些城市还是一个全新的问题。笔者认为要从以下三个方面提高对网络环境下政务文件公开工作的认识：一是要把政务文件的公开放到提升整个信息社会民主建设的高度来认识，二是要把政务文件的公开与建立一个高效新型政府机构联系起来，三是要把政务文件公开与强化政府的服务职能统一起来。只有认识到位，才有可能把先进的信息技术与行政改革结合起来，最大限度地发挥政务信息的作用。
　　2.完善政务文件公开工作的法制化建设
　　目前一些发达国家已就政务文件公开问题制定了多部法律法规，如日本的《行政机关保存之行政文书公开法》、美国的《情报自由法》等。这些法律法规对保障政务文件的增值利用，发挥政务文件的社会价值起到了重要作用。就我国的情况来看，虽然有关机构改革和政务公开的文件中都不同程度地提到了政务文件的公开问题，但大多不够具体，尤其是对公开的范围、原则、处罚等具体问题没有涉及，缺乏可操作性。在大多数政务文件无法正常公开的同时，已经出现了一些网站私自公开某些机密文件或者对一些重大国家机密妄加推断与评判的现象，因此尽快制定具有我国特色的《政务信息公开法》具有十分重要的现实意义。
　　3.科学划分政务文件的公开范围
　　网络虽然给我们提供了一个高效、开放的自由空间，但这并不意味着就可以随心所欲地发布各类信息。从宏观上看，政务文件保密和公开的目的是一致的，都是为更好地发挥行政信息的社会作用，为社会创造更大的价值，所以在实际工作中应努力把两者统一起来。在目前国家尚未制定有关规定的情况下，各级政府机构可以本着维护国家利益、满足社会需要的原则，认真研究公开的标准、确定公开的范围。一般来说，对一些涉及经济文化、科学技术、教育卫生、市政工商、人文历史等方面的文件可适当放开，而对于涉及国家民族利益、军事经济机密或个人隐私的文件，有密级或阅读范围规定的现行文件，以及有关国家重要资源、重要基础数据、重点工程项目、重要领导人活动的文件则应慎重开放。
　　4.不断完善网络环境
　　我国的网络建设目前还处于起步阶段，许多网站普遍存在着防范能力差、抗攻击能力弱等缺点，而网络安全、技术水平、硬件设施都会影响网络的正常运行。要保证网络环境下政务文件公开工作的顺利进行，各级政府应从技术、人才等方面加大投入，尽快完善网络的技术环境。同时就现有的一些政府网站来看，还存在着政务文件公开的内容少、范围窄、更新慢等不足，这些问题的解决，都需要各级政府从技术、资金、人才等方面给予全方位的支持。
　　
　　
　　
秘书之友兰州13～15D4中国政治向阳20022002 作者：秘书之友兰州13～15D4中国政治向阳20022002

网载 2013-09-10 21:18:04

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