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第五章 平等互惠新约的内容与今后建国工作之重心

第一节 不平等条约的撤废与平等互惠新约的意义 　　第二节 今后努力之方向及建国工作之重点

 

 第一节 不平等条约的撤废与平等互惠新约的意义

 

　　内容来源：卷四　专着

 

　　隶属章节：专着＼中国之命运＼第五章 平等互惠新约的内容与今后建国工作之重心

 

　　版面原件：第72页，第73页，第74页，第75页，第76页，第77页，第78页

 

　　〔第72页〕

 

　　列强对我们中国的认识，随抗战的发展而加深，已如上述。然由此以达到不平等条约撤废的目的，仍有赖于国民政府外交的奋斗。五年以来，国民政府的外交，以宣示我立国的精神与抗战的目的为方针。这个方针，不因国际形势的变迁与国内批评的纷歧而有所动摇，所以能贯彻今日撤废不平等条约的宗旨。

 

　　先言中国立国的精神。中国虽为不平等条约束缚下积弱的国家，欲抗御强寇的侵略战，自不能不取得国际的助力，然而国民政府本于「尽其在我」的古训，自抗战发动，即标明「自力更生」的主旨。抗战五年半以来，其间国际形势曾有多次的变迁。国民政府的外交活动，始终一贯，决不以环境的黯淡而悲观，亦不以局势的险恶而馁气；不轻于树敌，亦不甘于迁就；不放弃可以要求友邦援助的机会，亦不 〔第73页〕丧失「有诸己而后求诸人」的精神。

 

　　再论抗战的目的。中国不仅为国家的独立与民族的生存而战，亦为世界不可分的和平与不可磨灭的公理而战。自抗战发动之初，这两大目的就已经确定了。国民政府深信世界的和平不可分，故能从列强的悲欢离合之中，知反侵略的国际阵线终必可以形成。国民政府更深信世界的公理不可磨灭，故能从盟邦的艰难挫折之中，知侵略主义者的强权终必归于失败。中国国家的独立与民族的生存，必与世界正义和平的恢复与人类自由解放的胜利同时获得。而中国国家的独立与民族的生存，亦即为世界正义和平与人类自由解放的条件。抗战的目的如此，所以国民政府的外交，在消极方面，不诿卸负担，亦不倚赖外援；在积极方面，不独「尽其在我」，亦将「推己及人」。

 

　　由此可知，中国的外交，在过去所以能渡过重重的难关，以独立自由国家的地位，与同盟各国共进于最后胜利的坦途，不是偶然的，更不是幸致的，乃是我全体国民历尽最大的痛苦，国家蒙受最大的耻辱，才达到的。

 

　　自九一八事变发生以后，列强与中国之间，关于撤消治外法权的交涉陷于停顿。民国三十年五月，中美之间，有关于修改不平等条约的换文，美国同意于废除治外法权及有关的特殊性质的权利，但谈判的时期，留待「和平状况恢复之后」。至同年七月而中英之间，亦有同样的换文，英国同意于取消治外法权，交还租界，并根据平等互惠原则，修改条约，其谈判时期，亦留待「远东之和平恢复时」。到了三十一年十月十日，美国与英国政府，同时通知我国民政府，废除他们在中国的治外法权及有关的特权，并 〔第74页〕依平等互惠的原则改订新约。民国三十二年一月十一日，中美及中英平等互惠新约签字。在签字的这一天，我告诉我们全国的国民说道：「我国自清季开始与列强订立不平等条约以来，到了去年（民国三十一年）正是百周年。我们中华民族经五十年的革命流血，五年半的抗战牺牲，乃使不平等条约百周年的沉痛历史，改变为不平等条约撤废的光荣纪录。这不仅是我们中华民族的历史上起死回生最重要的一页，而亦是英美各友邦对世界对人类的平等自由建立了一座最光明的灯塔。尤其是我们同盟联合各国证明了此次战争的目的所在，是为人道为正义而作战的事实。他们这个举动，不仅是增加了我们同盟国战斗的力量，尤其对侵略各国在精神上给予他们以最大的打击」。我在这里更要指出一点，就是这个新约即将为中国与世界上独立自由的各国之间的平等互惠条约的蓝本。并且在此次战争结束以后，中国与各国之间还要根据这两个条约的文字和精神，续订广泛的友好通商航海设领条约。因此，所有百年来不平等条约文字和精神，从这一天起可以说是根本扫除了。综计这两约所撤废的各种特权，要目如左：

 

　　（一）领事裁判权

 

　　美国与英国人民或社团在中国享有的领事裁判权（治外法权）撤销，今后美英在中国领土内的人民或社团，应依照国际公法的原则及国际惯例，受中华民国政府的管辖。

 

　　（二）使馆界及驻兵区域

 

　　美国与英国依辛丑和约所取得的特权，如使馆界、北宁路驻兵权等，一律撤销。使馆界的行政与管理，连同使馆界一切官有资产与官有义务，均移交中华民国政府。

 

　　〔第75页〕

 

　　（三）租界

 

　　美国与英国在中国的租界一律撤销，其行政与管理，及一切官有资产与官有义务，均移交中华民国政府。

 

　　（四）特别法权

 

　　美国及英国在租界内的特别法庭，一律撤销。

 

　　（五）外籍引水人等特权

 

　　美国及英国在中国各口岸使用外国引水人等特权，一律撤销。

 

　　（六）军舰行驶之特权

 

　　美英军舰驶入中国领水之特权撤销。以后中国与他们两国之间，军舰互相访问时，均依通常国际惯例相互给予优礼。

 

　　（七）英籍海关总税务司之特权

 

　　英国放弃其要求中国任用英籍海关总税务司之特权。

 

　　（八）沿海贸易与内河航行权

 

　　美英两国人民在中国沿海贸易及内河航行之权，一律撤销。

 

　　（九）影响中国主权之其它问题

 

　　此次新约未涉及的问题，如有影响于中国主权者，应由中国与美英各国之间，依照普通承认的 〔第76页〕国际公法原则及近代国际惯例解决之。

 

　　关税自主运动，北伐之后，已见成效。而收回法权运动，今日又达成目的。并更进一步，使平等互惠的精神，充满于中国与英美各国之间，使各种关系各种问题，莫不可以获得圆满的解决。只要国民把新约与从前的各种不平等条约互相对照，就可以认识新约意义之重大了。

 

　　然而吾人对于此次新约之成立，亦不无遗憾之处，就是九龙租借地本为我国领土，而英国未能将此问题在新约内同时解决，实为中英两国间美中不足之缺点。但我国政府于中英新约签字之日，即向英国政府提出正式照会，声明我国保留有收回九龙之权。故九龙问题仍可随时提出交涉。惟国人所当知者，即九龙与香港在地理上确有相依恃的连带关系，且不能不同时解决。今日英国之有所待者，其故当在于此，无待详述。吾人且信英国政府不致为此弹丸之地而妨碍中英两国永久的友好邦交，盖可断言。

 

　　在俄国革命之后，苏联政府于民国十三年「中俄解决悬案大纲」之中，撤销其在中国的各种特权。然而中国在此时期，国民革命的根据地尚在广东一隅，而中苏之间平等的条约，所以未见完全实施。比及国民政府迁都于南京，外患内忧，复相因迭乘，故中苏两国边疆的问题迄未圆满的解决。现在反侵略同盟各国相继撤废其对我的特权，则中苏本有传统的友谊关系，两国之间各种问题，自将获得正义公平的结果，当无容疑。

 

　　在绪论里面，曾说到中华民族的德性，是忍辱负重，明廉知耻。因为我们能够忍辱负重，所以中华民族能够从百年来不平等条约束缚之下，以坚毅的精神与艰苦的努力，取得了独立自由的地位，使我们 〔第77页〕的国家卒能成为独立自由的国家，使我们的国民亦能重新做了独立自由的国民。因为我们能够明廉知耻，所以国民政府对于撤废不平等条约所取得的独立自由的地位，和中国以后对世界的态度，不认为是权利，而认为是义务与责任。率直的说：我们的民族对于撤废不平等条约的反应，不取功利主义。而我们民族的反应，乃是义务感的激发，与责任心的加强。这是我要首先对我们国民指明的一点。

 

　　要知道撤废不平等条约，是国民革命初步的成功。回想百年来，全国国民在不平等条约束缚之下，以雪耻图强为一致的要求。然而各种的主张，各种的运动，或因见解偏颇而失败了，或因时代错误而消灭了，或因民心背弃而失败了，或因动机不正而淘汰了。所以这些主张和运动，或以一年半载为一幕，或以三年五年为一期。甚至于欧美的国际形势有一度转变，各国的国内政治有一度的改革，某种思想一度抬头，某种学术一度演进，都可以在我们中国国内起一度的风潮。惟有国民革命，其主义出于大公，其动机本于至诚，而精神完全发于民族的正气。所以其中心组织之中国国民党，乃能兼容并包，以集中整个民族全体国民之中的革命份子。其行动的试炼，乃经五十年以上的无数之艰难困厄，由事实演变证明，而始能内受国民之拥护，外为列强所认识，以达到今日初步的成功。察往知来，我们只有格外惕励，特别奋勉。

 

　　国民革命的初步成功，即为建国工作真正的开始。我们中国的建国工作有国内的与国际的两方面。

 

　　在国内方面，中国惟有取得独立自由的地位以后，才能够实现政治建设与经济建设的理想。换句话说，革命建国的工作，是由民族主义的完成，到民权主义民生主义的实现。在民权主义方面，以「地方 〔第78页〕自治开始施行法」所定的工作为基础，以至经过训政，完成宪政。并且我们对外建设中国国家为坚强的国防体，不陷于所谓自由主义分散国家民族为一盘散沙之弊；对内要训练全国国民行使全权，不偏于一阶级，使中国的政治为全民政治，而不是阶级政治。在民生主义方面，要继续抗战以来的生产建设，并准备战后实业计划的实施，要使生产为全民的生产，不流于阶级斗争，亦不陷于生产无计划的状态，以致不能存立于今日托拉斯经济与国家资本主义经济的世界之中。

 

　　在国际方面，中国的抗战已与世界反侵略战争合为一体。中国抗战的胜利，与世界反侵略战争的胜利，亦相因相乘而不可分离。大战以后，世界的和平与人类的解放，必须中国与同盟各国共同奋斗，始可以求得。故中国于国家的建设以外，对于世界和平的奠定与人类的自由解放，更要准备分担重大的责任。

 

第二节 今后努力之方向及建国工作之重点

 

　　内容来源：卷四　专着

 

　　隶属章节：专着＼中国之命运＼第五章 平等互惠新约的内容与今后建国工作之重心

 

　　版面原件：第78页，第79页，第80页，第81页，第82页，第83页，第84页，第85页，第86页，第87页，第88页，第89页，第90页，第91页，第92页，第93页，第94页，第95页，第96页，第97页，第98页，第99页，第100页

 

　　〔第78页〕

 

　　国民如不能竭尽其对国家的任务，则国家无由建立，民族无法生存，而对于世界问题，更无从过问，这是无可置疑的事实。中国国家今后责任的重大，既如前节所述，国民对于国家与世界的任务，自亦日加繁重，当不待言。

 

　　「天下无易事，天下无难事。」国民革命初步的成功，是中国全体国民百年来继续不断的奋斗，与五年来坚苦抗战的收获。由此可见「天下无易事」。但是最近三十年间，国民革命卒能将二千年君主政〔第79页〕体推翻，三百年满族专制颠覆，乃至于世界上最残忍最坚强的不平等条约撤废。由此可知只要是我们国民能群策群力，信仰救国救民的三民主义，向国民革命的大道迈进，是没有不成功的。 国父说：「国者人之积，人者心之器，而国事者，一人群心理之现象也。……吾心信其可行，则移山倒海之难，终有成功之日。吾心信其不可行，则反掌折枝之易，亦无收效之期也。……夫心也者，万世之本源也。满清之颠覆（成功）者，此心成之也。民国之建设（失败）者，此心败之也。」而今日不平等条约之撤废，以及今后抗战建国之必胜必成者，亦由于吾人遵奉 国父遗教，继承遗志，贯彻始终的精神之所致。所以可以说是「天下无难事」。

 

　　革命之主义，如日月经天一样的明白。革命的方略， 国父已经有了精确的遗着。革命的成败，到今日又已经为事实所证明。国民只须遵循主义，按照方略，顺?成功的路线，穷理致知，实践力行，来应付世界历史上空前的变局，而与全体人类分担世界改造的伟大事业，自必能达到最后的成功。

 

　　所谓力行与致知，必须出于至诚，不能有一点伪言妄行的卑劣行动，亦不能存一点取巧投机的徼幸心理。古人说：「诚者成也」，又说：「不诚无物」。何谓诚？「诚」就是无伪无妄，精益求精的力行。所以不诚则天下无能成之事，至诚则天下无不成之事。我常说：诚是从什么地方发生出来的呢？简单说：「能公必能诚」。我们国民革命的宗旨，就是打破个人利己主义，而要救最痛苦的人民，最危急的国家，就是以利他为目的。所以我们今日要完成主义，要尽人类一份的责任，求得人生最完满的境界，我们的所作所为，皆要本乎至诚。如此我们所贡献的劳力，所贡献的智慧，乃能创造，能进取，能建设〔第80页〕，而真正能有益于国家民族，亦真正能尽人生的意义。所以我们大家应该把「天下为公」的三民主义和民生哲学，来确定我们的思想，认清革命的方向。就我们的本性，来发挥我们的良知良能，决心力行，一往直前，充其行之极致，就是杀身成仁，舍生取义，亦是甘之如饴，无所畏惧。古人所谓「以杀身以求仁，无求生以害仁」，这是我们力行的本义。这样力行，就是革命。亦惟有其真正革命的行为，方能表现力行的意义。这就是我们革命者为实行三民主义救国救世的唯一精神。总之，「诚」是行的原动力，有了诚，就只知有公，不知有私。有了诚，就只是一心不乱的去行仁，不知有什么艰难和危险，很平易的做去，做到成功为止。 国父「知难行易」的学说，在革命运动上的意义，亦就是在此。

 

　　我在前面说过：现在国民革命的初步成功，即是建国工作的真正开始。换句话说：国民革命的现阶段，是由民族主义的完成，到民权主义民生主义的贯彻。须知革命的破坏工作，不可以幸致，必须有百折不回的信心。自强不息的至诚，始可以达到最后的成功。而革命的建设工作，只要我们全体国民有不矜不伐的笃行，实事求是的实践，未有不可以如期完成的。 国父有言：「莫难于破坏，莫易于建设。」辛亥以后，建设的工作所以失败，是由于国民忽视建设，并认为建设无须乎用革命的手段来进行。我们今日切不可再蹈这个覆辙，我们必须使破坏与建设相需并进。我们对于建设，必须以革命与抗战同样的精神，同样的手段来进行。

 

　　国父分革命建国的程序，为三个时期——军政时期，训政时期与宪政时期，——而贯通于三个时期的基本工作，在于教育、军事与经济。这三个工作在本质上是合一而不可分的。可以说，三者并举则国〔第81页〕家富强，三者偏废，则民族衰败。不但是现代各国建国的基本原理如此。就是依照我们中国历代的建国史实来说，亦无不如此。我们现在要建设三民主义的国家，以求生存于世界，并要进而尽我们对于世界的责任，故必须先求教育、军事与经济的合一，方得完成国家整个的建设。若论教育，我们必须本于中国六艺教育的精义，以自卫的实力与求生的本能，训练国民，使每一个国民，都能致力于生产，献身于国防，手脑并用，智德双行，一改过去萎靡文弱虚伪浮夸的弊病。至论经济，我们必须本于中国获得的独立自由，使国民经济平均发展，以为国计民生的基础，而纠正过去破碎偏枯而有害于国防与民生的错误。对于军事，就是我们国防与文化必期于合一，而国防与民生，亦必凝为一体。能够这样，中国才能够成为坚强的民族国防组织，以自存于世界，并尽其保障世界和平共求人类解放的责任。

 

　　建国的基本工作，在于教育、军事、与经济的合一，而求基本工作的完成，又必须就心理建设、伦理建设、社会建设、政治建设、与经济建设五个要目，制定周详的方案，而使之实践力行。在资本主义国家里面，政治受经济的影响，甚至为经济所支配。我们要改造百年来次殖民地破碎偏枯的经济，而为独立自由的经济，且期于适合国防之所需，则必以政治的力量转移经济发展的趋势。我们要政治建设健全而有效，则必须社会建设，能为政治设施作切实的基础。至于社会建设的成功，又必须改变国民过去消极和被动的心理，与提高国民对国家和民族的道德。故心理建设与伦理建设，实为各项建设的起点。五项建设有效，方能使教育、军事与经济合一的建国工作成功。

 

　　以上所说建国的原则与程序，我在「三民主义之体系及其实行程序」小册里面，已有详细说明。我〔第82页〕在这里，更就此五项建设，指出其重点，确定其方向。成年国民，应各就其职业与职位，把握此中一个重点，以推进其业务。青年国民，应当各就其学业与志趣，选择此中一个方向，以发展其能力。每一国民都能如此，国家的建设方能够成功，国家的命脉乃有所寄托。

 

　　（一）心理建设方面

 

　　不平等条约对于我国民心理的影响，为丧失自信，为依赖盲从，为惧外媚外，为虚伪自欺，为中国固有文化系统的破碎。现在不平等条约已经撤废了，国民应抚心自问：我们心理上种种弱点，是不是已纠正了！国民如果不能纠正这种种弱点，不能养成独立自主的思想，重新来做独立自由的国民，则思想上仍不免为人奴役，政治上仍不免为人藩属，为人殖民地。故今后国民的心理建设，应以独立自主的思想运动为基础。而其最重要的条目，则为发扬民族固有的精神，讲求科学真实的智识。以言民族固有的精神，则中国智仁勇之三达德，及其所以行此达德之「诚」字，实为我民族德性的结晶。而 国父的思想更远承百代悠久的源流，会通世界进步的学说，以为中国建国最高原理。其中尤以 国父所着的心理建设——「孙文学说」，对症下药，这是心理建设最宝贵的指针，故独立自主的思想运动必以此为准则。以言科学的知识，则不独采取西洋的科学方法原理，亦将一扫百年来倚赖盲从的积习，以恢复民族固有的创造力。综括的说，要我们的国民积极创造，自主自动，务化冷酷的态度为热烈进取的情绪，更化消极萎靡的精神为积极果敢的行动，养成整齐严肃践履笃实的风气，方能巩固革命建国的心理。〔第83页〕心理建设的最大的责任，尤在于我全国中小学校的教师，因为中小学教师乃是少年学生的德行知识和体格的保傅，其影响于青年和未来的国民，比大学教授更深更大。少年学生性情未定，知识尚浅，恰如一张白纸，近朱则赤，近墨则黑，染苍则苍，染黄则黄。少年时代陷溺于颓废或狂激的一途，则青年时代便不易受国家思想民族道德的陶铸。青年时代不能自爱自强，则壮年中年时代又如何能担当国家建设复兴的重任？所以国家的治乱，民族的存亡，系于此多数教养中小学生的吃苦耐劳的「无名英雄」之手；必须此少年学生的保傅，自觉其掌握国家命脉的责任，在次一代国民里面，播下国家生存民族独立坚忍不拔的种子，使国家民族一二十年之后，有接续不断为国应用的器材。政治社会各方面，更须深切认识此中小学教育使命的重大，特别加以尊重与爱护，予以鼓励与奖励，使中小学教育能与大学教育在经费与人材上平衡发展。中小学教育能够益臻于健全，则心理建设，自可以成功。抗战牺牲所获得的独立自由，始有其坚实的基础，而革命建国的理想，乃不致落于空谈。今日有志于教育的青年，不仅不得轻视中小学教师之职业，而应认此为报效国家第一等大事，与复兴民族最基本的急务。故青年能以担任中小学教师，特别是教育基层的小学教师为志节，埋头苦干，敬业育才，勿沽誉钓名，勿好高骛远，是为今日建国工作无上之至宝，如此国民的心理建设乃可以有成。

 

　　（二）伦理建设方面

 

　　「国民精神总动员纲领」规定的项目，为建国的信仰和精神的改造，尤注重于救国的道德。此〔第84页〕后伦理建设的工作，即应以培养救国的道德为基础。救国的道德，不必外求。五千年来我中国国民所以能够保持民族的生命，维护国家的生存，并能够屡从危亡丧乱之中，拯救民族国家，致之于复兴的境域，就是我们国民所蕴积而益厚的，所锻炼而益精的救国道德的功能。故培养国民救国道德，即恢复我国固有的伦理而使之扩充光大。而其最重要的条目，则发扬我国民重礼尚义，明廉知耻的德性。这种德性，即四维八德之所由表现。而四维八德又以「忠孝」为根本。为国家尽全忠，为民族尽大孝，公而忘私，国而忘家，实为我们中国教忠教孝的极则。须知个人惟在国家民族之中，始可以生存发展。故国家民族的生命，为个人生命所寄托。而国家政府的命令，应引为个人自主自动的意志。国家民族的要求，且应成为个人自主自动的要求。逃法玩法固为国法所不容，避重就轻，亦当为国民所不取。每一个尽忠尽孝的国民，必敢任他人所不敢任的任务，受他人所不能受的痛苦，而后国家民族的命脉，始可维系于不坠，而国家民族的前途，始可以充实而有光辉。尤以我全国的青年，战时必立于前线，开发必趋于边疆，为社会服务则必深入农村，为国家工作则必?重基层，一扫现在平时优游于都市，战时速避于后方之恶习，才可以做一个对国家尽忠，对民族尽孝的国民。青年今后立志的方向，本节里面，各有说明。我在这里要特别指出一个目标，作为青年爱国的典型。古人说：「战阵无勇，非孝也」。今日战争中最奋勇最重要者，莫过于空军之飞行员。青年人人应立志为军人，为飞行员。乃可转移我国三百年来国民怯懦萎靡的风气，以恢复我五千年来民族固有的伟大精神，而〔第85页〕建设现代国家至上民族至上之新伦理的基础，则独立自由国民之人格乃能树立，而中华民国方得永久生存于世界，使不再为异族所奴役与灭亡。

 

　　（三）社会建设方面

 

　　新生活运动是社会建设的基本运动，其目的在求中国国民之「现代化」。国民惟有现代化，才配做独立自由的国民。国民能做独立自由的国民，国家才能成为独立自由的国家。民族精神的焕发，国民道德的修养，必见之于国民日常生活，始不落空谈。而地方自法的推行，国民经济的建设，亦必以国民日常生活为依据。所以新生活运动可以说是五项建设的总运动，应为今后社会建设的基础。而其最重要的条目，则为地方自治的训练，与公共之「乐」与「育」的设施。以言地方自治，要知道中国古来建设国家的程序，由身而家而族，则系之于血统；由族而保甲而乡社，则合之以互助。由乡社以至于县与省，以构成我们中国国家大一统的组织。故国家建设的基层，实在于乡社。因之，我们中国国体虽久为君主，而民本民治的精神，实贯注于民间。可惜三百年来乡社的成规，竟废弛于满清一代。清末以降，一般学术思想，驰心外求，早忘却乡社是建国的根本。现在我们要?手于社会建设，仍必实行地方自治。乡镇的建设，又为地方自治的中心工作。乡镇建设着有成效，则地方自治乃可健全。而地方自治之健全，即为民权与民生主义实现的基础。以言民众的「乐」与「育」的设施，仍必为乡社的事业。娱「乐」与养「育」的两项，与食衣住行四者同为根本的民生问题；乐与育更超越于物质生活，而为精〔第86页〕神生活的基础。求乐与育设施普及而深入于民间，惟有乡社自主自动以从事于实施，始可以期成。如乡社的托儿所、保育院、俱乐部、公医院各种公共福利事业，必须合乡社的群策群力，以求充实。必以此为基点，始可以造成「老有所终，少有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养」的新社会。

 

　　由此可知社会建设的责任，首在于乡社自治员。惟有乡社自治员，始能深入于农村，负起指导乡社自治的责任，更于自治之外，倡导娱「乐」与养「育」的设施。所望我全国有志建国的人士，认识一切报国事业，皆应经历此自治员之一阶段，实习地方自治工作，认清乡社自治员和保甲长，为社会建设基层的职位；勿流连于都市，勿眩惑于虚荣；以简单朴素的生活，任建国的基层工作；则在个人为建立平生一切事业的基础，而在国家则军事、教育、经济各项的建设，乃有确实的保障。

 

　　（四）政治建设方面

 

　　「抗战建国纲领」对于政治建设有具体的规定，五年以来，已??见于实施。然而国民对于政治制度与法令规章，必须奋发自主自动的精神，而把握其重心之所在，始可以措政制与法规于健全有效之域。现在不平等条约已经撤废，则自主自动的精神，尤为独立自由的国民所必具。我常说：「自强始可以自由，自立始可以独立」。国民如不能自强自立，则独立自由的地位，必有得而复失之一日。故国民实为政治建设的原动力，而自主自动的精神，即所以充实政治建〔第87页〕设的基础，然后中国的国家组织始可以健全，而国家行政，始可以提高其效率。所以今后的政治建设应以国民奋发自主自动的精神为基础，而其最基本的项目为培植民主制度与健全国防体制。要知道我们中国的民主制度，决不以欧美十九世纪个人主义与阶级观念的民主制度为模型。我国政治的建设必须树立五权宪法与全民政治的基础，不受空洞的口号所愚，不被虚伪的形式所惑，循序渐进，笃实践履，始可以使中国臻为现代的民主国家，而跻于国际社会之林。在这一方面，我希望全国有志于政治工作的青年，本于国家的需要与时代的潮流，确定其远大的目标，树立其崇高的志向。我们中国在不平等条约束缚之下，都市有畸形的发展而为人口所集中，政治建设亦相率而趋于少数之都市。因之国土荒废，边疆空虚，以致国不成国，侵陵频至。现在不平等条约既已撤废，则今后的政治设施，必一扫过去偏枯的积弊，而期于全国全区域皆有平均的发展。故边疆的开发，应为全国就学青年立志的目标。所望我有为有守的青年，要恢复马伏波（援）班定远（超）的精神，立志在边疆，致力于政治建设，埋头苦干，做一个手脑并用的屯垦员。 国父教训我们「要立志做大事，不要做大官」。须知边疆屯垦乃为今后建国第一等大事，而边疆屯垦员之贡献于国家的政治建设，论功效与品格，超越于大都市里面工作人员声价之上，何啻十倍？青年如要为国家做大事，为民族造大福，必须不求近效，不急近功，先要立定这个目标以为报国救民终身的抱负。

 

　　（五）经济建设方面

 

　　〔第88页〕

 

　　「国民经济建设运动方案」早已指出我们中国经济建设的要目。这个方案，是本于 国父实业计划的精义，规定具体工作，以期中国的国民经济能适应于国防的要求。抗战五年半以来，中国的国民经济已趋向于国防与民生的合一。不平等条约的撤废，更能使中国以独立自由的地位，迈进于经济独立「自力更生」的大道。而中国之「自力更生」，尤以「工业化」为当务之急。故今后国民的经济建设，应以发达工业经济为基础。其最重要的条目，为准备实业计划的实施，由此以完成我们平均地权与节制资本的基本政策。至于 国父的实业计划，其规模远迈汉唐，其精神更有以会通现代世界经济的变局，实为我们中国经济建设惟一的宝典。而其准备工作，自甚艰巨。故全国国民必须自今日起，立定决心，积极进行。

 

　　于此有应为我全国有志于经济事业的青年指出一点。不平等条约的撤废，已为我们中国的工业解除其重重的束缚。然而中国今后的工业，仍须以最速的进步，与最大的努力，始可与先进诸国高度的技术与集中的经营，并驾齐驱。所以我全国的青年，必须立志为工程师，提高其技术的知识，致身于工业的发展。更要从实际的工作里面，求创造求发明，然后我们中国的经济建设方有完成的把握。

 

　　总之，建国规模、计划，及其树立规模、执行计划的志节与本能，当从中国五千年的历史教训，与一千几百万方公里的地理环境，参之以世界形势的进化，而体会研求。至于实行，更须由小而大，由近及远。而实行之程序，又必须有重心，有基点。要知道：没有远大的志节，伟大的本能，则必至于忘本〔第89页〕逐末；不求切近的实践力行，则必至于好高骛远。所以我在本节里面，就建国的计划与实行，择其重心与基点提示于我全国国民之前，并指定明白的方向，作为我们全国青年立志的指针。

 

　　在今日以前，我们中国的各项建设，都不能够顺利进行，我们可以求其原因于不平等条约的束缚。然而从今以后，不平等条约束缚既已解除，则各项建设如再不能突飞猛进，其责任当在于我们为国家主人翁的国民全体。我们全国的国民要负起各项建设的责任，必须先问自己，有没有这个能力？更须先问自己，有没有这个信心？试看那一种建设，不需要有能力和有信心的人才？试问我们中国现在所有的人才是不是足够担当各项建设的责任？建设的计划与实施，须有重心有基点。我们所说五项建设，自当同时并进，不可缺一，而其重点则不能不置于经济。 国父曾指示吾人「建设之首要在民生」，而民生之基础为经济。经济不仅为各项建设之重点，而且为一切建设之先务。民生主义的经济建设，是本于「民享」的原理。我们要以计划经济和社会立法，使每个国民的生活与生存，都有保障，务必做到「资本国家化，享受大众化」之目的，尤须以计划经济和社会立法，实现民生主义之和平的普遍的革命。

 

　　至于经济建设必须以实业计划为准则。我们要完成实业计划所定的业务，首先要有实行实业计划的人才和完成实业计划的物资。今举实行实业计划最初十年内所需用的人才与物资，分别列表如下：

 

　　一、实行实业计划最初十年内所须完成之各项工作表（本表仅就土木、机械、电机、空运、水利、建筑、衣服、卫生、矿冶等九项计其数量，其它从略）

 

　　项目 全部工作量 最初十年内工作量

 

　　〔第90页〕

 

　　（甲）土木

 

　　铁路 一四○、○○○公里 二○、○○○公里

 

　　（实业计划原列十万英里，折合十六万公里，现已有二万公里）

 

　　公路 一、五○○、○○○公里 二二五、五七○公里

 

　　（实业计划原列百万英里，折合百六十万公里，现已有十万公里）

 

　　筑港 一八六、○○○、○○○吨 一○○、○○○、○○○吨

 

　　（吞吐量） （吞吐量）

 

　　（乙）机械

 

　　机车 二四、○○○辆 三、○○○辆

 

　　客货车 三五二、○○○辆 四四、○○○辆

 

　　自动车 七、六七七、二一○辆 四五一、五七○辆

 

　　（自动车数量包含各年折旧补充量，以维持三百万辆之数）

 

　　商船 一四、四一七、四○○吨 三、○四三、三○○吨

 

　　动力机 四○、○○○、○○○马力 一○、七○○、○○○马力

 

　　工具机 四、五○○、○○○部 一五○、○○○部

 

　　各类机械 七、○○○、○○○部 一、五○○、○○○部

 

　　〔第91页〕

 

　　（丙）电机

 

　　电力（火电水电）二○、○○○、○○○千瓦 六、二○○、○○○千瓦

 

　　电信

 

　　电信线路 三六、○○○、○○○公里 三六、○○○、○○○公里

 

　　无线电台 三、○○○所 三、○○○所

 

　　收音机 一八、○○○、○○○具 一八、○○○、○○○具

 

　　（丁）空运

 

　　民用航空机 一二○、○○○架 一二、○○○架

 

　　（折旧补充在内）

 

　　（戊）水利（水力发电工作量与火电工作量合并计算于电力项内）

 

　　水运

 

　　通行轮船者 三○、○○○公里 一八、○○○公里

 

　　通行帆船者 五○○、○○○公里 二○○、○○○公里

 

　　新辟运河通轮船者 五、○○○公里 一、○○○公里

 

　　设商埠 一、二○○处 七○○处

 

　　防洪堤防 一八、六六○公里 一八、六六○公里

 

　　〔第92页〕

 

　　灌溉 二五○、○○○、○○○市亩 一○○、○○○、○○○市亩

 

　　水力 一○、○○○、○○○千瓦 　二、○○○、○○○千瓦

 

　　（己）建筑

 

　　居室 五○、○○○、○○○间 一○、○○○、○○○间

 

　　（庚）衣服

 

　　棉纺锭 一○、○○○、○○○枚 三、○○○、○○○枚

 

　　棉织机 三二○、○○○台 九六、○○○台

 

　　麻纺锭 三七七、○○○枚 八三、一○○枚

 

　　麻织机 一五、七○○台 四、七一○台

 

　　毛纺锭 五八○、○○○枚 一七四、○○○枚

 

　　毛织机 一六、五○○台 四、九五○台

 

　　缫丝机 二三六、七○○台 七一、○○○台

 

　　织绸机 九四、○○○台 二八、二○○台

 

　　漂染印整机甲种 一一四单位 三四单位

 

　　乙种 二八○单位 八四单位

 

　　针织机 一六、五六○台 四、九七○台

 

　　〔第93页〕

 

　　缝纫机 三○○、○○○台 九○、○○○台

 

　　（辛）卫生

 

　　大卫生院 二○○所 一○○所

 

　　县卫生院 二、○○○所 二、○○○所

 

　　乡镇卫生院 一六○、○○○所 八○、○○○所

 

　　（壬）矿冶（十年后达到之年产量）

 

　　煤 一五○、○○○、○○○吨

 

　　石油 一、七七四、○○○吨

 

　　钢铁 五、五六○、○○○吨

 

　　铜 二五、○○○吨

 

　　铅 一三、○○○吨

 

　　锌 二、○○○吨

 

　　铝 一一、五○○吨

 

　　钨砂 二五、○○○吨

 

　　纯锑 二○、○○○吨

 

　　精锡 三○、○○○吨

 

　　〔第94页〕

 

　　精汞 五○○吨

 

　　二、实行实业计划最初十年内所需各级干部人才数目（本表系就铁路、公路、空运、水利、机车、自动车、电力、矿冶、港埠、电信商船、食品工业、衣服工业、居室、卫生、机械、印刷等十七部门所需人才计算）

 

　　（甲）大学或专科学校各科毕业生之人数

 

　　一、土木科毕业 一一○、○○○

 

　　二、机械科毕业 四一、九○○

 

　　三、矿冶科毕业 八、六○○

 

　　四、电机科毕业 一二、四○○

 

　　五、水利科毕业 一二、○○○

 

　　六、建筑科毕业 二五、○○○

 

　　七、化工科毕业 七、二○○

 

　　八、纺织或染化科毕业 三、六○○

 

　　九、轮机或驾驶科毕业 七、○○○

 

　　一○、航空机械科毕业 七、二○○

 

　　一一、地质或地理科毕业 二、四○○

 

　　〔第95页〕

 

　　一二、医科毕业 二三二、五○○

 

　　一三、文法商经济等一般学科毕业 三一、○○○

 

　　（乙）高初级职业学校各科毕业学生之人数

 

　　一、土木科毕业 七七、五○○

 

　　二、机械科毕业 九四、五○○

 

　　三、矿冶科毕业 二三、三○○

 

　　四、电机科毕业 二○、四○○

 

　　五、电信科毕业 四一、二○○

 

　　六、航空机械科毕业 一二、○○○

 

　　七、水利科毕业 二五、○○○

 

　　八、建筑科毕业 二五、○○○　

 

　　九、化工科毕业 八、一○○

 

　　一○、纺织或染化科毕业 八、二○○

 

　　一一、印刷科毕业 一七、○○○

 

　　（丙）航空驾驶学校毕业 四三、二○○

 

　　（丁）高中或高级职业学校一般学科毕业学生之人数 一○三、四○○

 

　　〔第96页〕

 

　　（戊）初中或初级职业学校一般学科毕业学生之人数 一八六、六○○

 

　　（己）高初级医药或护士学校毕业 一、○七○、○○○

 

　　（庚）助产学校毕业 二二五、○○○

 

　　共 计 二、四六四、二○○

 

　　三、实行实业计划最初十年内所需各项主要物资之数目（本表系就铁路、机车、公路、自动车、空运、水利、商船、电力、电信、居室、日用器皿、机械等部门所需各项主要材料计算）

 

　　铁 七、九九二、○○○吨

 

　　钢 二五、八八三、○○○吨

 

　　铜 一、○八○、○○○吨

 

　　铅 一、一一九、五○○吨

 

　　铝 五四一、四○○吨

 

　　煤 五○五、五○五、○○○吨

 

　　汽油 一三、一三四、二○○吨

 

　　柴油 二四、八二四、四○○吨

 

　　机油 一、○七三、○○○吨

 

　　沥青 二八八、○○○吨

 

　　〔第97页〕

 

　　油漆 二八三、四○○吨

 

　　水泥 五六、五四六、三八○吨

 

　　一、九七七、五○○吨

 

　　玻璃 一四六、九○○、六○○平方公尺

 

　　三、三九○立方公尺

 

　　五三、七○○吨

 

　　橡胶 二、七○九、四二○只（轮胎）

 

　　三九、二○○、○○○根

 

　　木材 二四五、○○○吨

 

　　四九四、二八○、○○○立方公尺

 

　　实业计划全部的完成，要积三十年至五十年之久。上表所列的工作、人才和物资，只是最初十年之内所要作要用的数量。国民初见这些数字，或不免认为太大，而以为不易成功。殊不知这些数字，比之于中国四万万五千万人口与一千几百万方公里面积，实在太少，决不为多。即就棉织机的数字来说，棉织机全部完成之后每人每年平均可得棉布亦不过十八公尺，而最初十年之内完成者，只有十分之一，则每人每年平均不过得到棉布一、六公尺。又以自动车而论，全部完成之后，平均每一百五十人才有一辆，而最初十年之内完成者不过十分之一，则平均每一千五百人才有一辆。更以人才而论，四万万五千万 〔第98页〕人在十年之内，供给各级专门学校毕业生二百四十六万人，决不可以说是太多。只举现在所有军队的官长之数来说，已受过普通与高等教育而有充分管理技能的，就有五十万以上人数。这些官长将来复员时，若再授以专业的短期训练，就可成为经济建设现成的干部人才。大家只看这一点，就可知道我们国家的人才，是如何的众多，只要我们大家有信心，能努力的去做，各项建设，没有不成功的道理。否则我们国民锢于旧习，如仍有「不易成功」的感想，这就是由于大家不能深切领会 国父「行易」的学说，不能彻底体认「力行」的道理。三千年的君主政体，三百年的满族专制，甚于一百年的不平等条约，我们的国民有了一致的信心，共同的努力，就可以在短期间之内，或推翻，或废除。若以同样的信心，实行实业计划，决没有不成功的理由。更以中国与日本来比较，我将 国父于民国七年在三河坝阵地上曾对我说的一段话，来证明这个计划必能成功的道理。 国父说：「日本的人口与土地，皆少于中国八倍至十倍，所以日本八年或十年可以完成的工作，将来我们中国只要一年或二年就可以完成。」我们如果是 国父的信徒，相信他的至理明言，那为什么还要存这些畏难怀疑的心理？中国过去建国工作的失败，乃由于不平等条约的束缚和压迫。现在不平等条约已经撤废了，只要我们全体国民能够力行，则上表所列十年计划成功的程度，我们相信只有超过这里预定的最低的数量，而决不患其太多，更决无不成之理。如照各国已往建设的经验，再征之我国民政府成立以后十年间在内忧外患中修筑铁路公路的事实，则依我的估计，其中有几个部门，如铁路、公路、航空、筑港、堤防、灌溉、电力等项，将来实际的成绩，或可超过预定之数一倍以上，实至为平常之事。

 

　　〔第99页〕

 

　　但是就人才来说，实业计划的实行，要有大中各级学校教养的人才，有如上表所列的数字。我们现在的学校是不是能够训练这些人才，来供经济建设之用？就我们现有的大学专科高初中等各校来说，从民国二十五年到三十年，五年之中，各级毕业学生只有四七一、七三九人，而实业计划实行的最初十年就需二百四十六万毕业生，实业计划以外各方面的需要，自不在内。所以我们在抗战期间，这几年之内，务必赶快加强教育，扩充学校，来准备充分的人才。就此乃可知道，抗战以后，我们同胞只要他有一技之长，就不患没有贡献其能力于建国工作的机会。尤可知道各方面服务于建国工作的人员，必须能以一人来做二人的工作，一天要做二天的业务，才可以供应国家社会的需要。那里还可以苟且因循下去？那里还有徘徊犹豫的时间？先哲说：「见贤思齐焉。」谚云：「临渊羡鱼，不如归而结网。」我们看见了世界上各国的富强，更必须发奋为雄，来求我们中华民国同他们一样富强，而且我们的民生更要比他们康乐。我们中国经济建设的计划，对于民生的福利，必须达到我们 国父手订的国民政府建国大纲第二条规定的标准。就是「建设之首要在民生。对于全国人民之食衣住行四大需要：政府当与人民协力共谋农业之发展，以足民食，共谋织造之发展，以裕民衣；建筑大计划之各式房舍，以乐民居；修治道路运河，以利民行。」这是我们建设的惟一目标，亦是实现民生主义的第一步工作。我们中华民国既要建设这样一个富强与康乐的国家，就要我们每一个国民真有「惟日不足」之感。人不自弃，必不见弃于国家；人能自勉，始可以策同胞，共同奋勉。所以我恳切的期望全国国民自立自强，互相策励。尤希望全国的青年能立定志气，抱定决心，认定目标，朝?建设的方向急起直追，来完成这千载难得的建国使命〔第100页〕。

蒋中正 2013-08-26 15:29:53

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