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撰文|蔡慎坤

来源|天涯博客

拉丁美洲一向被视为美国“后院”，近年来，中国领导人己成为拉美的常客。在过去两年多时间里，中国国家主席习近平先后访问了特立尼达和多巴哥、哥斯达黎加、墨西哥、巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴等拉美国家。如今，中国总理李克强又踏足这块土地，对巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利进行正式访问，这是中国对拉美的又一次重大外交行动。

由于历史和地理上的因素，长期以来，美国将拉美国家视为自己的“后院”。1822年，美国总统门罗为了抵抗欧洲对拉美的影响，提出“门罗宣言”。“门罗宣言”里最有名的话就是“美洲是美洲人的美洲”。从那以后，整个拉美地区的政治经济就受到美国深刻影响。19世纪初，尤其是二战以后，拉美国家纷纷争取民族独立建立国家，美国在拉美的影响力日渐衰减，但时至今日，美国仍然是拉美国家第一大贸易国和第一大投资国。

尽管拉美地区一直被看作是美国的“后院”，但中国庞大的外汇储备和投资能力以及贷款规模，使中国在拉美地区的影响力越来越大。中国与拉美虽相距数万里之遥，但许多国家与中国的友好关系却是源远流长，并且有着天然的亲近感，比如传统意义上的伙伴古巴和委内瑞拉，中拉互利友好合作的基础相对牢固。

2014年中国与拉美贸易额达2636亿美元，截至去年底中国对拉美的直接投资存量989亿美元。根据美洲国家对话组织的数据，在过去10年间，中国向拉美国家提供了超过1190亿美元的贷款，其中多数是为了获取石油等相关的资源。例如委内瑞拉从中国获得560亿美元，巴西获得了220亿美元，阿根廷得到了190亿美元。

今年1月，中国国家主席习近平在中国-拉美和加勒比国家共同体论坛首届部长级会议上提出，10年内使中拉贸易规模达到5000亿美元，中国在拉美地区直接投资存量达到2500亿美元的规模，如此美好的合作前景，相信拉美国家会进一步亲近中国。

中国是世界上最大的发展中国家，拉美是发展中国家最为集中的地区，也是当今世界上最具发展潜力的地区之一。巴西、哥伦比亚、秘鲁和智利是中国在拉美地区的主要经贸合作伙伴，也是拉美地区经济活跃政局稳定的国家，中国与这四国在金融投资、能源矿业与基础设施建设、可持续农业以及人文交流等领域有着巨大的合作潜力和广阔的发展前景，

在全球经济复苏缓慢的背景下，拉美国家也处于经济低迷期，李克强总理访问拉美四国有助于加强和拓宽中拉经贸合作领域，推动拉美地区经济复苏。中拉合作通过跨区域互利性机制安排，形成中国经济与拉美资源、市场的优势互补，中国拥有拉美发展所急需的资金、技术和创新能力，拉美拥有丰富的资源广阔的市场和低廉的人工成本优势，中拉紧密合作将进一步深化中国同拉美的利益融合，助推中国与拉美关系全方位、多层次、宽领域发展的新格局。

中国挺进美国“后院”靠什么取胜？外媒报道称，目前中国已成为仅次于美国的拉美第二大贸易伙伴，有分析报告预测，到2030年，中国将成为拉美最大的贸易伙伴。随着中国与拉丁美洲国家贸易交往的不断深化，很多中国品牌已经走进拉美国家各个领域，从高大上的军工产品，到日常所需的生活小商品，“中国制造”已经深入拉美人民的生活之中。

中国现在对拉美地区最有效的“杀手锏”除了“中国制造”，就是大规模直接投资和贷款援助，李克强总理此次出访拉美四国也不例外。随同李克强总理出访的有央企民企代表还有金融机构代表，毫无疑问将签订一大串投资协议和信贷协议，总规模或超过1000亿美元。

李克强总理出访首站地巴西是拉美地区最重要的经济体，根据巴西的统计数字，2001年至2013年期间，中国和巴西之间的双边贸易扩大了12倍。自2009年以来，中国已经取代美国成为巴西的最大贸易伙伴。据媒体报道，李克强总理同巴西总统罗塞夫5月19日当天在总统府见证了35项双边产能、基础设施建设、金融等各领域合作文件的签署。

具体清单包括比亚迪在巴西投资5000万美元建太阳能面板厂；巴西国家石油公司(Petrobras)与中国国家开发银行、中国进出口银行和中国工商银行签署价值100亿美元的融资协议；中国交通银行1.73亿美元收购巴西BBM银行约80%股份；中国工商银行与巴西最大的抵押贷款机构--Caixa Economica Federal成立一个500亿美元的基金，为巴西基础设施项目投资。

在这一系列协议中最受注目的，是连接巴西圣多斯港与秘鲁之间的“两洋铁路”可行性项目。这条铁路横跨南美洲大陆，连接大西洋至太平洋，全长5000公里，预算达600亿美元的铁路。罗塞夫总统表示，“我们将共同进行可行性研究，铁路将穿越巴西，从秘鲁的港口连接太平洋和大西洋。巴方将邀请中国公司参加工程建设，建成后将成为一条巴西通往亚洲的便捷通道，缩短距离、降低成本。”

此外，巴西航空工业公司也将借李克强总理到访向中国交付22架客机，是60架飞机大单中的一部分。中国国家电网公司在海外中标的首个特高压输电项目巴西美丽山特高压直流输电项目也于当天启动开工仪式。巴西美丽山项目是巴西第二大水电站——美丽山水电站（装机容量1100万千瓦）的±800千伏特高压直流送出工程，为美洲第一条特高压直流输电线路，可将巴西北部的水电资源直接输送到东南部的负荷中心。

李克强总理同时宣布，中国将设立300亿美元的中拉产能合作基金，支持中拉产能合作项目。对拉美需要的大型油轮、液化天然气运输船、海洋钻井平台等设备，中国设立金融租赁公司提供租赁服务。中国将健全中长期出口信用保险机制，支持中国企业向拉美出口。中国还将同拉美国家扩大货币互换及本币结算等合作，共同促进实体经济发展，维护地区乃至世界金融市场稳定。

5月21日，李克强总理风尘仆仆赶往哥伦比亚。为迎接来访的中国总理，武装冲突持续多年的哥伦比亚政府和游击队双方都同意，在李克强访哥期间停火24小时。哥伦比亚是石油、煤炭资源丰富的拉美第三大经济体，是中国在拉美第五大贸易伙伴，中国是哥伦比亚全球第二大贸易伙伴。哥伦比亚从去年开始推进“第二个国家发展四年规划(2014-2018)”，预算规模达3500亿美元，其中30%将投入到基础设施建设。

如此庞大的基建计划，自然很对中国的胃口，随李克强总理出访拉美的企业代表，就有中国中铁、中国港湾、中国水电、长江三峡集团等数十家实力雄厚的中资企业。目前中国在哥伦比亚投资项目主要集中在电信、油气以及基础设施领域。包括中国水电参与的马格达莱纳河(Magdalena)工程规划以及首都机场集团公司参与的哥伦比亚中北部麦德林等6家机场运营管理项目。哥伦比亚在500亿美元的交通基础设施规划中，共有40个收费公路项目；此外还包括铁路，马格达莱纳河(Magdalena)清理工作、提升港口设施以及首都波哥大机场扩建计划。

5月22日下午，李克强总理乘专机抵达秘鲁首都利马空军基地，开始对秘鲁进行正式访问。当天李克强与秘鲁总统乌马拉举行了会谈，李克强指出，中秘合作潜力广泛，两洋铁路建设将进一步扩大中国与南美贸易人员往来，强调项目既要利发展，也要重环保。乌马拉表示，建设两洋铁路将促进当地经济贸易协调发展。

5月23日，中秘两国发布联合声明，表示双方愿意继续深化部门间合作，促进产业投资，就电力、清洁能源、石化冶金、建材和农、林、水产品加工交流经验。秘鲁政府期待着中华人民共和国主席习近平于2016年11月结合两国建交45周年和出席在利马举行的亚太经合组织领导人非正式会议对秘鲁进行国事访问。双方对签署涉及经贸、投资、产能、质检、和平探索和利用外层空间、科学、水利及两洋铁路项目合作文件感到满意。

秘鲁拥有健全的法律体系、坚实的经济基础和极具潜力的投资项目，是拉美地区对投资者具有吸引力的国家。目前中国对秘鲁的投资主要集中在石油、采矿和能源行业。秘鲁不仅拥有拉丁美洲最低廉的劳动力成本和房地产成本，还具有免征增值税的服务输出。2014年中秘贸易额为143.2亿美元，中国已成为秘鲁第一大贸易伙伴、出口目的国和进口来源国。与此同时，两国相互投资规模和领域不断扩大，截至2014年底，中国在秘鲁投资为142.4亿美元。

李克强总理拉美之行最后一站是智利，智利是拉美地区经济发展最稳健的国家，根据智利央行的数据显示，2004年到2011年期间，智利的GDP平均增长率为4.8%，2011年更是高达6%。2012年，智利人均GDP为15263美元，居拉美各国首位。智利令人瞩目的经济成就，在很大程度上归因于智利的经济自由化政策。智利的经济自由化可追溯到1973年，当时的政府引进了新自由主义的经济政策，包括从高度受政府管制的状况向自由市场经济转型，放开价格管制，开放对外贸易，降低关税，加强对自由竞争的保护等。

目前智利已经与60个国家签署了贸易协定，还与24个国家签署了避免双重税收协议。已签署的自由贸易协定和低水平的非关税壁垒将智利变成了世界上最开放的经济体之一。智利吸引外资的来源非常广泛，除了主要投资国西班牙、美国、加拿大、日本、荷兰、法国、瑞士等国以外，还有来自巴西、哥伦比亚等多个拉美国家的投资。经过多年的发展，智利的经济自由度在全球排名第7位，是拉美地区经济最开放的国家，也是全球经济自由度最高的国家之一。

中国目前是智利第一大贸易伙伴，也是智利最大的出口市场。智利市场自由竞争程度高、法律框架完善稳固、经济持续增长态势良好、经济调控机制稳健，为智利良好的投资环境奠定了坚实的基础。5月25日，李克强总理同智利总统巴切莱特共见记者时透露，中国将在智利建立拉美第一家人民币清算行，智利还将成为拉美首个获得500亿“人民币境外合格机构投资者”（RQFII）额度的国家。智利总统巴切莱特宣布，从今年7月1日起，智利将免收中国游客赴智的签证申请费用，并为商务技术人员往来提供便利。

李克强总理此次出访上述拉美四国，显然是很务实的选择，事实上，上述拉美四国在国际上的口碑也远远高于中国在拉美地区的传统伙伴古巴和委内瑞拉，上述拉美四国庞大的基建投资计划更符合中国企业走出去的战略。拉美需要中国的资金来缩小基础设施建设方面的差距，中国则需要拉美的大宗商品。

中国挺进美国“后院”最终能否取胜，取决于这些拉美国家的商业信誉度，也取决于中国靠什么方式给拉美国带来相关利益。过去十年中国从拉美国家购买了大量的大豆、小麦、铁矿石和石油，而进口拉美制造业产品的比例不足2%，对拉美国家的就业贡献有限，长此以往的贸易不平衡，很容易引发所在国民众的不满和怨恨，从而会导致拉美国家改变方向调整与中国的合作政策。

大把撒钱并不意味着在拉美国家就能够取胜。去年以来墨西哥高铁毁约和委内瑞拉不给油也不还钱，阿根廷陷入金融危机等等，已经给中国挺进美国“后院”敲响了警钟，用一位拉美学者的话说：“中国很多海外投资，操作模式如同在国内，那是做工程模式，不是投资模式。”言下之意也是告诫中国，在向拉美地区大规模投资乃至提供信贷时，中国有必要抑制冲动，分清对象区别项目，千万不要充当费力不讨好的冤大头。

天涯观察 2015-08-23 08:53:23