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　　如何坚持和健全民主集中制，是十四届四中全会《关于加强党的建设几个重大问题的决定》中提出的一个重大问题，也是各级党委中心组需要深入学习讨论的一项重要内容。前不久，某领导班子中心组在学习十四届四中全会《决定》时，围绕民主集中制问题专门展开了讨论。
　　　　对民主集中制的认识要深化
　　甲：民主集中制是党的根本组织原则与制度。对此，广大党员干部还是较熟悉的。为什么《决定》又强调了这个问题，并要求“在全党特别是领导干部中切实加强民主集中制的教育，健全民主集中制的各项具体制度，完善党内政治生活的各项准则”呢？
　　乙：我认为，这是由目前坚持和健全民主制的紧迫性决定的。当前，民主集中制正面临着前所未有的严峻挑战。挑战主要来自三方面：
　　第一，西方敌对势力的攻击。８０年代西方敌对势力加强了对社会主义国家的“和平演变”，作为无产阶级政党的根本组织原则与制度——民主集中制始终是他们攻击的重点。他们把民主集中制说成是家长制、专断制、集权制，是不人道、不民主、不自由的法西斯专制，极尽其歪曲丑化之能事。与此同时，他们又把西方采用的议会民主制、三权分立制、多党制描绘成尽善尽美的制度，通过各种渠道向社会主义国家宣传。在西方敌对势力的这种攻势下，一些原社会主义国家的执政党内思想乱了，纷纷削弱和放弃民主集中制，最终导致亡党亡国，其教训十分深刻。西方敌对势力的这种攻击，在我国也产生了影响，在要不要继续坚持民主集中制的问题上，有些同志也开始认识模糊、立场动摇，甚至出现了迎合错误思潮，否定民主集中制的现象。
　　第二，市场经济发展带来的冲击。自党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的目标以来，一方面极大推动了我国经济的腾飞，另一方面也带来了一系列新情况新问题，对民主集中制产生了很大冲击。例如，市场经济要求企业成为“无上级”的依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立经营主体，从过去“一切服从市长”转变为“一切服从市场”。这就与民主集中制一贯强调的“四个服从”发生碰撞。有人据此认为，民主集中制不再适用了。又如，市场经济提倡竞争，要求等价交换，强调“公平、公正、公开”，在市场面前一律平等。这就又与民主集中制强调的“服从”、组织纪律观念产生矛盾。再如，市场经济允许企业的生产经营指挥者们拥有最大的权力，以便能果断及时地对重大问题作出决策。这与民主集中制要求重大问题须经集体讨论决定，不能个人说了算的规定又难以协调。类似的问题不少，使一些同志坚持民主集中制的信心开始动摇。
　　第三，党内存在的问题和影响。十一届三中全会以来，我们党的建设在取得了巨大成绩的同时，也还存在不少问题。其中，民主集中制方面的问题也十分突出。比如，党内民主不够充分、党员民主权利受到侵害、党内民主决策机制不健全等。再如，党内集中也不够，“上有政策，下有对策”、“有令不行，有禁不止”的现象时有发生。所有这些问题反过来又影响了人们坚持和健全民主集中制的信心和决心。
　　丙：的确，当前在坚持和健全民主集中制问题上我们应当增强紧迫感。但仅有这样的认识还不够，必须从理论上认清坚持和健全民主集中制的必要性。只有从深层次上解决了这个问题，我们才可能经受考验，坚定立场，不被各种攻击、冲击和影响所左右。
　　丁：我认为，坚持和健全民主集中制的必要性至少可以从三方面认识。
　　　 首先，民主集中制是无产阶级革命实践的科学总结，绝不能削弱和放弃。列宁说过，无产阶级所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一是用组织的物质统一来巩固的，而民主集中制就是无产阶级政党把自己的队伍组织起来，并形成强大力量的有效原则和制度。正是在这一原则和制度的保证下，无产阶级政党在推翻资本主义、建设社会主义的斗争中纷纷取得成功。如果说国际共产主义运动１００多年的实践已从正面反复证明民主集中制是无产阶级政党取胜的根本组织保证，那么８０年代末９０年代初一些社会主义国家失败的教训，又从反面进一步证明民主集中制千万削弱、否定不得。
　　其次，民主集中制也是加强我们党自身建设的关键，一刻也不能放松。中国共产党是严格按民主集中制组织起来的新型无产阶级政党，我们党在领导中国革命和建设的长期实践中已经证明并将继续证明，民主集中制是我们各项事业成功的根本保证。从完成党的任务的角度看，我们党要把全体党员、各级组织紧紧团结起来，使其成为集中统一、步调一致、富于战斗力的整体，民主集中制特别是民主基础上的集中就是必不可少的。只有坚持民主基础上的集中，坚决做到“四个服从”，严格执行党的纪律，才可能完成党的各项任务，最终实现党的奋斗目标。从党的团结统一的角度看，民主集中制特别是集中指导下的民主也是不可缺少的。正由于我们党的成员来自五湖四海，所以党内各种矛盾、分歧、误解总是不可避免的。只有充分发扬党内民主，才能随时化解党内的各种矛盾，消除误解和分歧，并在新的基础上形成新的团结统一，最大限度地调动党内积极性和创造性，使我们党始终成为充满朝气和活力的无产阶级先锋队组织。从党的领导地位巩固的角度看，民主集中制就更不能出问题。因为民主集中制是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织中的运用。民主与集中相结合，可以最大限度地汇集全党的智慧，形成党的正确路线、方针、政策。而正确的路线、方针、政策也要靠民主集中制才能可靠、迅速地落实到各级组织和广大党员干部中去，化为全党的自觉行动，党正是依靠民主与集中的结合机制来保证决策的正确及其有效地贯彻执行，从而实现党的领导，巩固党的领导地位。没有民主集中制，党的决策就会出问题，正确的路线、方针、政策也无法有效贯彻执行。由此可见，在党的自身建设中，民主集中制是一刻也不能放松的。
　　再次，民主集中制还符合社会主义市场经济的内在需要，因而在社会主义市场经济条件下更必须坚持和健全。一致性表现在：第一，民主集中制是与我国社会主义市场经济所依存的所有制结构相一致的。社会主义市场经济是建立在公有制占主导地位这样的所有制结构基础上的，这就决定了与此相适应的上层建筑的根本组织制度和领导制度只能是民主集中制。通过民主集中制的坚持与执行，可以从生产资料的主要占有者最广大人民群众的利益得到充分保障，人民群众的积极性得到充分发挥，并使国家可以根据人民群众的利益的需要，对资源配置进行有效的宏观调控。第二，民主集中制与我国社会主义的分配制度也是相一致的。在社会主义市场经济条件下，我国实行以按劳分配为主，其他分配方式为补充，效率优先、兼顾公平的分配制度，一方面要打破平均主义，承认劳动者之间存在富裕程度的差别，另一方面也要承认非劳动收入的合法性。这就不可避免地会造成各地区、部门、单位以及阶层和个人在利益上的差别，甚至出现分配不公、两极分化的现象。由于民主集中制是党和政府在市场经济条件下调节各种利益关系的最重要手段。因此坚持民主集中制，才能统筹处理社会不同利益集团之间的矛盾，把党和政府的政策、法规建立在对人民利益客观分析的基础之上，并运用这些政策、法规来调整人民群众在劳动报酬上的差距，使社会各阶层保持基本同社会主义分配原则相适应的收入水平，自觉走共同富裕的道路。第三，民主集中制与社会主义市场经济所要求的科学决策机制也是相一致的。在市场经济条件下，竞争会愈来愈激烈。要在市场经济中立于不败之地，决策的正确性是关键。任何正确的决策只有靠集体的智慧，靠科学的决策机制。而民主集中制正是这样一种依靠集体力量的科学、合理、有效率的根本领导制度。只有坚持和健全这一制度，才可能在充满风险的市场经济中把握机遇、取得成功。
　　也许有人要问，既然民主集中制与社会主义市场经济在本质上是一致的，那么为什么还会产生如此多的不协调现象呢？这主要是由于民主集中制的原有表现形式与目前市场经济所需要的形式不完全相适应造成的，而不是民主集中制本身有问题。我们不能因形式上有不完全相适应的地方而轻率、简单地削弱甚至否定民主集中制。正确的态度和作法应当是探索民主集中制在市场经济条件下的新形式。这正是当前的一项重要课题。
　　　　贯彻民主集中制必须抓住重点
　　甲：对坚持和健全民主集中制的紧迫性、必要性，大家谈得比较深，也很有启发。那么当前我们重点应抓什么呢？对这个问题大家也可以议一议。
　　戊：当前在坚持和健全民主集中制方面要做的工作很多，但我觉得科学理解和把握民主集中制是我们坚持和健全民主集中制的必要前提。
　　长期以来，人们对民主集中制的理解和把握一直不一致。我们党的文件中，对民主集中制的提法也有过一些变动。在我们党的建设实践中，对执行民主集中制更有不少深刻的教训。党的十四大总结了以往的经验教训，把民主集中制重新规定为“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。这次《决定》又特别对民主集中制的科学含义作了详尽解释。我觉得，当前的一项重要工作就是把我们的认识统一到《决定》对民主集中制的正确解释上来，并形成共识。在科学理解和把握民主集中制的问题上，我们还必须注意下列问题：第一，必须把民主和集中有机结合起来。在执行民主集中制时，不可把民主和集中分开，更不能使两者对立。任何只讲民主不要集中或只讲集中不要民主的言行都是错误的。第二，必须明确实行民主集中制的目标。就是要努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。这也是判断、检验一个地区、一个部门、一级组织民主集中制执行得好坏的主要标准。第三，必须全面坚持和遵守党章上具体规定的民主集中制的六项基本原则，不能只是执行其中某几项而不执行另几项。这也是当前重点要抓的工作之一。
　　甲：除了科学理解和把握民主集中制这个重点外，维护中央权威也是一个重点。《决定》在阐述这一问题时，有一个十分新颖的提法，即维护中央权威是全党和全国人民的最高利益所在。为什么这么提？其意义何在？我理解，这首先是鉴于苏联东欧剧变的经验教训。苏联东欧剧变的原因虽然很多，但中央权威的下降和最终丧失无疑是重要原因之一。由于中央权威不复存在，直接导致了这一地区国家解体、民族分裂、社会动荡，最终的受害者还是人民群众。这个教训我们必须记取。其次，这也是鉴于社会主义市场经济发展的客观要求。社会主义市场经济与原有计划经济相比较，一个最重大的变化就是中央和地方、政府和企业职权关系进行了调整。这种调整对调动各种积极性、促进社会生产力的发展有着巨大推动作用。但不可否认，这种调整也产生了市场经济条件下利益主体多元化、分散化的现象，使得经济活动中的矛盾和冲突大大增加起来。目前，某些地区出现的地方保护主义、分散主义、小团体主义以及“上有政策，下有对策”、“令不行、禁不止”，甚至“顶风违法乱纪”等等不良倾向就很值得引起重视，如任其发展下去，必须会造成“诸侯经济”，破坏社会主义市场经济顺利健康地发展。而要避免严重后果的产生，就必须自觉维护中央的权威。再次，这还是由完成党的建设新的伟大工程所决定的。中国共产党是一个有着五千多万党员、几百万个组织、几十万个领导干部的大党。要使我们党成为一个“用建设有中国特色社会主义理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受各种风险、始终走在时代前列的马克思主义政党”，党的司令部、指挥部就必须强而有力、有权有威。这是保证社会主义现代化建设事业能继续发展的关键所在。对此我们必须有正确的认识。
　　丙：是的，自觉维护中央权威无论从哪方面看都具有重大意义。另外，我认为强化党和国家制度建设也是十分重要的一个方面。这次《决定》强调：“制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须进一步健全和完善民主集中制的一系列制度，使之不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这就十分清楚地告诉我们，全党在坚持和健全民主集中制的过程中，必须十分重视党和国家的制度建设。这些年来，我们在国家制度建设上步子迈得较大，成就也特别显着。相比较而言，党内制度建设的步伐慢了些。因此，我们目前的一项重要工作，就是加快和加大党内制度建设的速度和力度。而在党内制度的建设上，领导制度和监督制度的建设则显得更紧迫和重要些。
　　丁：我觉得发展党内民主也应当是当前坚持和健全民主集中制的重点之一。《决定》在这个问题上讲得很清楚，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。而要推进社会主义民主政治的发展，就必须首先发展党内民主，充分发挥全党的积极性。这也是民主集中制的基础所在。当前，在发展党内民主方面，我们要特别强调保障党组织和党员的民主权利和保证决策的民主化。只有各级党组织和党员民主权利得到充分行使，党内的各种积极性才可能得到最充分调动和发挥，也只有实现决策的民主化，才可能保证决策的正确性，进而保证党和国家和各项事业不断从胜利走向新的胜利。
　　甲：今天的讨论对大家很有教育帮助。我们要在提高认识的基础上，努力付诸实践，把民主集中制这一我们党和国家的根本组织制度和领导制度坚持下去，健全起来，为建设有中国特色的社会主义提供最可靠的组织保证。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（责任编辑　陆平一）
　　
　　
　　
党政论坛沪007-009D2中国共产党顾建键19951995 作者：党政论坛沪007-009D2中国共产党顾建键19951995

网载 2013-09-10 21:58:27

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